1、（2011届）本科毕业设计（论文）题目高校基础设施建设BOT融资模式的应用研究学院商学院专业财务管理班级学号学生姓名指导教师诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设
2、计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日摘要高校教育是国民经济的重要组成部分，进入二十一世纪后，中国的高等教育进入跨越式的发展阶段。高等教育将由“精英”阶段发展到“大众化”阶段，高等教育的飞速发展对高校基础设施提出了新的要求。在高校基础设施建设的资金不足时，BOT（建设经营转让）就成为一种较为适合的新的融资方式。高校引进BOT模式有效的解决高校在基础设施建设中的困难，成为高等教育事业健康运行的有力保证。本文首先介绍了BOT的特点和运作方式，进一步对高校基础设施建设的范围和利用BOT融资的可行性和必要性进行分析，并
3、结合高校的具体情况阐述高校基础设施建设利用BOT融资的具体流程，对高校BOT融资模式所存在的问题提出了解决对策。关键词高校基础设施；BOT；项目融资；应用ABSTRACTHIGHEREDUCATIONISANIMPORTANTCOMPONENTOFTHENATIONALECONOMYAFTERENTERINGTHE21STCENTURY,CHINASHIGHEREDUCATIONCOMESINTOTHELEAPFROGSTAGEOFDEVELOPMENTWHILETHEHIGHEREDUCATIONDEVELOPSFROM“THEOUTSTANDINGPERSON”STAGETO“THEPOP
4、ULARITY”STAGE,THERAPIDDEVELOPMENTOFHIGHEREDUCATIONPUTSFORWARDNEWREQUIREMENTSTOUNIVERSITYINFRASTRUCTUREBOTBUILDOPERATETRANSFERBECOMESAMORESUITABLENEWFINANCINGWAYFORINSUFFICIENTFUNDOFUNIVERSITYINFRASTRUCTURETHEINTRODUCTIONOFTHEBOTPATTERNINTOUNIVERSITYWOULDEFFECTIVELYSOLVETHEFUNDPROBLEMININFRASTRUCTURA
5、LFACILITIES,WHICHBECOMESAPOWERFULGUARANTEEFORTHEHEALTHDEVELOPMENTOFHIGHEREDUCATIONTHISARTICLEFIRSTLYANALYZEDTHEFEATURESANDOPERATIONOFBOT,ANDFURTHERANALYZEDTHESCOPEOFUNIVERSITYINFRASTRUCTUREANDTHEFEASIBILITYANDNECESSITYOFUSINGBOTFINANCINGINUNIVERSITYINFRASTRUCTURECOMBINEDWITHTHEACTUALCIRCUMSTANCESOFU
6、NIVERSITIES,ITDESCRIBEDTHESPECIFICPROCESSOFBOTFINANCINGININFRASTRUCTURECONSTRUCTIONINUNIVERSITIESANDRAISEDCOUNTERMEASURESTOPROBLEMSEXISTINGINTHEBOTAPPLICATIONINUNIVERSITIESKEYWORDSUNIVERSITYINFRASTRUCTUREBOTPROJECTFINANCINGUSE目录一、BOT的特点和运作方式1（一）BOT的概念、特点以及形式1（二）BOT的运作方式3二、高校基础设施建设的范围和利用BOT融资的可行性4（一）
7、高校基础设施建设的范围4（二）高校采用BOT融资模式的必要性4（三）高校采用BOT融资模式的可行性5三、高校基础设施建设利用BOT融资的具体流程5（一）高校基础设施建设BOT融资模式的具体流程5（二）桃山区学生公寓BOT融资分析6四、目前高校基建运用BOT项目融资模式中存在的问题15（一）高校基建BOT项目缺乏统一的政策指导和可操作性的法律法规15（二）高校基建BOT项目缺乏专业的管理人员15（三）高校与投资者之间的目标冲突15（四）高校基建BOT项目的质量问题15（五）高校基建BOT项目成本与风险分担以及收益权与所有权的问题15（六）高校在特许经营期内的监管问题16五、解决高校基建BOT融资
