1、盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案I盐都区“十三五”高效节水灌溉总体实施方案（20162020 年）二一七年五月盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案I前 言我国是一个水资源严重短缺的国家。农业灌溉是用水大户，用水效率总体不高，节水潜力很大。党中央、国务院高度重视节水灌溉工作，提出把节水灌溉当作革命性措施和重大战略举措来抓。习近平总书记提出要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，把节水放在首要位置。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求“十三五”期间“新增高效节水灌溉面积 1 亿亩”。2017 年中央 1 号文件决定加快完善国家支持农业节水政策体系，把农业节水作为方
2、向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，增强农业可持续发展能力。为认真贯彻落实水利部 国家发展和改革委员会 财政部农业部 国土资源部 关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见（水农2016239 号）有关要求，进一步加快推进江苏省高效节水灌溉发展，确保如期完成新增高效节水灌溉面积目标任务，江苏省水利厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省财政厅、江苏省农业委员会、江苏省国土厅和江苏省农业资源开发局联合发文关于组织开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作的通知（苏水农20174 号），决定以县为单位开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作。盐都区位于江苏省中部偏东地处江淮之间
3、，里下河腹部，介于东经 11940491201322，北纬 330752332522，东、东北与盐城市城南新区、亭湖区相邻，东南与大丰市接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西、西北与宝应县、建湖县相联。全区土地面积 1015 km2。为全面提升盐都区农田水利基础设施现代化水平，加快农田水利现代化建设步伐，促进现代农业发展和新农村建设，盐都区政府始终高度重视农田水利建设和管理工程。农业是用水大户，而且随着国民经济社会发展，农业用水矛盾日益突出。同时，灌溉用水粗放、渠道渗漏严重、灌溉水利用系数低等问题制约着盐都区农田水利及农业生产发展。虽然近几年盐都区通过两轮中央财政小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食
4、等一系列工程的建设，节水灌溉工程控制面积达到 39.2 万亩，占耕地面积的 46，但是节水工程措施主要以渠道衬砌为主，喷灌、微灌、低压管道（含管渠结合）灌溉等高效节水灌溉技术发展相对迟缓，高效节水灌溉面积仅占耕地面积的 8.2。高效节水灌溉已成为盐都区农田水利建设中的“短板”，与全市“十三五”期末全面建成更高水平小康社会、向基本实现水利现代化迈进等目标要求不相符合，因此，加快实施盐都区高效节水灌溉工程势在必行。2017 年 2 月，盐都区水利局开始组织对盐都区“十三五”高效节水灌溉总体实施方案（以下简称实施方案进行编制，通过直接委托方式委托有规划编制经验的扬州大学承担编制工作，实施方案现状基准
5、年为 2015 年，方案水平年为 2020 年，实施方案本着“坚持政府主导，协调发展；坚持因地制宜，分区实施；坚持突出重点，示范推广；坚持建管并重，保障良性运行”的规划原则，在对高效节水灌溉现状及存在问题进行盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案II全面细致的调查、多方征求基层意见以及充分论证的基础上，充分利用“十三五”水利发展、水利现代化、县级农田水利规划、土地开发整理、高标准农田建设及现代农业发展等规划资料，合理安排工程建设内容，突出高效节水灌溉集中连片建设，发挥工程整体效益，巩固和提高农业生产能力。实施方案明确了盐都区高效节水灌溉实施的总体布局、目标与任务、建设重点、投资估算、实施计划和保
6、障措施。20172020 年实施期，工程项目集中分布在全市 5 个乡镇、街道的农业区。“十三五”期间，通过实施高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积 2.63 万亩，工程总投资估算为 8816.6 万元。本次规划中所有高程数据如无特殊说明，均为废黄河高程。废黄河高程与 1985 国家高程的换算关系为：1985 国家高程废黄河高程-0.185m。方案编制组2017 年 5 月盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案I目 录目 录 -I综合说明 -11 基本情况 -21.1 自然地理 -21.1.1 地理位置 -21.1.2 气象条件 -21.1.3 地形地貌 -31.1.4 河流水系 -31.1.5
