1、0山西省“十三五”农业农村经济发展规划(2016-2020 年)“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期,是进一步深化农村改革的攻坚期，也是促进我省特色现代农业转型升级、加快推进农业现代化进程的重要时期。为促进我省农业农村经济全面、协调、可持续发展，确保我省农村全面建成小康社会，根据山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。第一章 发展回顾与形势展望一、主要成就“十二五”期间，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署,持续不断推进特色现代农业发展，持续不断加大惠农政策实施力度，持续不断深化农村改革，农业农村经济发展成就显著，为全面建成农村小康社会奠定
2、了坚实基础。农村居民收入实现新跨越。农村居民人均可支配收入突破9000 元大关，2015 年达到 9454 元，连续三年超过全国平均增1速，连续五年超过城镇居民收入增速，增幅实现“五连快” ，城乡居民收入比由 2010 年的 2.951 缩小到 2.731。平均每年44 万人稳定脱贫，贫困县农民人均纯收入连续四年增幅达到 20%以上。农村居民消费能力不断提高，教育、医疗、生活服务及个性化消费需求旺盛，消费结构进一步优化。农 业 综 合 生 产 能 力 迈 上 新 台 阶 。 粮食生产取得历史性突破，2015 年粮食总产量达到 1259.6 万吨。 “菜篮子”产品品种丰富，供应充足。农产品质量安
3、全水平稳步提升。农产品加工业销售收入突破千亿元，成为我省又一个“千亿产业” 。农业产业链条不断延伸，农村一、二、三产业加快融合，农家乐、休闲观光农业等农业新业态发展势头良好。优势农产品出口增长势头强劲，逐步形成一批特色鲜明的农产品出口基地。农 业 物 质 装 备 水 平 取 得 新 提 升 。 耕地质量明显提高， “十二五”期间累计改造中低产田 952.5 万亩，高标准农田比例达到 25.35%。全省供水能力大幅提高，2015 年农业用水量达到45.2 亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到 0.53。农业机械化水平不断提高，2015 年全省农机总动力达到 3350 万千瓦，农作物综合机械化水平
4、达到 65。气象灾害防御能力和综合气象观测能力显著提升，突发气象灾害监测率达 87%，基本实现2了重点地区主要灾害性天气的连续监测。农业科技创新能力显著增强，农业科技进步贡献率达到 56%。基本实现了现代设施条件、先进技术装备水平支撑农业发展的新格局。现代农业示范区建设取得新成效。 “十二五”期间中央、省级财政安排示范区建设资金 6.7 亿元，引导社会资本投资 722亿元，建设各类农业园区超过 1388 个，示范区内农作物综合机械化水平达到 66%以上，农业科技进步贡献率达 59%，吸纳农民就业 10 万人，示范引领作用显著。晋中市、长治市、太谷县等国家级和省级现代农业示范区正在成为引领全省农
5、业现代化建设的发展极。农业生态环境保护取得新进展。 “十二五”期间，国家天然林保护、三北防护林、太行山绿化、京津风沙源综合治理等工程扎实推进， “两山”造林、 “两网”绿化、 “两区”增绿、 “两林”富民、 “双百”精品、 “双保”管护等省级林业六大工程顺利实施，5 年营造林 2252 万亩。水土保持和水生态修复工程取得积极进展， “十二五”期间全省新增治理水土流失面积 1.5 万平方公里。草原建设和保护力度不断加大，草地退化趋势有所遏制，2015 年全省草原综合植被覆盖度达到 71%。农村人居环境改善取得新突破。2009 年2012 年，省政府3投入 640 亿元实施了两轮农村公共事业“五个
6、全覆盖”工程；2013 年起，投资 400 亿元实施惠及广大农民群众的“五件实事”；2014 年以来，投资 350 亿元，实施改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，130 万农民喝上了干净水，116 万农民住上了安全房，改造县乡公路、新建改建通村水泥（油）路 2800 公里，4400 个村通天然气，600 个村完成生活污水治理，乡村清洁工程覆盖所有行政村，农村人居环境显著改观。农 村 改 革 进 入 新 阶 段 。 以土地制度、经营制度为核心的农村改革深入推进，新型经营主体不断壮大，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展，多种形式的适度规模经