8、模式问题的对策16（一）加快制定相关的法律法规16（二）应培养高校基建BOT专业的管理人员16（三）应该加强高校与投资者的沟通，实现双赢16（四）政府应该给投资者政策上的支持17（五）加强BOT项目的风险防范17参考文献18致谢201高等教育是国民经济的重要组成部分，进入21世纪后，我国的高等教育进入一个跨越式的发展阶段。在2001年到2006年这5年期间，中国各类高等教育发展迅速，总规模超过2500万人，翻了近一倍，毛入学率达到22，已初步实现高等教育大众化。根据规划到2010年，中国高等教育毛入学率将达到25，在校生达到3000万人，预计到2012年高等教育毛入学率将会达到32以上。高校扩
9、招使得高校学生的数量迅速增加，如此庞大的学生群体与高校的基础设施资源形成了巨大的反差。高校硬件设施的落后，实验室、图书馆、体育馆、后勤基础设施的不足制约了高校的进一步发展。国家财政投入远远不能满足日益增长的高校教育基础设施的需求，高校在基础设施建设中面临严重的资金短缺问题。由于我国高等教育是非盈利性的事业机构，传统的融资模式单一，渠道少，为了解决高校基础设施建设的资金困难，各高校通过各种渠道和方式向社会筹集资金，有些高校还引进了BOT融资模式。BOT融资模式是一种新型的融资模式，将BOT融资模式应用于高校基础设施建设中，这不仅可以帮助高校解决基础设施建设资金不足的问题，还为社会闲置资金提供了一
10、个投资的机会。BOT是近几十年来国际上流行的一种新型融资方式，高校采用BOT融资模式来建设基础设施的时间更短。目前有一些高校已经成功采用BOT融资建设高校项目，能够为我们提供一个初步的成功经验。但是高校基础设施建设项目有其自己的特点，而且高校基础设施BOT融资模式尚处于起步阶段，在实际操作过程中还存在许多问题。本文在阐述高校运用BOT融资模式进行基础设施建设的具体流程的基础上，总结高校基础设施建设BOT项目融资模式应用过程中普遍存在的问题，并提出解决对策。一、BOT的特点和运作方式（一）BOT的概念、特点以及形式1、BOT的概念BOT是英文BUILDOPERATETRANSFER（即建设经营转
11、让）的缩写，BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式。联合国工业发展组织将其定义为“政府部门通过与私营机构签订特许权协议，特许该机构所属项目公司承担公共性基础设施建设项目的投融资、建造、经营和维护，在协议规定的特许权期限内，项目公司可将产品出售或通过收费以偿还投资成本和获得合理利润，政府部门则2拥有对这一基础设施的监督权和调控权，特许期限届满，项目公司将设施无偿转让给签约方的政府部门”。因此我们可以把BOT看作是政府把一个基础设施项目的开发和经营权暂时移交给了私营机构。2、BOT的特点（1）BOT项目一般应用于投资规模大、建设周期长、投资回报期长、急需建设但又缺乏资金的大型基础设施建设
12、项目，比如桥梁、隧道、公路、地铁、电厂、水厂、水利等。这些项目具有较稳定的投资收益率。（2）BOT融资模式是一种有限追索权的项目融资方式，BOT项目的债务资金的偿还只对项目本身的资产以及项目产生的现金流量具有追索权，对项目发起人的其他资产无任何的追索权。（3）在特许权期限内，政府部门一般不参与项目公司的正常经营，但是会参加项目实施过程的协调与监控。（4）与传统的融资方式相比，BOT融资方式有较多的参与方，这不仅可以减轻政府财政的压力，又可以转移和降低政府的风险。而且BOT项目的设计、建设和经营效率一般较高，因此用户可以得到较高质量的产品或者服务。（5）在授权期间，承包暂时拥有BOT项目的所有权
13、和经营权，当授权期结束后，政府将无偿获得该BOT项目的所有权、使用权和全部或者大部分的收益权。3、BOT的形式BOT融资模式在推广应用中除了典型的BOT（建设经营转让）形式外还衍生了其他方式（1）BOOT（BUILDOWNOPERATETRANSFER），即建设拥有经营转让。BOOT与BOT的区别在于BOOT在特许权期限内拥有项目的所有权。（2）BTO（BUILDTRANSFEROPERATE），即建设转让经营。由于有些基础设施项目不适合由项目公司在经营期间拥有所有权，因此在项目完工后移交，由政府拥有项目的所有权，而项目公司对其进行经营。（3）BOO（BUILDOWNOPERATE），即建设拥
