1、商洛市商州区市场和质量监督管理局2018 年部门综合预算说明一、部门主要职责根据中共商州区委商州区人民政府关于商州区政府职能转变和机构改革方案 （商州字201562 号）和商州区镇办机构改革实施方案的通知 （商州字201531 号） ，组建商洛市商州区市场和质量监督管理局（加挂区食品药品监督管理局、区食品安全委员会办公室牌子） 。区市场和质量监督管理局为区政府工作部门，统一负责全区工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等市场监管工作，同时承担区政府食品安全委员会的日常工作。新组建的商州区市场和质量监督管理局主要职责如下：（一）贯彻执行工商行政管理，质量技术监督，食品药品、医疗器械、保健用品、
2、化妆品监督管理的法律法规、规章政策和标准规范。（二）负责涉及工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的各类行政审批和行政许可工作。（三）负责依法开展对市场主体经营行为的监督管理工作；依法承担企业信用信息建设，实施信用分类管理，开展市场主体年度报告、信用信息公示等工作；研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息，为政府决策和社会公众提供信息服务。（四）负责市场交易行为和网络交易行为及有关服务行为监管职责；依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。（五）负责依法实施合同行政监督管理，依法查处合同欺诈等违法行为。负责管理动产抵押物登记；负责监督管理拍卖行为。（六）负责商标管理工作，依法保护商标专用
3、权和查处商标侵权行为，组织实施商标战略，指导企业、单位和个人的商标注册行为，推荐国家驰名商标、省著名商标、市知名商标；负责特殊标志、官方标志专用权的保护；负责地理标志产品、商标使用日常监督管理工作。（七）指导广告业发展，依法负责广告活动的监督管理工作，依法查处各类广告违法行为。（八）依法开展竞争执法和监督管理工作；依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为；负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的工作。（九）承担消费者权益保护工作。贯彻执行消费者权益保护的法律、法规、规章，开展有关服务领域消费维权工作，依法查处消费欺诈行为；指导消费者的咨询、投诉、举报受理、处理
4、和网络体系建设工作。（十）承担食品安全监督管理工作。负责食用农产品销售，食品添加剂生产经营，食品生产、加工、销售的监督管理工作；依法查处违反食品安全法律、法规、规章的行为。（十一）承担餐饮服务食品安全监督管理工作。负责组织实施餐饮服务食品安全量化分级管理工作，构建餐饮服务环节追溯体系、应急体系和诚信体系；负责餐饮服务食品安全事故的调查处置；负责重大活动食品安全保障工作。（十二）承担药品、医疗器械、医疗机构制剂、直接接触药品的容器和包装材料、药用辅料的监督管理。组织实施处方药和非处方药分类管理制度；监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范；监督管理药品、医疗器械、药用包装材料及医疗机构制
5、剂质量安全；监督管理放射性药品、麻醉药品、毒性药品、精神药品以及药品类易制毒化学品；建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系，并开展监测和处置工作。（十三）负责保健用品的监督管理，监督实施保健食品生产和经营质量管理规范；负责化妆品监督管理，监督实施化妆品标准和技术规范。（十四）承担质量监督管理工作。承担产品质量诚信体系建设工作，负责质量宏观管理工作，组织实施国家质量振兴纲要，推进名牌发展战略；实施缺陷产品召回制度；监督管理产品防伪工作；负责食品相关产品的生产经营监督管理工作；负责工业产品生产许可证管理工作，组织开展产品质量安全专项整治工作，负责质量监督抽查、检测及处理工作；依法查处产（商）品