7、营比重明显上升。全省基本完成耕地和园地土地承包经营权权属调查工作，土地流转面积 779 万亩，流转率达到 15.5%。家庭农场、农民合作社等新型经营主体不断发展壮大，全省认定家庭农场 9032 个，注册各类农民专业合作社79633 个。农村水利改革、集体林权制度改革、国有林场和国有林区改革、农村金融改革、供销社综合改革和农垦企业改革等取得积极进展。4专栏 1：“十二五”农业农村经济发展主要成就序号 类别 指 标 2010 年 2015 年 年均增长 （%）农林牧渔业增加值（亿元） 554 824 8.16农产品加工业总产值（亿元） 510 1422.6 22.77休 闲 农 业 与 乡 村 旅
8、 游 总 产 值 （ 亿元 ） 40 1农业结构农产品出口总额（万美元） 8326.01 9524.33 2.73粮食综合生产能力（万吨） 1050 1259.6 小麦播种面积（万亩） 1092.70 1012.60 2农产品供给水平 水果总产量（万吨） 613.2 794.86 5.33蔬菜总产量（万吨） 1901.1 2215.1 3.1肉类总产量（万吨） 133 228 11.38禽蛋总产量（万吨） 86 133 9.11奶类产量（万吨） 102 136 5.922农产品供给水平主要农产品质量合格率（%） 95 96 农业科技进步贡献率（%） 51 56 1.89综合机械化水平（%） 5
9、1 65 4.97新增农田有效灌溉面积（万亩） 590 节水灌溉面积（万亩） 1227 1336 1.72农田灌溉水有效利用系数 0.502 0.53 1.173农业物质技术装备水平灾 害 性 天 气 预 警 提 前 时 间 （ 分 钟 ） 15 25 农业灌溉用水量（亿立方米） 36 42.8 森林覆盖率（%） 18.03 20.5 0.494草原植被综合覆盖率（%） 71 化肥年总用量（万吨/折纯量） 110.37 118.55 1.44农药年总用量（吨） 8292 8507.25 0.51农用残膜回收利用率（%） 13 4农业可持续发展水平农作物秸秆综合利用率（%） 50 75 5养殖废
10、弃物综合利用率（%） 50 农村居民人均可支配收入（元）5263 9454 12.435 农民收入水平 脱贫农民（万人） 220 注：其中水果、蔬菜、肉类、禽蛋、奶类总产量为部门统计数。二、面临挑战与机遇“十三五”时期,是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期,世情国情省情农情深刻变化，农业现代化发展的内外部矛盾更加凸显。从外部看，世界经济复苏曲折缓慢，能源和大宗农产品价格持续低迷，国内经济发展进入新常态，对我国农产品加工、贸易、价格和劳动力转移就业形成的叠加影响不断加深。从内部看
11、，部分农产品供求结构性失衡，优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后；农业发展方式粗放，耕地数量减少质量下降、农业面源污染问题加重；农业竞争力不强，传统农产品不优，特色农产品不精等问题突出；农民持续增收难度加大，依靠提价增收、转移就业增收的空间收窄等问题逐渐凸显。从我省看， “三农”工作也面临诸多挑战。经济环境和市场约束趋紧，促进农民收入持续稳定增长任务艰巨。目前经营性收入和工资性收入占到农民收入的 80%以上。从经营性收入看，农业生产资料价格持续上涨，劳动力和6土地价格刚性上涨渐成常态，农产品价格弱势运行，成本“地板”和价格“天花板”双重挤压越来越重，农业比较效益持续走低。受国际经济不振和我
12、国经济下行压力影响，我省出口农产品及其加工品既面临着成本增加、产品竞争力下降的压力，又面临着国际市场疲软造成的销量减少、价格下跌的困难，促进增收难度加大。从工资性收入看，在经济新常态下，短时间内工业需求不足，农民务工时间缩短，也导致农民工资性收入增长放缓。资源环境约束和农产品质量安全要求提高，保障农业绿色可持续发展任务艰巨。耕地质量偏低的状况尚未得到根本改变，旱地、中低产田、有机质含量在 1%以下的耕地面积占到 70%以上。农田水利“最后一公里”问题仍普遍存在，水资源调蓄能力依然较弱，农业用水矛盾突出。农业废弃物利用率不高，农业内源性污染还没有得到很好控制。作为能源重化工基地，农产品产地环境污