14、有经营。这种融资方式是项目公司根据政府的特许权建设并拥有该基础设施，并且可以长期经营，不需要移交。（4）BOOST（BUILDOWNOPERATESUBSIDIZETRANSFER），即建设拥有经杨俊松，占云生，张宜BOT高校项目融资的有效途径金融经济，2009（11）P991003营补贴转让。当项目的现金流量达不到合同的约定时，政府会支付一些现金给项目公司以弥补其经营风险。（5）BLT（BUILDLEASETRANSFER），即建设租赁转让。与BOT不同的是，BLT是将项目租赁给政府，从政府那获得收益以收回投资额和获得合理的利润。（6）BT（BUILDTRANSFER），即建设转让。是指项目
15、公司在项目完工后直接将项目转让给政府，由政府按照协议向项目公司支付投资额和合理的回报。（7）BOL（BUILDOPERATELEASE），即建设经营租赁。项目建成后项目公司以租赁的形式继续经营该项目。（8）TOT（TRANSFEROPERATETRANSFER），即转让经营转让。政府部门将移交投产经营的基础设施项目转让给项目私人财团或者国外财团，私营机构一次性支付一笔资金给政府，政府将这笔资金用于建设新的基础设施。在特许期届满时，私营机构将此设施无偿转让给政府。（二）BOT的运作方式1、项目的确定确定BOT项目的必要性，对项目进行可行性分析，确定项目技术参数并进行方案比较。2、招标投标在确定拟
16、建的BOT项目后，政府或其委托机构发布招标公告，作好招标准备工作，邀请有兴趣参与的私营机构提出一份满足招标文件要求的标书。3、选标阶段根据投标者的资质情况进行综合评估，在选标过程中不应仅以价格为依据，还要考虑投标者的综合资质情况，包括其筹资能力、履约能力、管理能力、建设质量与经验等因素，此时项目双方应签订意向合同。4、谈判阶段定标后，政府与中标者就该项目的具体合同条款进行谈判。对贷款协定、建筑合同以及项目实施所必须的其他附属合同进行谈判，经谈判达成并签署所有上述协议后。5、项目建设此阶段主要是中标者根据标书的要求组织设计、筹资、施工等，保证项目能按时、按质完工。6、项目运营在特许权期限内，项目
17、公司负责项目的运行与维护，所产生的收入即成为项目公司收回投资额和获得利润的来源。7、项目转让当特许经营协议期满后，项目公司应将BOT项目的所有权无4偿转让给政府。二、高校基础设施建设的范围和利用BOT融资的可行性（一）高校基础设施建设的范围一般而言，高校基础设施建设主要包括教学设施建设和后勤服务设施建设。教学设施建设主要是指教学楼、图书馆、计算机中心、实验室、外语实验中心、教学仪器设备以及行政办公楼的建设；后勤服务设施建设主要是指学生宿舍公寓、食堂、浴室、体育馆、游泳馆等辅助设施的建设。（二）高校采用BOT融资模式的必要性随着高校的迅速发展，将BOT融资模式引入到高校基础设施建设中来，是对传统
18、高校基础设施资源配置方式有益补充和创新，其必要性主要体现在以下几个方面第一，随着高等教育规模的扩大，高校的经费主要是为了保证高校日常教学科研的正常运转，而在基础设施方面，许多高校出现了基础设施的短缺、办学条件跟不上办学规模的情况，国家财政拨款难以满足高校的资金需求。高校引进BOT融资模式在一定程度上可以暂时缓解高校资金短缺的压力。第二，高校BOT融资模式可以缓解政府的财政压力，分散对高校基础设施的投资风险。高校BOT项目引进大量的社会资金，减轻了政府财政的支出，降低政府的压力。高校BOT项目是由投资者承担项目的风险，这不仅分散了高校对其基础设施的经营风险，还分散了政府对项目的投资风险。第三，高
19、校短期还款能力低。各商业银行总行已经将大学城项目列为第五类高风险贷款项目，凡是大学城贷款要总行审批。银行为了降低其贷款风险，会降低高校贷款的期限，这与高校基础设施建设使用周期长形成了矛盾。第四，BOT融资模式符合高校基础设施建设的趋势，有利于提高高校的管理和节约高校的运转成本。高校在建设基础设施时采用BOT融资模式，项目的建设可以利用更多的非偿还性资金，项目所有的资金都由项目公司筹集与偿还，这不仅减轻了政府财政负担与高校的资金压力，最终还为高校带来了永久性的资产。高校BOT项目的经营风险也从高校转移到投资者，有利于提高高校的管理。5（三）高校采用BOT融资模式的可行性首先，国家产业政策的支持。