6、质量违法行为，打击假冒伪劣违法活动，组织协调有关专项打假活动。（十五）统一管理和监督认证认可工作。监督和规范认证市场，依法对为社会出具公正数据的技术机构监督管理。（十六）承担计量管理工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织实施量值传递和强制检定以及计量校准工作，负责规范和监督商品量和市场计量行为。（十七）统一管理标准化工作。贯彻执行国家标准和行业标准，对标准的实施进行监督检查，管理企业标准备案，负责管理采用国际标准和国外先进标准工作，监督标准的贯彻执行，管理组织机构代码和商品条码工作。（十八）承担特种设备安全监察工作。依法对特种设备开展安全监察；组织特种设备安全事故调查处理；监督管理高耗能特
7、种设备节能工作。（十九）依法监督管理直销企业和直销人员及其直销活动，依法查处传销和直销违法案件；承担区打击传销办公室日常工作，协调相关部门开展打击传销联合行动。（二十）承担区食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理综合协调职责，健全协调联动机制。落实食品安全监管责任制和责任追究制，督促检查各镇（办） 、有关部门履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。（二十一）承担涉及工商行政管理、质量技术监督和食品药品监督管理的咨询、投诉、举报的受理和处理工作，统一受理举报电话 12315、12365、12331；对投诉、举报事项进行登记、受理、分流、转办、督办以及相关反馈与答复；负责相关数据统计分析、研
8、判预警及相关信息发布工作。（二十二）承办区政府交办的其他事项。二、2018 年年度部门工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是陕西“营商环境优化提升年”和“质量提升行动年” 。全区市场监管工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，紧扣优化营商环境和推动高质量发展两条主线，守住特设安全、食品药品安全、消费安全、质量安全四条“底线” ，深入推进商事制度改革、 “双随机一公开”联合监管、 “放心消费”创建、标准化引领、质量管理、品牌建设等工作，推动市场监管创新
9、，优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，奋力谱写新时代市场监管工作的新篇章。重点抓好八项工作：1、以优化提升营商环境为目标，持续推进商事制度改革全面推进“多证合一”商事登记制度改革，大力推进工商登记全程电子化。推行网上登记注册，做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理、实现区域、业务、企业类型全覆盖，实现年度新增各类市场主体 2000户的目标。推进“双随机、一公开”监管。完善各项制度机制，提升“双随机、一公开”监管规范化水平。合理确定抽查事项、频次、比例，抽查比例提高至 5%。2、以食品药品监管为重点，保障群众饮食用药安全一是严把食品药品市场准入，依照法定依据和法定程序办理食品药
10、品经营许可。二是严格落实食品安全责任制。发挥好特种设备与食品药品领域专业安全生产委员会牵头抓总作用，健全部门联席会议机制，全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任。健全完善食品安全工作问责办法，用最严肃的问责推动各级责任主体切实依法履职尽责。三是强化食品安全综合治理。坚持日常监管与专项治理相结合，强化对食品生产、流通、餐饮服务全过程监管；强化学校、托幼机构、机关企事业单位和建筑工地食堂、农村家宴的食品安全监管；四是加强餐饮服务单位“明厨亮灶”建设。有序开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，扎实推进餐饮服务单位“明厨亮灶” 。五是强化药品、化妆品和医疗器械监管。加强对