13、染形势依然严峻。发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业迫在眉睫。科技支撑作用发挥不足，农业科技创新任务艰巨。农业科技体制机制创新不足，农科教结合不紧密，科技支撑产业发展的针对性和有效性不强。农业科技创新成果不足，特别是在生物技术、现代种业、农产品加工等关键技术、关键环节上，攻关力度有待进一步加强。农业科技成果转化应用推广不足，农7业机械化水平还不高，尤其是自动化、精准化程度较差。农技推广服务机制不健全，基层农技推广机构设施条件较薄弱，推广人员老化、素质不高等问题依然存在，农业技术推广“最后一公里”问题尚未根本解决。农村贫困状况依然严峻，推进脱贫攻坚任务艰巨。我省农村贫困面积大、贫困人口多、
14、贫困程度深的状况尚未彻底改变。全省还有贫困村 7993 个，占行政村总数的 28.3%；贫困人口232 万，占农村总人口的 9.6%，高出全国平均水平 3 个百分点。这些贫困人口大多集中在吕梁山、太行山两大区域，位置偏僻、条件恶劣，加上贫困群众的文化程度偏低，生产技能落后，脱贫难度比以往更大。农 村 基 础 设 施 和 社 会 事 业 落 后 ， 农 村 人 居 环 境 改 善 任 务 依然 艰 巨 。 我省山区面积大，生态环境脆弱，农村基础设施薄弱，农民生产生活条件还没有得到根本改善。加之山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区面积大、范围广，地质灾害严重，农民安居环境较差，异地搬迁任务很重。村容不
15、整洁、废弃物乱堆乱放还普遍存在。农村人居环境整体水平与农民群众的现实需求、与建设美丽山西的要求还有较大差距，部分地方还存在有房不能住、有地不能种、有水不能饮的现象，农村人居环境改善任务繁重。农业农村经济发展体制机制不健全，全面深化农村改革任8务艰巨。农村改革进入新阶段，一些制约农业农村经济发展的深层次矛盾和问题，特别是体制机制问题依然存在，深化农村改革面临新挑战。农村土地制度改革滞后，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革仍处于试点阶段，严重影响特色农业现代化和新型城镇化的进程。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源的合理利
16、用和生态环境保护。全面促进农村经济发展的投资机制、市场分配机制、风险补偿机制等尚未建立，严重制约农业农村经济持续稳定健康发展。“十三五”期间，虽然面临许多挑战，但我省仍处于大有可为的重要战略机遇期，农业农村工作有望再上一个新台阶。一是良好的政策基础和社会氛围为农业农村经济发展提供了支撑。党的十八大把“三农”工作摆上更加重要的战略位置，省委、省政府连续推出强农惠农政策，大幅增加“三农”投入，为农业农村经济持续发展提供了资金保障。补齐农业农村经济发展的短板，加快农业现代化进程，全面建成农村小康社会已成为社会共识。二是建设成果为农业农村经济发展夯实了基础。“十二五”期间，我省农业农村经济持续向好，粮
17、食生产实现“五连增” ，畜牧业稳定增长，农产品加工产业成为“千亿产业”，农民人均收入稳步提高，水利设施不断完善，耕地质量进一步提高，为农业农村经济结构调整、实现快速发展奠定了良好9基础。三是消费升级为农业农村经济发展拓宽了空间。随着我国经济的发展，居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求呈现品种多样、总量增长、档次提升的态势，对绿色安全食品、杂粮等特色农产品的需求旺盛，农业农村的休闲、教育、观光、娱乐等功能市场前景向好，为我省特色农业、美丽乡村发展带来新的机遇。四是产业转型为农业农村经济发展增添了助力。目前我省传统工业产能严重过剩，盈利水平大幅下降，工商资本急于寻求新的投资方向。而我省农业在非
18、煤产业中一枝独秀，发展前景看好，为大批实力雄厚的企业和资本进入农村、投资农业提供了机遇，既解决了农业农村经济快速发展所需资金，又为我省产业转型发展开辟了新的路径。五是改革创新为农业农村经济发展增添了活力。农村土地确权等农村改革全面推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除， “六权治本”深入推进，农业农村发展的体制机制进一步理顺，农业农村发展环境优化，农民创新创业的积极性得到激发，必将促进我省农业农村经济快速持续发展。六是外向型农业为农业农村发展开辟了新途径。中央提出了“一带一路”建设的重大战略，我省出台了参与建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的实施方案，作为“走出去”战略的重要方向，为我省外向型农业发展提供了良好的、难得的历史机遇，必将促进我省农业结构调整和生产方式的转变。