20、国家对高校的基础设施开放了后勤产业领域，提出高等院校后勤产业社会化模式。国务院召开了全国高校后勤改革会议，提出了对高校后勤采用社会化和企业化经营模式。对于需要新增的设施要充分利用经济手段来筹集设施所需要的资金。中国教育改革与发展纲要也明确提出了高等教育体制改革就是要改变政府包揽办学的局面，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的格局，这些为将BOT投资方式引进高校提供了法律依据。其次，社会资金为高校BOT提供一个良好的条件。随着经济的发展，企业积累了大量的社会资金，投资者在良好的激励机制和约束机制的条件下，会积极开展投资活动，投资者对投资行为能够客观的分析、决策。企业资金和优质的管理水平为高
21、校采用BOT融资模式创造了良好的条件。最后，目前已有一些高校在基础设施建设中采用BOT模式，积累了一些可供借鉴的经验。1996年，由北京京华育缘公司投资兴建的京华育缘（天津大学）国际会馆项目，是中国境内第一个采用BOT模式建没的校内物业。它的运作不仅有效地解决了建没资金的缺口问题，更开创了我国高校后勤基建项目采用BOT模式建设的先河。还有长安大学的宿舍楼、泉州师范学院和中南大学的食堂宿舍等后勤基建。三、高校基础设施建设利用BOT融资的具体流程（一）高校基础设施建设BOT融资模式的具体流程高校的BOT项目是根据BOT项目的特点进行操作，高校BOT融资模式的运作包括项目的确定、招标、选标、建设、运
22、营和移交。1、项目的确定高校首先必须确定要建设的基础设施项目（一般能采取这种方式进行融资的项目包括学生公寓、学生食堂等后勤服务设施以及其他非教学、科研设施），并对项目的投资额、回收期、特许权期限等进行可行性分析，经反复论证后，拟订方案，制定招标说明书。2、项目招标季伶斌，王金勇，姜晓蓉，宋莉BOT投资模式高校融资方面的应用大理学院学报，2008（1）P15166项目初步建设手续完成后，高校就通过公开招标的方式向社会发布招标消息，编制高校BOT项目的招标文件。在招标文件中应明确高校BOT项目的建设地点、规模、投资额度、建设期等相关规定，招标程序必须公平、公开、公正、透明。3、选标和签订合同根据参
23、与投标者的资质情况进行综合评估，不仅要考虑价格因素，还要考虑投标者的综合资质情况。通过比较选择适合的合作对象，双方签订合同，依照法律文件和政府的各项承诺，签订特许权协议，中标者按照学校的要求缴纳履约保证金。特许权协议生效后，中标者组建项目公司，由该项目公司负责高校BOT项目的融资、设计、建设与经营。4、项目建设此阶段主要是要完成高校基础设施项目的设计、筹资、建设等。高校基础设施BOT项目的建设一般采用总承包方式，从方案的选择、设计、建造施工、设备提供与安装、人员培训指导、开始经营，都是由项目公司负责到底的。5、项目运营BOT项目建成后，根据高校和承包商达成的协议，由承包商在特许权期限内进行经营
24、，通过提供学生的食、宿及其他服务等取得项目经营收入，以保证承包商收回投资并赚取合理利润。6、项目移交BOT项目在特许权期满后，按照协议的规定，项目公司向高校移交项目资产的所有权、经营权和收益权。承包商在移交时，必须保持资产处于良好状态。（二）桃山区学生公寓BOT融资分析某高校为了扩招打算新建新的生活区桃山区，由于高校建设资金不足，经高层决定对桃山区的学生公寓项目采用BOT融资模式。桃山区学生公寓小区总共46285平方米，可以满足4320学生居住。该地地势平坦，不存在任何的建筑物，施工时不需要作其他的处理。1、项目概况桃山区学生公寓总规划男女学生公寓各三栋，13栋为女生公寓，46为女生公寓。每栋
25、楼都是6层，每层都为30间，每间都只有4个床位。公寓内部7设施为床、衣柜、书桌、书柜、椅子、电话、热水器、局域网、电风扇。以每位学生占地10平方米计算，该学生公寓的占地面积为3064107200平方米，总的建筑面积为30664043200平方米，绿地占地面积为7200/07033085平方米。2、桃山区学生公寓BOT项目的实施该高校为了扩招筹集社会资金来建设桃山区的学生公寓，该BOT项目的投资者主要是有效的使用资金，获取相应的投资报酬率。该BOT项目的具体工作程序如下（1）该高校确定要建设桃山区学生公寓，确定项目的建设地点在该校的新生活区桃山区，规定项目的特许权期限为20年，对项目的投资额和回