11、药械生产企业、批发企业、零售企业和药械使用单位的监管。扎实开展各类药械、保健品、化妆品市场专项整治，突出高风险品种、基本药物品种、疫苗等重点检测，强化高风险类药品、特殊药品、中成药和胶囊类产品的监管。六是加强食品药品检验检测。突出农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物质等安全性指标以及舆情监测，对抽检发现的问题，严格依法处理，确保整改到位、查处到位。3、以特种设备安全为重点，不断强化市场监管执法落实全区 1100部电梯、21000 支气瓶、237 千米压力管道、27辆厂（场）车、10 台游乐设施、630 台压力容器、189 台起重机械等七大类特种设备的备案、检测、日常监管
12、和违法案件查处等工作，持续开展隐患排查治理、风险分级监控，提升检验检测、隐患排查、风险管控能力。4、以提升质量行动为契机，推进“质量强区”战略以开发区、食用菌产业园区、农业产业化基地为重点，抓好商标和品牌培育，引导企业注册商标、争创驰著名商标和名牌产品。以服务“五大攻坚战”为目标，突出抓好美丽乡村标准化、农业标准化和服务标准化工作，巩固深化“旅游服务标准化示范县区”创建工作，助力全区旅游产业转型升级。加强工程建设领域质量监管和打假治劣专项执法行动。狠抓工程建设领域无照经营、假冒伪劣、获证企业、仿冒误导和商标侵权等市场秩序整治。加强商品质量抽检，实施不合格商品追根溯源。查处一批数量金额巨大、社会
13、影响恶劣的大案要案。5、以深化放心消费创建为抓手，促进消费环境社会共治完善消费维权体制机制，创建一批“放心消费”示范企业和经营场所；开展“天天 3.15”宣传活动，推进消费维权宣传教育常态化。加强投诉举报处置和数据应用，拓展在线投诉和处置功能，提高消费纠纷处置效率。围绕消费领域突出问题，开展质量维权行动，加强流通领域重点商品质量抽检，落实抽检结果公示制度，及时组织不合格商品清查退市。强化“诉转案” “抽检转案”工作，提升消费维权力度和监管执法精度。6、以综合执法为抓手，集中开展市场专项整治行动以打假治劣、规范市场秩序为目标，每两月确定一个重点领域，组织一次专项整治，严厉打击假冒伪劣、商标侵权、
14、虚假宣传、无证无照等违法行为，营造健康有序的市场环境。保持对非法传销的高压态势，持之以恒开展打传工作。7、认真贯彻落实国家脱贫攻坚政策，扎实开展脱贫攻坚工作按照全区关于脱贫攻坚工作的安排部署，加大精准扶贫工作力度。巩固现有精准扶贫成果，持续加大产业扶贫力度，用新发展理念，转向扶志扶智，帮助贫困户“造血”自强。引导贫困村发展农民专业合作社，带动整村整片脱贫，如期完成脱贫攻坚工作任务。8、以正风肃纪为抓手，切实加强党风廉政建设深入学习贯彻党的十九大精神，树立正确的用人导向，加强制度建设，把“三项机制”不断引向深入。健全完善督查问责机制，狠抓机关干部作风建设，敢于碰硬，敢于担当，不断弘扬正能量，培养
15、干部积极作为、敬业向上的良好职业素养，推动工作落实，保持政令畅通，努力提升全区市场监管干部的整体水平。三、部门预算单位构成从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级（机关）预算和所属事业单位预算。纳入本部门 2018年部门预算编制范围的二级预算单位共有1个，包括：四、部门人员情况说明截止 2017年底，本部门人员编制 83人，其中行政编制 35人、事业编制 48人；实有人员人，其中行政 64人、事业 31人。序号 单位名称1 商州区市场和质量监督管理局2 商州区食品药品监察大队单位管理的离退休人员 12人。具体情况如下：1、机构设置情况我局共有直属单位 6个。其中行政单位 1个，参照公务员
16、法管理单位 3个，事业单位 2个。行政单位是商州区市场和质量监督管理局机关本级。参照公务员法管理单位是商州区市场经济检查大队、商州区市场和质量监督管理局办证中心、商州区市场和质量监督管理局投诉举报中心。事业单位是商州区市场和质量监督管理局检验检测中心、商州区食品药品监察大队,副科级规格。2、人员构成情况我局人员编制总数为 83人，其中行政编制 35人，事业编制 48人。实有财政供养人数 97人，其中行政在职 64人，事业在职 31人，离退休人员 59人（单位管理的离退休人员 12人）。具体情况如下：编制人数序号 单位名称单位性质经费管理形式 合计 行政 事业实有人数1 商州区市场和质量监督管理局 行政 全额 35 35 562 商州区市场经济检查大队事业（参照公务员管理 ）全额 5 5 33 商州区市场和质量监督管理局办证中心 事业（参照公务员管理 全额 6 6 2