7、 水文概况 -31.1.6 地质与土壤 -41.2 社会经济 -41.3 农业生产 -41.3.1 农业生产状况 -41.3.2 林业、渔业、畜牧业生产状况 -71.3.3 土地经营方式的现状 -71.3.4 全区作物种植实施方案 -71.4 水利条件 -81.4.1 自然灾害情况 -81.4.2 土地资源现状及需求预测 -81.4.3 灌溉现状及需求预测 -92 现状分析 -102.1 工程建设状况 -102.1.1 水源工程 -102.1.2 灌溉排水工程 -102.1.3 高效节水灌溉控制面积现状 -102.2 工程管理现状 -112.3 存在的主要问题 -112.4“十三五 ”各部门高
8、效 节水计划情况 -123 水源分析 -133.1 水资源利用现状和灌溉供水现状 -133.1.1 盐都区水资源状况 -133.1.2 盐都区水资源开发利用现状 -133.1.3 盐都区水资源开发利用潜力 -13盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案II3.2 高效节水灌溉供水与用水需求分析 -143.2.1 现状水利工程供水能力统计分析 -143.2.2 灌溉需水量预测 -144 总体实施方案 -164.1 编制原则 -164.2 编制依据 -164.2.1 法规和文件 -164.2.2 相关资料 -174.2.3 规范和标准 -174.3 实施方案目标与主要任务 -174.3.1 总体目标
9、-174.3.2 主要任务 -174.4 总体布局 -175 工程建设实施方案 -195.1 建设标准 -195.2 典型设计 -195.2.1 管道灌溉 -195.2.2 喷灌 -235.2.3 微灌 -285.3 工程建设重点 -336 投资估算与资金筹措 -346.1 投资估算 -346.1.1 编制依据 -346.1.2 投资估算费用组成 -346.1.3 投资估算费用计算 -346.1.4 典型工程投资估算 -366.1.5 工程总投资估算 -496.2 资金筹措 -496.3 分期实施计划 -497 效益分析和环境影响评价 -507.1 经济效益 -507.1.1 改善生产条件，促
10、进农业转型升级 -507.1.2 新增农产品生产能力和产值 -507.1.3 节水、省地、省工、省电效益 -507.2 社会效益 -517.3 生态环境效益 -51盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案III7.4 环境影响评价 -517.4.1 环境影响评价的方法 -517.4.2 环境影响评价的内容 -517.4.3 负面环境影响的应对措施 -527.4.4 环境影响评价结论 -528 保障措施 -538.1 着力加强组织领导，层层落实工作责任 -538.2 足额落实资金投入，保障项目建设需求 -538.3 加大监督检查力度，严格考核追责问效 -538.4 大力推进机制创新，促进工程良性运行
11、 -538.5 健全服务支撑体系，强化技术指导帮扶 -548.6 强化部门协调配合，形成强大工作合力 -54盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案1综合说明盐城市盐都区位于江苏省中部偏东地处江淮之间，里下河腹部，介于东经 11940491201322，北纬 330752332522，东、东北与盐城市城南新区、亭湖区相邻，东南与大丰市接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西、西北与宝应县、建湖县相联。全区土地面积 1015 km2截止 2015 年底，盐都区节水灌溉面积 39.2 万亩，管道灌溉 4.99 万亩，喷灌面积 0.69 万亩，微灌 1.29 万亩。“十三五”期间高效节水灌溉实施方案主要任务：
12、新增高效节水灌溉面积 2.63 万亩，2016 年新增0.59 万亩，2017 年新增 0.54 万亩，2018 年新增 0.5 万亩，2019 年新增 0.5 万亩，2020 年新增 0.5万亩。到 2020 年，管道灌溉达到 7.22 万亩，喷灌 0.92 万亩，微灌 1.46 万亩。农田灌溉水有效利用系数管道灌溉不低于 0.8，喷灌不低于 0.85，微灌不低于 0.9。针对不同分区、不同种植结构（水稻区、旱作区、经济作物及蔬菜、果树、花卉等高经济附加值作物） ，提出总体布局方案。根据分类工程的典型工程投资及建设任务和综合投资指标， “十三五”期间，盐都区计划发展高效节水灌溉面积 2.63
13、 万亩，其中，低压管道输水灌溉 2.23 万亩，重点是大田粮食作物，喷灌 0.23 万亩和微灌 0.17 万亩。用于高效节水灌溉工程投资 8816.6 万元。项目总投资 8816.6 万元，主要依靠中央、省级及市级财政补助，其余由地方配套，在区镇财政预算内安排。盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案21 基本情况1.1 自然地理1.1.1 地理位置盐城市盐都区位于江苏省中部偏东地处江淮之间，里下河腹部，介于东经 11940491201322，北纬 330752332522，东、东北与盐城市城南新区、亭湖区相邻，东南与大丰市接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西、西北与宝应县、建湖县相联。全区土地面积
