1、- 1 -北 京 市 通 州 区 安 全 生 产 监 督 管 理 局北 京 市 通 州 区 发 展 和 改 革 委 员 会通安监发201623 号北京市通州区安全生产监督管理局北京市通州区发展和改革委员会关于印 发通州区“十三五” 时期安全生产规划的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：通州区“十三五 ”时 期安全生产规划（以下 简称规划）经区政府审定同意，现印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。规划是根据通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神和“十三五 ”时期通州区安全生 产工作需要编制完成的。 规划总结了“十二五 ”时期全区安全生 产工作状况，分析了未
2、来五年安全生产工作面临的形势与挑战，明确了安全生产指导思想和总体目标，拟定了安全生产主要任务。 规划是“十三五”文件- 2 -时期全区安全生产工作的指导性文件，对于服务和保障北京城市副中心安全发展有着重要的指导意义。各单位要认真贯彻落实规划，积极主动地开展工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转。附件：通州区“十三五” 时期安全生 产规划北京市通州区安全 北京市通州区发展生产监督管理局 和改革委员会 2016 年 8 月 15 日- 3 -通 州 区 “十 三 五 ”时 期 安 全 生 产 规 划北京市通州区安全生产监督管理局2016 年 8 月前 言- 4 -安全生产事关人民群众生命财产安全，
3、事关改革发展稳定大局。党的十八届五中全会明确提出， “牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。 ”“十三五”时期，我区按照市委市政府决策部署，立足通州发展实际，大力实施安全发展战略，坚持深化改革，坚持依法行政，以科学、系统、完善的监管体系为支撑，以严格、健全、有效的制度为依托，以积极、稳健、切实可行的政策作引导，整合调动社会的资源和力量，为建设具有国际一流标准的北京城市副中心和推动京津冀协同发展提供强有力的保障。本规划是我区“十三五 ”时期的专项规划， 规划编制依据中华人民共和国安全生产法、北京市安全生产条例、京津冀
4、协同发展规划纲要和北京市委、市政府关于大力实施安全发展战略，促进和谐之居之都建设的意见（京发2014 21 号）等法规、文件，结合我区安全生产工作实际，提出 2016 年至 2020 年本区安全生产的指导思想、发展目标、重大任务、重大工程和保障措施。本规划是各级政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年本区安全生产工作的行动纲领。本规划编制的基准年为 2015 年，实施期为 2016 年2020年。- 5 -一、现状与形势分析（一） “十二五”时期安全生产取得的成效“十二五” 时 期，通州区的安全生 产工作在区委、区政府的正确领导下取得积极进展，体制
5、机制进一步完善，安全生产监管监察手段进一步丰富，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，安全生产基础条件得到进一步改善，安全事故起数和伤亡人数均呈现出总体下降的趋势，全区安全生产形势呈现稳定好转态势。1事故起数和死亡人数得到有效控制。 “十二五” 期间，全区共计发生生产安全、交通、火灾等事故 2831 起，死亡人数合计393 人，与“ 十一五”期间相比,分别下降 24.9%和 16.6%。其中,生产安全事故 13 起，相比“十一五” 期间 下降 38.1%，死亡 25 人，相比“ 十一五 ”期间下降 7.4%；交通事故 1098 起，相比“十一五”期间下降 40.8%，
