1、- 1 -道路运输安全 “隐患清零 ”行动简 报2018 年 第 1 期（总第 13 期）湖南省道路运 输 安全 “隐 患清零 ”行 动领导 小 组办 公室 2018年 1月 30日【综述】道路运 输 安全 “隐 患清零 ”综 述【亮点】湖南在 2018 年全国交通运输工作会上作经验发言湖南在全国交通安全生产视频会上作经验发言 湖南“隐患清零”行动在同行引起强烈反响【工作动态】强化动态监管 确保长治久安省运管局部署全省道路运输春运及安全管理工作省运管局组织研讨“隐患清零”管理办法【典型推介】湘西州革除不良驾驶陋习 确保隐患全面清零- 2 -【综述】道路运输安全“隐患清零”综述截至 2018 年
2、 1 月 2 日，全省已排查整改隐患 359562 个，企业对驾驶员教育培训 13367 次，从业人员承诺或保证安全驾驶、守法守规 243068 人，注（吊）销驾驶员道路运输从业资格证 167 个，列入从业人员“ 黑名单”214 人，移送公安机关追究 驾驶员刑事责任37 人，停运整顿车辆 1313 台，责令整改一年的企业 19 家，责令停产整顿企业 12 家，依法关闭取缔企业 32 家，没收非法所得及行政罚款 2043.315 万元。1 月 19 日上午，在 2018 年全省春运电视电话会议上，省厅邝邹飞副厅长通报了 2017 年 12 月 13 日至 20 日全省春运前道路运输安全“隐 患清
3、零” 督 查情况，充分肯定了道路运 输行业在隐患清零工作中取得的成绩，指出了目前存在的从业人员素质不高、隐患清零基础工作不扎实、隐患排查整改不积极、隐患清零工作开展不平衡等亟待解决的突出问题，要求各级交通运输管理部门和道路运输管理机构一要进一步提高认识。春运即将来临,低温雨雪等极端天气易发频发,加之客流、车流逐渐增加,道路运输安全风险成倍增大。各市州要强化红线意识和底线思维,以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障全力以赴抓好安全生产工作；二要进一步排查整改。按照全过程、全覆盖的要求,在辖区内组织全方位、地毯式的隐患排查,要将日常排查出来的隐患和上级交办的隐患一并建- 3 -立台账,明确整治
4、标准、整治期限、整治的责任人和具体督办人员。要认真研究每一项隐患问题,制定整改方案,确定销号时间,实行逐条逐项整改，对确实存在团难、短期难以整改到位的隐患问题,要拿出具休整改方案,力求尽快整改到位；三要进一步严管重罚。坚持问题导向,依法依规按照“四个一” 的要求 ,有针对性地加大奖惩力度,对于排名靠后的市州、县市区,给予重点关注,督促企业采取停班、罚款等措施降低违规违章行为,情节严重的,要采取列入“黑名单”、停 业整顿直至关停等措施 ,树立“ 用得罪的方式保护干部、保护企业、保护从业人员”的理念,从而强化管理,最终达到保护人民生命财产安全的目的。【亮点】湖南在 2018 年全国交通运输工作会上
5、作经验发言2017 年 12 月 26 日，在 2018 年全国交通运输工作会上，省厅周海兵厅长作了题为强监管 勇担当 全力推进交通运输“隐患清零” 的 经验发 言。内容摘要如下：（一）用“大担当”扛起“新任务”。一是保持高位推进。湖南省委、省政府高度重视，书记省长专门作出批示指示，分管副省长亲自参加全省“隐 患清零” 推 进会，对排名靠后市州点名批 评，引起了极大震动；湖南省交通运输厅先后召开次全省性专题会议、次党组会，进行专门研究部署；厅领导次带队 深入 14 个市州进行督查，形成了强大威慑力。二是层层压实责任。在动员会上，当场向 14- 4 -个市州交通运输局长交办隐患清单，之后各市州、
6、各县市区交通运输部门再层层召开“隐患清零” 行动见面交 办会，把责任压到每一级，甚至每个人。三是凝聚强大合力。建立由政府牵头，以交通部门为主，公安交警、安监等部门参与的“隐患清零” 联合机制，形成了“ 交通主导、上下 联动、全员参与” 的广泛共 识，凝聚起齐抓共管、综合治理的强大工作合力。（二）用“新办法”解决“老问题”。一是隐患排查手段多样化。创新运用有奖举报不安全驾驶行为、通过湖南交通职业技术学院师资力量开展第三方暗访评估、建立道路运输安全监管信息化系统、组织督查组进行交叉暗访检查、聘请专家团队研究隐患排查治理规律等措施，对全省交通运输领域安全隐患进行地毯式排查，排查隐患近 36 万个。二
