1、1南 通 市 应 急 管 理 工 作 简 报第13期南 通 市 应 急 管 理 办 公 室 2008年 8月 28日编者按：一个伟大的民族善于从灾难中学习。一场突如其来的灾难，考验着一个政党的执政能力，检阅着一个国家的危机处理能力。5 月 12 日下午 2：28 分，四川汶川发生的 8.0 级大地震，是新中国成立以来烈度最强、破坏最大、灾情最重、救援最难的大地震。从地震发生瞬间到“ 黄金救援 72 小时” 结束，再到震后 10 天废墟下生命之火趋于熄灭，对生命的拯救从未停息，抢险救灾人员已累计解救和转移人，83988 名同胞从废墟中获救，360多万伤病员得到及时救治。这样一种不放弃，是对生命的
2、最大尊重！ 我市处于中纬度地带、海陆相过渡带和气候过渡带，是典型的气象灾害频发区，常见的气象灾害有：洪涝、干旱、梅雨、暴雨、冰雹、寒潮、高温、雷暴、浓雾等。为从灾难中吸取教训，防患于未然，增加全社会的自救和互救能力，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。为此，本期摘编两篇相关知识，敬请关注。【科普大讲堂】一、地震灾害防护21.什么是地震由于地球及其内部物质的不断运动，产生巨大的力，导致地下岩层断裂或错动，就形成了地震。地球内部物质不停运动，会产生一股作用于岩层的巨大能量。当这股能量积累到一定程度时，一些岩层就会弯曲、变形，继而在某些脆弱地带发生急剧的破裂、错动，瞬间释放出巨大能量。这些能量以地
3、震波的形式向四面传播，地震就发生了。2.地震相关概念 震源：地球内部直接发生断裂的地方。震中：震源在地表的投影。 震中距：震中到观测点的距离。 震源深度：震源到震中的距离。 震 级：表示地震能量大小的等级。 烈度：地震对地面影响和破坏的程度。通常，震级越高，震源越浅，地震的烈度越强。 3.地震前兆大地震发生前总会出现一些异常现象。人们把观察到的那些与地震发生有密切联系的异常现象称为地震前兆。【水】无雨水变浑，变色变味又难闻；喷气又发响，既翻水花又冒泡；天旱井水冒，反常升降有门道。 【动物】震前动物有前兆，发现异常要报 告。牛马骡羊不进圈，猪不吃食狗乱咬。鸭不下水岸上闹，鸡飞上 树高声叫。冰天雪
4、地蛇出洞，老鼠痴呆搬家逃。兔子竖耳蹦又撞， 鱼儿惊慌水面跳。蜜蜂群迁闹哄哄，鸽子惊飞不回巢。综合分析辨真假，群 测群防很重要。 【地光】大地震发生前，在震中或附近地区常常出 现形态各异3的地光，以白、红、黄、蓝色较为常见。 【地声】在地光发生后，有时会有地声。多数像打雷，有时像狂风、炮鸣、狮吼等。 4.紧急防护措施 （1）前期准备 得到政府的相关地震预警，要积极进行震前准备，将损害降到最小。心理准备检测 ：地震发生时家中各人的职责明确了吗？ 家人的 联络方式确定了吗？ 通往避 难场所的路线确定了吗？ 震灾 时需要的各项物品都准备齐全了吗？ 烫伤 、烧伤、砸伤的紧急处理方法了解了吗？ 与附近的
5、邻居保持联系了吗？ 在居家之外遭遇地震的情况考虑了吗？ 家内和附近的安全隐患排查了吗？ 积极参与地震演习了吗？ 安全准备检测：防止房屋的倾倒：请专业人员评估房屋的防震能力，必要时垒梯形砖垛加固房屋。 防止家具 倾倒：用型工具、支撑棒加固家具和床体。物体摆放“ 重在下，轻在上 ”。取下悬挂的镜子、带框壁画，加固空调、天线、砖瓦等室外设施。 防止玻璃的 飞散：在玻璃上贴透明胶纸，防止震时玻璃破碎飞散伤人。 防止 杂物的堵塞：清理杂物，让门口、通道畅通无阻。把牢固的家具下清空，以便地震时藏身。 防止火灾 发生：准备必需的灭火器材，用火场所附近不放置易燃易爆物品，确认电器的断电位置。 必需物品准备：准