6、死亡 361 人，相比“ 十一五” 期间下降 17.6%；火灾事故 1318 起，相比“ 十一五” 期间下降 30.4%，死亡 5 人，相比“十一五” 期 间下降 16.7%。2011 年，市安委会下达我区的安全生产死亡人数控制指标总人数为 107 人，全区安全事故死亡人数为 106 人，实际死亡人数占年度控制指标的 99.1%；2012 年，市安委会下达我区的安全生产死亡人数控制指标总人数为 110 人，全区安全事故死亡人数为 99 人，实际死亡人数占年度控制指标的 90%；2013 年,市安委会下达我区的安全生产死亡人数控制指标为 110 人，实际死- 6 -亡人数为 90 人，实际死亡人
7、数占年度控制指标的 82%；2014 年,全区全年控制指标为 113 人，实际死亡人数为 98 人，实际死亡人数占年度控制指标的 87%；2015 年全区全年控制指标为 107人，实际死亡人数为 102 人，实际死亡人数占年度控制指标的95.3%。2安全生产体制机制改革初见成效。初步形成以关于开展安全生产监管体制机制综合改革工作实施意见（京通发201421 号）为统领，以安全生产“一岗双责 ”实施办法、 通州区安全生产党政同责暂行办法等 7 个文件为支撑的“1+7” 系统完善的全区安全生产责任体系制度框架。全面推行安全生产行政执法体制建设,初步形成了“ 区、乡镇 （街 道 ）、村 （社 区 ）
8、+群 众 ”的 三 级 四层 安 全 监 管 力 量 体 系 ；坚 持 安 办 统 筹 、部 门 引 领 、属 地 负 责 和 联 合联 动 的 工 作 原 则 ，实施综合执法、专项执 法和执法监察行动，以执法检查进一步促进生产经营单位安全生产主体责任的落实。突出关口前移，推进执法力量下沉基层。区级层面，进一步调整完善区安全生产执法监察大队职能，设立 3 个直属执法分队、8个区域执法分队，使每个执法分队执法监察范围覆盖 1-2 个乡镇（街道）。乡镇（街道）层面，扩充提升专职安全员队伍，自 2009 年起，在全市首创建立了 200 余人的基层专职安全员队伍。2014 年和 2015 年，根据市政
9、府办公厅 31 号文件，我区按照每个乡镇 30人、街道 25 人、园区 10 人的配备标准，建立起总数为 536 人的专职安全员队伍。全区安全生产“党政同 责、一岗双责、齐抓共管”实现了从理念化到制度化和实际化的转变。- 7 -3重点行业（领域）监管得到强化。全区各级安全生产执法力量协调配合，通过不间断开展专项执法、综合执法、突击夜查、连续巡查等行动，进一步规范了安全生产秩序,有力消除了一批安全生产隐患。危险化学品和烟花爆竹的安全监管逐步走上制度化、规范化轨道；道路交通、消防（火灾）、建筑施工、特种设备、人密场所、地下空间等重点行业（领域）的安全监管工作得到进一步加强,集中开展了综合执法行动以
10、及城乡结合部地区专项整治、六打六治打非治违专项整治等行动，以强有力的执法检查工作有效促进了生产经营单位主体责任的落实。以“金安企业” 创建活动为载体,大力推进安全生产标准化建设，发挥典型引路作用，鼓励企业积极创建、梯次递进、循序规范、分步达标。截至 2015年底，全区累计 4148 家小微企业完成岗位达标，887 家企业达到安全生产标准化三级标准。4隐患排查治理取得实质突破。印发北京市通州人民政府关于推进隐患排查治理体系建设的实施意见（通政发2015 2 号），建立完善隐患排查发现、整改治理、监控防范、验收审查、惩处问责五个机制，严格落实企业主体责任和政府监管责任。依托安全生产隐患自查自报系统
11、，督促、指导企业建立动态排查、动态挂账、动态治理、动态销账的良好机制，分行业、分区域对隐患进行全面排查整治，促进隐患排查治理工作的制度化、规范化和长效化。5应急救援体系建设取得积极进展。对全区 166 家危险化学品企业建立专（兼）职应急救援队伍工作进行督促指导，进一- 8 -步提高了危险化学品企业应急救援队伍的整体素质;筹建了危险化学品事故应急救援物资储备库，定期充实、更新相关物资和装备；引入专业的安全生产中介机构参与到生产经营单位预案编制中，帮助、指导生产经营单位进行预案编制、评审，确保预案编制质量。截至 2015 年底，共有 2079 家生产经营单位完成了应急预案编写工作，有 1323 家