26、收期计算具体的计算，邀请有关部门结合该校的实际情况对该项目进行可行性分析，最后经过论证后制定了桃山区学生公寓招标说明书。（2）确定要建设该学生公寓BOT项目后，该校采用公开招标的方式，通过国家指定的报刊、信息网络等公共媒介发布招标公告。招标公告包括该高校的名称、地址；招标项目的性质是属于工程项目；招标项目的数量为六栋学生公寓；招标项目的建设地点为该高校里的桃山区的学生公寓和建设时间为2008年5月15日2009年5月15日；招标文件的获取办法以及项目的规模、投资额度和利益分享等相关的规定。（3）邀请对该学生公寓项目有兴趣的公司发出投标邀请书，在投标截止后，高校对投标者提出的方案进行比较，对投标
27、者的价格、建设质量、管理能力等方面进行综合分析评价。初步确定帝皇建设、广夏集团、金迪建设为合作对象，经过学校与这三个合作对象商谈后，高校最终决定选择帝皇建设为其合作对象。高校与帝皇建设签订了合同，以书面形式明确规定了该BOT项目双方的权利和义务，双方按照法律规定签订特许权协议，帝皇建设缴纳了保函，该BOT项目进行实质性的实施阶段。（4）该校与帝皇建设成立项目监督机构，并且由委托监理部门负责对该项目的资金使用、设施质量、进度的监控。帝皇建设按照标书的要求对学生公寓进行设计、筹资、施工，按照合约规定按时完成项目。高校对该BOT项目的验收按照国家规定的进行。8（5）在该学生公寓完工后，按照先前该校与
28、帝皇建设的协议，帝皇建设拥有该学生公寓20年的经营权，在此期间通过住宿费的收入来收回投资和获得合理的投资报酬率。（6）20年后，特许权届满后，帝皇建设按照协议规定无偿向该校转让此学生公寓，在转让此学生公寓时，帝皇建设要保证该学生公寓处于良好的状态。3、项目资金分析对桃山区学生公寓的资金分析如下表1投资总额估算表费用名称数量单价（万元）总价（万元）备注土地费用720000高校免费提供建安工程费4320000753240单价750元中包括初装、简装等费用，折旧年限为20年勘察、设计、监理费用1134按建安工程费的35计算，折旧年限为20年绿地费用3085002617包括维护费用，折旧年限为20年内
29、部设施4320人01432包括床、衣柜、书桌等必需用品，折旧年限为20年监视器6个212每栋楼一个，折旧年限为10年局域网1080个01108每寝室4个网点，折旧年限为20年热水器1080个0554每寝室一个，折旧年限为10年电话1080个00采用由电信局投资运营的方式合计402119表2年收入估算表名称数量单价（万元）总价（万元）备注住宿费4320人0125184网络收入43200031296每个学生一年交300元的网络费公寓维护收入4320001432日常维修收取的费用热水器租金1080002216每个公寓每年的租金为200元合计7128每年的收入表3年成本估算表名称数量单价（万元）总价（
30、万元）电费43200000000552376水费1296000000151944值班人员工资1440081152清洁人员工资72007504日常维护费用43200002864合计684注按照规定，每个学生每月可以免费使用10度电、3吨水，每年以10个月计算，根据当地物价电费的价格是055元/度，水费的价格是15元/吨。每栋公寓配备2名值班人员和一名清洁人员，值班人员和清洁人员的工资以12个月计算。平均每个学生每年的维修费成本为20元。10表4部分利润表与企业所得税单位万元项目1234567891011121314151617181920一、营业收入71287128712871287128712
31、871287128712871287128712871287128712871287128712871287128营业成本2727627276272762727627276272762727627276272762727627276272762727627276272762727627276272762727627276二、营业利润4400544005440054400544005440054400544005440054400544005440054400544005440054400544005440054400544005三、利润总额（亏损总额以“”号填列）440054400544005