6、备一个防震包，内装必需品，包扎结实，放于易取处。包内应携带：食品：便于保存的速食或蒸煮过的食物。水：充足的清洁水。药 品：绷带、胶带、消毒水、创可贴、消炎药、扑热息痛4片、黄连素等。 必须物品：食盐、手电、电池、应急灯（充好电）、小刀、卫生纸、袖珍收音机、手机、塑料布、塑料带、优质工作手套、哨子、小铁铲、钳子、锥子、绳子。 贵重物品：便于携带的储蓄卡、存折、现金、首饰。 证件卡片：身份证、记载个人血型等基本情况的卡片。 必要信息准备 ：急救电话。 医生、医院、药店的位置。 社区备用灭火器，公用电话的位置。通往附近开阔地的最好路线。 社区管理部门电话。必要的互助工作 ：对独居的65岁以上年长者、
7、残疾人进行救助。帮助其完成上述准备工作。 （2）地震中的自救与互救 如果地震发生时，您 在家中 选择易形成三角空间的地方躲避，如是平房，可逃出房外，外逃时注意用被子、枕头、安全帽护住头部。室内安全地点有：卫生间、厨房、储藏室等狭小空间，承重墙（注意避开外墙）。 在学校 听从老师安排，室内学生不撤出，室外学生不要回教室，就近“ 蹲下，掩护、抓牢 ”。注意避开高大建筑物、危险物。 在工作间 迅速关掉电源、气源，就近“蹲下，掩 护、抓牢”，注意避开空调、电扇、吊灯。如在高层注意不要下楼。 在电影院、体育馆和商场 不要拥向出口，注意避开吊灯、电扇、空调等悬挂物，以及商店中的玻璃门窗、橱窗、高大的摆放重
8、物的货架。就近“蹲下，掩护、抓牢” 。地震后听从指挥，有秩序撤离。 在车内 驾车远 离立交桥、高楼，到开阔地，停车注意保持车距。 乘客应 抓牢扶手避免摔倒，降低重心，躲在座位附近，不要跳车，地震过后再下车。 在开阔地 尽量避开 拥挤的人流。避免家人走失。照顾好老人和儿童。 5地震中的标准求生姿势 ：身体尽量蜷曲缩小，卧倒或蹲下；用手或其他物件护住头部，一手捂口鼻，另一手抓住一个固定的物品。如果没有任何可抓的固定物或保护头部的物件，则应采取自我保护姿势：头尽量向胸靠拢，闭口，双手交叉放在脖后，保护头部和颈部。 地震中应做到： 不要惊慌，伏而待定。不要站在窗户边或阳台上。不要跳楼、跳车或破窗而出。
9、如果在平房，地震时，门变形打不开，“破窗而出 ”则是可以的。 不要乘坐电梯。 不要因寻找衣服、财物耽误逃生时间。不要躲避在电线杆、路灯、烟囱、高大建筑物、立交桥、玻璃建筑物、大型广告牌、悬挂物、高压电设施、变压器附近。不要在石化、煤气等易爆、化学有毒的工厂或设施附近。不要位于明火的下风。 地震中可能遭遇的其他危险 火灾：趴在地上，用湿毛巾捂住口鼻，地震停止后向安全地方转移，匍匐，逆风。燃气：用湿毛巾捂住口鼻，杜绝使用明火，震后设法转移。 毒气：用湿毛巾捂住口鼻，不要顺风跑，尽量绕到上风去。 （3）地震后的自救互救 被掩埋自救、坚定求生意志。挣脱手脚，清除压在身上，尤其是腹部的重物，就地取材加固
10、周围的支撑。设法用手和其他工具开辟通道逃出，但如果费时、费力过多则应停止，保存体力。尽量向有光、通风的地方移动。用毛巾、衣服掩住口鼻。在可以活动的空间中寻找食物和水，尽量节省食物，以备长时间使用。注意保存体力，不大声喊叫呼救，可用敲击铁管、墙壁，吹哨子等方式与外界沟通，听到救援者靠近时再呼救。在封闭室内不可使用明火。 积极参与互救：先救多，后救少；先救近，后救远；先救易，后救难。要留心各种呼救声音。 了解坍塌处的房屋构造，判断哪里可能有人。挖掘时，不破坏支撑物。使用小型轻便工具，接近伤员时，要手工谨慎挖掘。尽早使封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气注入。如灰尘太大，要喷水降尘。一时无法救出，可先将