7、是隐患整改流程闭环化。严格落实“一单四制”要求，对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理 做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报，从而形成工作闭环，确保每个安全隐患整改到位。三是安全监管工作常态化。在长沙、常德、张家界市开展整章建制和 规范化建设试点工作，在此基础上，正在研究制定的湖南省道路运输安全“隐患清零” 管理办法着力探索制定职责清晰、简单有效、便于操作的安全生产监管规范。（三）用“铁手腕”实现“好效果”。一是严格督查督办。按照“四不两直”方式，采取分片包干督 导、厅领导带队检查 、进行暗访专- 5 -访等方式，深入
8、现场指导和督查督办“隐患清零” 行动，对隐患排查不认真、问题整改不到位等情况限期整改、紧盯不放，直至落实到位。二是强力推行“四个一”处罚措施。即:罚款一批违规企业和企业主要负责人、吊销一批违法违规的从业资格证、移送一批违法人员到司法机关、关停一批违规严重威胁安全的企业。截至 11 月底，注(吊)销驾驶员道路运输从业资格证 162 个，列入从业人员“黑名单”210 人，移送公安机关追究驾驶员刑事责任 37 人，停运整顿车辆 1055 台，形成了强大震慑。三是坚决兑现“两挂钩”。把“隐患清零” 行 动纳 入目标管理考核，与市州和县市交通项目和资金挂钩。对落实较好的市州、县市，在交通项目资金安排方面
9、优先考虑；对落实到位的优秀企业，在质量信誉考核、扩大经营范围、站场项目安排上予以重点倾斜；对严重违法行为整改不到位、措施不得力的市州、县市，按照相关文件要求，停止其交通建设项目审批，停拨其交通项目建设资金。湖南在全国交通安全生产视频会上作经验发言 1 月 26 日，在全国交通运输安全生产视频会议上，省厅周海兵厅长作了题为多样化排查 闭环化整改 常态化监管 力促安全工作上台阶的经验交流发言。2017 年以来，全省交通运输行业以“隐患清零” 为抓手，着力加强日常监管，强化隐患排查治理，稳定了交通运输安全生产持续向好的局面，全省交通运输安全生产事故件数和死亡人数为近 5- 6 -年最少。一是隐患排查
10、多样化。发动社会群众查，组织校园力量查，利用信息平台查，聘请专家团队查，依靠领导带队查。二是隐患整改闭环化。在隐患排查过程中拓展覆盖范围，在交办过程中层层落实责任，在整治过程中严格执法强化奖惩，在验收过程中组织“回头看”确保 实效。三是安全 监管常态化。用信息化手段确保安全形势分析常态化，用制度化手段确保安全监管常态化，实行安全生产考核预扣分制。湖南“隐患清零”行动在同行引起强烈反响10 月 29 至 30 日，2017 中国东西部交通运输协作厅局长座谈会暨第二届“ 互联网+ 交通运输”高峰论坛 在西藏召开。湖南作为全国道路运输管理机构两个代表之一，在高峰论坛上作以“开展“ 隐患清零”确保道路
11、运输行业安全稳定” 为题 的主 题发言。交通运输部领导对湖南开展道路运输安全“隐患清零”行动的主要做法、工作成效给予充分肯定，与会代表纷纷表示要借鉴湖南经验。会后，传堂书记、小鹏部长专门给省委省政府主要领导写信，充分肯定湖南道路运输安全“隐患清零”工作。湖南将继续强力推进清零行动，确保道路运输行业安全稳定发展。【工作动态】- 7 -强化动态监管 确保长治久安近日，从全国重点营运车辆动态监管情况通报中获悉， 2017年，湖南省重点营运车辆动态监管工作排名全国第四位，迈入先进行列。自开展隐患清零行动以来，针对我省联网联控平台终端、设备安装不规范、使用不正常、违法违规行为处理不到位、数据漂移等问题，
12、省运管局采取了多项强硬措施。一是规范重点营运车辆动态监管。连续出台湖南省道路运输联网联控相关工作实施意见关于强化联网联控指标考核工作的紧急通知等文件，对重点营运车辆动态监管工作予以具体指导规范。二是查找问题开好良方。由局主要领导带队，组织技术人员前往问题多、典型性强的市州，召集运管机构、企业负责人以及平台运营商面对面沟通研究，对症下药解决实际问题。三是狠抓全省考核排名。对各市州车辆入网率、车辆上线率、轨迹完整率、平台连通率、数据合格率等考核指标进行全省排名，要求市州对扣分较多的车辆逐台进行比对分析，整改要落实到每一台车，每一个驾驶员，是企业的问题必须由企业解决，是运营商的问题必须由运营商解决，