12、通过了专家评审。6安全生产宣传教育培训卓有成效。以“安全生产月” 宣传为龙头，先后组织开展“安全生产公益广告大赛” 、“安全大舞台，有你才精彩” 、“安全心 语”、第二届“金牌安全生 产宣讲员” 评选等活动。承办全市“安全第一，生命至上 ”诗歌创作暨朗诵演出活动，深入开展百场安全生产宣传基层行、千场安全生产影片集中展映、安全生产大型公开课、北京安监精神征文演讲比赛等活动，实现安全生产宣传教育和素质培训的社会化。2011 年被国务院安委会办公室授予“ 全国 安全生产月活动优秀单位”荣誉称号；2013 年被国务院安委会办公室授予“全国 安全生产月活动先进单位” 荣誉称号； 2013 年至 2015
13、 年，通州区荣获“ 北京市安全生产月 活动优 秀组织奖” 和“北京市安全生 产月活动最佳实践活动奖” 等荣誉称号。通州区被市安委会 评为“2015 年度安全生产工作先进单位”，同 时荣获北京市“ 安全生 产工作基础管理创新奖”。着力开展全区安全生产大培训，培训对象覆盖全区各部门、各单位领导干部、15 个乡镇（街道）安全生产主管镇长（主任）、安监科长、全区 536 名安全生产专职安全员，还重点针对企业负责- 9 -人和安全管理人员组织了大型安全生产公开课，培训各类企业人员近 2 万人次，社会公众和广大一线职工的安全意识得到明显提升。（二） “十三五”时期面临的形势与挑战“十三五” 时 期是通州全
14、面建 设北京城市副中心的重要 时期，是完善城市综合服务功能、实现城市管理智能化和专业化的攻坚阶段，也是安全生产由经验化、粗放化向科学化、精细化转变的关键时期。在新的历史时期，安全生产工作既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战。1. 北京城市副中心的战略定位，对安全生产工作提出更高的要求随着北京城市副中心功能的逐步完善，通州将会成为资金、人力、技术和管理等要素聚集的高地，特殊的资源禀赋将会吸引国内外知名集团总部和“高精尖” 企业入 驻，同时带动科研、商务、文化、会展等配套产业向通州聚集，吸引高端人才落户通州。在社会治理工作要求日益精细、要求更高的背景下，对通州的安全生产提出了更高
15、的要求，安全生产管理水平必须适应国际化、现代化、专业化管理的需要。2. 北京城市副中心建设加速对安全生产工作提出了新的挑战“十三五” 时 期，是北京城市副中心大建设、大发展的关键时期。围绕构建“一城一河两 组团” 发展格局，城 乡基础设施与环境- 10 -建设将全面提速，全区的开复工面积不仅要长期位居全市前列，还将有大量的重大项目、基础设施和公共服务设施陆续开工建设。大规模的建设工程和拆除工程增加了事故发生的可能性，建筑施工领域引发较大事故的风险增大。随着城镇化快速推进，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员急剧增加，人员流动迁移活跃，安全生产监督管理工作难度进一步加大。经济快速增长的同时，粗
16、放型经济增长方式短时间内难以改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，一些行业领域超能力、超强度生产的问题将日益突出，事故风险可能性增加，安全生产面临更大的考验。3. 市委市政府决策部署为安全生产指明了方向本市各级政府重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。首都“四个中心 ”的战略定位和京津冀 协同发展战略的全面实施，对北京城市副中心的政策支持和资源倾斜将进一步扩大。经过多年来的不懈努力，通州区安全生产工作积累了许多成功的经验，安全生产监管责任体系、技术支撑体系逐步健全，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，企业安全生产保障能力显著增强，从业人员和社会安全素质不断增强，为完成“十三五”时期安全生产目标任务奠定了坚实的基础。4. 安全生产工作中深层次问题日益凸显，亟须加强安全生产监管监察工作支撑力度城市安全管理规划水平还偏低，城市生命线基础设施规划、