11、水、食品、药品递给被埋压人员使用。施救时，要先将头部暴6露出来，清除口、鼻尘土，再将胸腹部和身体其他部位露出。切不可强行拖拽。对在黑暗、饥渴、窒息环境下埋压过久的人员，救出后应蒙上眼睛，不可一下进食太多。伤者要及时处理，尽快转移到附近医院。救人过程中要注意安全，小心余震。挖掘时，要注意保护被埋者周围的支撑物。要使用小型轻便的工具，越接近被困人员越要采用手工小心挖掘。 如一时无法救出，可以先输送流质食物，并做好标记，等待下一步救援。发现被困者后，首先应帮他露出头部，迅速清除口腔和鼻腔里的灰土，避免窒息，然后再挖掘暴露其胸腹部。如果遇险者因伤不能自行出来，绝不可强拉硬拖。二、台风防范1.什么是台风
12、我们平时常说的台风，是一种热带气旋。所谓热带气旋，是指发生在热带或副热带洋面上急速旋转的低压涡旋，常伴有狂风、暴雨和风暴潮。世界气象组织把热带气旋按照中心附近最大平均风力的大小划分为 4 个等级：底层中心附近最大平均风速 10.8-17.1 米/ 秒，即 风力 6 7级的叫“热带 低压” ；底层中心附近最大平均风速 17.2-24.4 米/秒，即 8 9 级的叫“ 热带风暴” ；底层中心附近最大平均风速 24.5-32.6 米/秒，即 10 11 级的叫 “强热带风暴”；底层中心附近最大平均风速 32.7-41.4 米/ 秒，即 12 级及 12 级以上的就是台风了，近中心最大风速在 32.6
13、 米/秒以上（最大平均风速达41.5-50.9 米/秒，即 14-15 级台风为强台 风；平均风速51.0 米/秒，即 16 级或以上为超强台风）。台风的带来的狂风暴雨以及引发的巨浪、风暴潮等灾害，具有很强的破坏力，严重威胁着人民群众的生命和财产安全。2.台风的前兆7（1）来临： “无风 起长浪，不久狂风降” 。长浪也称涌浪，其传播速度比台风移动速度快 23 倍，在台风到来之前即可观测到，因而可提醒沿海居民做好抵御台风侵袭的准备。“跑马云，台风临” 。跑 马 云学名“ 碎 积云”，高度为 12 公里，属低云，由形状近似馒头的积云破碎而成。碎积云从东南沿海方向移向本地天顶，速度快，势如跑马。这种
14、云发生在热带气旋的外围，其出现预示着本地将受台风侵袭。（2）离开： “北风 冷，台风循” 。当北 风南下时，台风常发生转向，不再影响本地。3.台风警报和预警信息号级别标准消息台风远离或沿海尚未开始出现 8 级风或暴雨时，预报责任区根据需要可发布消息，报道台风的情况；警报解除时也可以消息方式发布。警报预计未来 48 小时内影响沿海地区或者台风登临时，发布警报。紧急警报预计未来 24 小时内影响沿海地区或者台风登临时，发布紧急警报。蓝色预警信号24 小时内可能受热带低压影响，平均风力可达 6 级以上，或阵风 7 级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为 67 级 ，或阵风 78 级并可能持 续的
15、。黄色预警信号24 小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达 8 级以上，或阵风 9 级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为 89 级，或阵风 910 级并可能持 续的。橙色预警信号12 小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达 10 级以上，或阵风 11 级以上；或者已经受强热带低压影响，平均风力为 1011 级，或阵风1012 级并可能持续 。红色预警信号6 小时内可能受台风影响，平均风力可达 12 级以上；或者已经受台风影响，平均风力达12 级以上并可能持续。4.台风是如何命名的每次台风都有一个名称，这是根据世界气象组织中的台风委员会确定的“ 西北太平洋和南海热带气旋命名表”上的名称依