13、解决不了坚决退出市场。四是约谈排名靠后市州。针对重点营运车辆动态监管指标，对单项、综合排名靠后的市州，省运管局主要领导亲自约谈市州交通运输局分管领导、市州运管处负责人，要求限期对存在的问题进行整改。通过一系列举措，全省重点营运车辆动态监管工作实现突破性进展，从排名靠后跃居全国先进行列。- 8 -省运管局部署全省道路运输春运及安全管理工作为认真分析形势，提前做好 2018 年春运各项工作，全力保障人民群众出行。1 月 25 日，省运管局组织召开 2018 年全省道路运输春运暨一季度安全管理工作会议。会上要求各级道路运输管理机构要围绕创建“便捷春运、温馨春运、平安春运、诚信春运”，周密布置落 实好
14、春运的各项工作。同时对全省道路运输系统安全生产“打非治 违百日行动” 进行动员部署。并宣布从 1 月 24 日至 4 月 30 日，在全省道路运输行业开展安全生产“打非治 违百日行 动” 。会议要求，全省运管机构、运输企业要高度重视春运工作，提高思想认识，准确把握春运新形势，认真分析研判客流走向，提前做好客流预测分析，科学制定运输方案，综合调度运输组织，合理安排运力，全力保障人民群众出行。要从人民群众最关心的事情做起，有针对性地安排好春运各项工作。会议强调，春运工作是重要的民生工程，是道路运输行业服务广大人民群众的大事、要事。全省道路运输系统要认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人
15、民为中心的发展理念，把党的十九大精神全面贯彻落实到春运具体工作中去，用实际行动全力确保春运平安。同时，要深入推进道路运输行业安全生产“打非治违”百日行 动， 强化组织领导，落实 工作责任，不折不扣地落实百日行动各项要求，确保百日行动取得实效。- 9 -省运管局组织研讨“隐患清零”管理办法为深入推进道路运输安全“隐患清零” 行 动，强化清零行动有效抓手，11 月 7 日至 9 日，省运管局在常德、邵阳分批召开全省各市州运管机构主要负责人座谈会，讨论修改湖南省道路运输安全“隐 患清零 ”管理办法 。各市州运管机构主要 负责人、分管负责人及办公室主任参加。会上围绕隐患清零行动过程中暴露出的问题进行深
16、入研究，逐条讨论管理办法具体内容。会议强调，隐患清零行动是抓好道路运输安全管理的重要举措，是被实践证明了的行之有效的工作抓手，要建立一个以突出安全监管为主线的全方位监管平台，形成制度化、常态化、规范化安全监管模式。要进一步明确具体抓手，强力推进动态清零，企业要落实主体责任，加强平台公司的管理，抓好从业人员安全教育培训，部门要落实监管职责，各尽其责，实施量化考核管理，道路运输监管的处罚措施要信息化、模板化，实行精准监控、精准处罚。【典型推介】 湘西州革除不良驾驶陋习 确保隐患全面清零湘西州地处边远，山高路陡，道路运输安全监管责任重大。- 10 -全州现有“两客一危”企业 13 家，车辆 1700
17、 辆，从业驾驶员2389 人。2017 年 4 月以来，湘西州按照省厅工作部署，积极开展道路运输安全“隐患清零”行动，但去年 7 月以前由于在思想认识和严管重罚方面存在差距，湘西州在全省第一次交叉检查中排位全省倒数第一，全省倒数第十的县市，湘西州占了 4 个。面对严峻的形势，他们直面工作中存在的问题，知耻而后勇，以高度的政治责任感，全力以赴，全神贯注推动工作纵深开展，将超速、疲劳驾驶等违法违规行为控制到现在每周个位数，实现了安全生产零事故、零伤亡、零损失的“三零”目标。他们的主要做法是：一、“触灵魂”，彻底转变安全管理思想一是转变部门安全管理思想，消除了“三超一疲劳”是公安交警部门职责，交通部门没有必要揽责上身的糊涂认识。深入组织开展大学习大讨论活动，用习总书记的“红线意识”和“底线思维”统一思想，用省委省政府和省厅关于安全生产的文件精神以及新安全生产法等法律法规明确责任，强化了“谁发证、谁监管”“管行业就要管安全”的意识，有效克服了消极应付思想。按照“一单四制”的要求，将排查出的 5758 条隐患，制成清单，由州交通运输局局长在全州动员大会上现场向各县市交通运输局局长交办，进一步强化了“一把手”主动履行安全管理责任的意识。主动参与州人民政府约谈了“隐患清零”工作滞后的县市人民政府和交通部门主要负责人，红脸出汗，挂牌督办，限