14、 1015 km2。 （图 1-1）图 1- 1 盐都区地理位 置示意图1.1.2 气 象条件全区 为北亚热带湿润 气候区，季风环流 影响明显，气候温和。全年冬寒夏热，四季分明，雨量充沛，雨热同季，光热资源比较充裕。多年平均降雨量 1020mm，年平均气温 1315，无霜期 210d230d，水面蒸发量 844.8mm，平均日照时数2367h。降雨时空分布不均，年际变幅较大，一般达 3 倍以上，常常是丰枯交替，先旱后涝，旱涝交错。年内降雨主要集中在 69 月的汛期，降雨量约占全年降雨量的 70%左右。六月中下旬至七月上中旬的梅雨期多发洪涝灾害。由于季风环流，水文气象多变的影响，洪涝、台风、冰雹
15、、龙卷风、干旱、寒潮、连续阴雨等自然灾害经常发生。盐都区“十三五”高效节水灌溉实施方案31.1.3 地形地貌区域地形东西宽，南北窄，境内略呈东高西低地势，蟒蛇河以南，串场河以西，冈场河以西，冈沟河以东为次高地，地面高程一般在2.0m 以上。其余地区一般高程在1.0m2.0m 之间，为圩网河荡地区。是上游兴化、宝应、高邮三县（市）的行洪走廊。1.1.4 河流水系全区地处里下河水网圩区，境内河流交错。所有河流交错。所有河流均属淮河流域里下河水系。河流：主要河流为蟒蛇河。蟒蛇河源于区境西南大纵湖，到九里窑与新洋港相连，其干流为自然河流，一级支流主要有朱沥沟、东涡河、盐河、冈沟河、蟒蛇河整个流域面积约
16、 640km2，覆盖区境西部绝大部分区域。湖荡：境内湖荡集中在大纵湖、义丰、楼王、北龙港四镇，主要湖泊有大纵湖。大纵湖南北宽5.5km，东西长 6km，总面积 26.67km2，在盐都辖境面积为 14.64km2，占大纵湖总面积的 54.9%。高邮、宝应、兴化诸地来水汇合湖中，南部和西部的鲤鱼河、中引河和大溪河等为主要进水河道，东北部的蟒蛇河为主要的出水河道。图 1-2 盐都区骨干河道水系图1.1.5 水文概况全区为北亚热带湿润气候区，季风环流影响明显，气候温和。全年冬寒夏热，四季分明，雨量充沛，雨热同季，光热资源比较充裕。多年平均降雨量 1020mm，年平均气温 1315，无霜期盐都区“十三
17、五”高效节水灌溉实施方案4210d230d，水面蒸发量 844.8mm，平均日照时数 2367h。降雨时空分布不均，年际变幅较大，一般达 3 倍以上，常常是丰枯交替，先旱后涝，旱涝交错。年内降雨主要集中在 69 月的汛期，降雨量约占全年降雨量的 70%左右。1.1.6 地质与土壤全区地质条件属滨海相与河相淤积叠加地貌单元，土层成因为冲口淤积，土层成分复杂，土质极不均匀，工程性质较差，2.0m-1.0m 为粘土；-1.0m-1.5m 为砂礓石层（俗称地骨） ，-1.5m-4.0m 为粉质粘土。境内土壤分为水稻土、沼泽土两大类，其中水稻土分布面积最广，占耕地面积 90%以上。由于长期开发，土壤得到
18、改造，有利于种植业、养殖业的发展。现今境内已发现的矿产资源主要有黄沙、砖瓦粘土、高硅土等，其中高硅土分布在郭猛镇境内，可作保温制品原料。1.2 社会经济盐都区下辖大纵湖、楼王、学富、尚庄、秦南、龙冈、郭猛、大冈 8 个镇，盐龙、潘黄、张庄3 个街道办事处，滨湖、北龙港、中兴、葛武、北蒋、冈中、鞍湖 7 个社区街道和盐都新区管委会、1 个省级高新区、1 个农村经济开发区。全区总面积 1015km2，其中耕地面积 83.41 万亩，水稻面积75.91 万亩。2015 年，全区实现地区生产总值 407.1 亿元，增长 10.9%。其中，第一产业增加值42.06 亿元，增长 3.7%；第二产业增加值
19、206.5 亿元，增长 11.3%；第三产业增加值 158.5 亿元，增长 12.5%。人均地区生产总值 63411 元，增长 10.0%。2015 年实现农林牧渔业总产值 88.95 亿元，增长 3.5%。2015 年，全区全体居民人均可支配收入 24867 元，增长 9.2%，其中，城镇常住居民人均可支配收入 30316 元，同比增长 9.1%；农村常住居民人均可支配收入 17271 元，同比增长 9.3%。全体居民人均工资性收入 12327 元，增长 10.6%。1.3 农业生产1.3.1 农业生产状况全年农作物总播种面积 154.59 万亩，其中粮食播种面积 123.81 万亩。粮食生产实现“十二连增” ，粮食总产量 63.15 万吨，比上年增加 0.03 万吨；油料产量 1.59 万吨，增长 0.6%；蔬菜产量 43.2万吨，增长 0.5%。现代农业发展水平达到 81.16%，综合排名稳居全省第二板块。全区发展高效农业面积 58.7 万亩，覆盖率 72%，其中，设施农业面积 15.6 万亩，占耕地面积比重达 18.4%。农业机械总动力达 52.5 万千瓦，拥有大中型拖拉机 1512 台，插秧机 1968 台；稻麦机械化收割率、三麦种