16、次循环使用的。命名表中共有个名字，分别由柬埔寨、中国、8中国香港、中国澳门、日本、美国和越南等个成员提供（每个提供个名字）、分成组，每个成员提供个名字。命名表自年月日起按顺序循环使用。台风的实际命名使用工作由日本气象厅东京区域专业气象中心负责，当日本气象厅将西北太平洋或南海上的热带气旋确定为热带风暴强度时，即根据列表给予名称，并同时给予一个四位数字的编号。编号中前两位为年份，后两位为热带风暴在该年生成的顺序。例如，8 8，即8 年第 8 号热带风暴。根据规定，一个热带气旋在其整个生命过程中无论加强或减弱，始终保持名字不变。对造成特别严重灾害的热带气旋，台风委员会成员可申请将其使用的名称从命名表
17、中删去，也就是将这个名称永远命名给这次热带气旋，其他热带气旋不再使用这一名称。5.城市居民防范措施公众应密切关注媒体有关台风的报道，及时采取预防措施。台风 来临前，应准备好手电筒、收音机、食物、饮用水及常用药品等，以备急需。关好 门窗，检查门窗是否坚固；取下 悬挂的东西；检查电路、炉火、煤气等设施是否安全。将养在室外的动植物及其他物品移至室内，特别是要将楼顶的杂物搬进来；室外易被吹动的东西要加固。不要去台风经过 的地区旅游，更不要在台 风影响期间到海滩游泳或驾船出海。住在低洼地区和危房中的人员要及时转移到安全住所。及时清理排水管道，保持排水畅通。有关部门要做好户外广告牌的加固；建筑工地要做好临
18、时用房的加固，并整理、堆放好建筑器材和工具；园林部门要加固城区的行道树。遇到危险时，请拨打当地政府的防灾电话求救。6.沿海居民防御台风的措施9通过各种媒体及时了解台风动态。台风来临前，海涂养殖人员、临时工棚等危险地段的人员都应及时转移。住户提前做好相应准备，如固定门窗或其他室内外悬挂物，准备食物、手电筒等。检查自己的准备措施是否完善，居住区域是否安全。要听从当地政府部门的安排，不要在危险范围内活动。如果被通知撤离，要立即执行，以确保安全。应把门窗捆紧拴牢，特别应对铝合金门窗采取防护。危房住户应迅速转移。要切断霓虹灯广告牌的室外电源。居民切勿随意外出，应远离迎风门窗。停止高空及户外危险作业，停止
19、各种露天集体活动和室内大型集会。 【工作动态】市应急办赠送公众防灾应急守册日前，省文明委公布了江苏省拟国家推荐的全国文明城市及创建先进城市候选地区，南通榜上有名，这其中也凝结着市应急办公室的汗水。为推进我市创建全国文明城市工作，普及应急管理特别是公众自救互救常识，经市领导同意，7月下旬、8月初市政府办公室、市应急管理办公室向市区广大社区赠送了一批公众防灾应急守册。市区的广大镇街和村居，通过黑板报等多种形式向广大市民普及相关知识。10【预案演练】我市举行防化事故大演练为确保奥运期间社会稳定，7月28日市安委会在开发区江海港区举行了危险化学品泄漏及火灾事故应急救援综合实战演练。市应急办、安监局、公
20、安局、交通局、环保局、消防支队及相关单位近千人参与了此次演练，创下了近年来演练规模之大、阵容之强、参与者之众等之最。此次演练虚拟为:市区最大的江海港区内某危化品存储企业甲苯储罐因阀门破裂造成重大泄露事故，现场处置人员试图关闭阀门，因操作不当造成人员中毒受伤。同时因泄漏点损坏严重，产生大量甲苯迅速外泄起火并引发爆炸。“事故” 发生后，市安委会迅速成立救险 指挥部，并启动了相关企业、江海港区、南通开发区和市级应急救援预案展开救援。接市应急办公室下达的市领导的指示后，市安监、消防、公安、环保、卫生等各职能部门及专业救援队伍火速抵达现场并按各自职责立即展开救援工作。专业人员迅速堵漏切断危险源、消防人员竭尽全力遏制火势蔓延、医务人员就地抢救伤员、环保工作者取样检测并快速评估污染区域、警察紧急疏散民众-在市救险指挥部的科学协调和各路救援人员的努力下，这场灾难迅速有效得到控制。通过这次演练，检验了市相关部门和救援队伍的快速反应能力，也发现了一些部门职责不清、协调不够默契的缺点，根据演练暴露出的问题，完善市级专项预案，使之更具可操作性。（市环保局、开发区供稿）