32、4400544005440054400544005440054400544005440054400544005440054400544005440054400544005减所得税费用1100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001四、净利润（净亏损以“”号填列）330033300333003330033300333003330033300333003330033300333003330033300333003330033300333003330
33、0333003注营业成本为项目的营业支出，包括电费、水费、值班人员工资、清洁人员工资、日常维护费用、内部设施、监视器和热水器的支出和折旧费用。折旧费3240201134206172043220121010820541020436营业成本204362376194411525048642727611表5现金流量表单位万元年份01234567891011121314151617181920住宿费收入51845184518451845184518451845184518451845184518451845184518451845184518451845184网络收入129612961296129612
34、96129612961296129612961296129612961296129612961296129612961296公寓维护收入432432432432432432432432432432432432432432432432432432432432热水器租金收入216216216216216216216216216216216216216216216216216216216216现金流入合计71287128712871287128712871287128712871287128712871287128712871287128712871287128电费23762376237623762
35、376237623762376237623762376237623762376237623762376237623762376水费1944194419441944194419441944194419441944194419441944194419441944194419441944194412续前表值班人员工资11521152115211521152115211521152115211521152115211521152115211521152115211521152清洁人员工资5045045045045045045045045045045045045045045045045045045045
36、04日常维护费用864864864864864864864864864864864864864864864864864864864864监视器12热水器54企业所得税1100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001110011100111001初始投资40211013续前表现金流出合计402110178411784117841178411784117841178411784117841244411784117841178411784117841178411784117841
37、1784117841净现金流量4021105343953439534395343953439534395343953439534394683953439534395343953439534395343953439534395343953439折现系数093086079074068063058054050046043040037034032029027025023021现值4948045815424223927936370336763118128871267332169522919212211964918194168461559814443133731238211465累计现值402110352
38、63030681426439322511418874415506912388795016682834658823669244817202353965224267840822839565610803811950414净现金流量现金流入合计现金流出合计现金流入合计住宿费网络收入公寓维护收入热水器租金收入现金流出合计电费水费值班人员工资清洁人员工资日常维护费用内部设施监视器热水器初始投资净现值的计算公式NPVNTNTNIFPNCFTNICOTCIT00,/1/）（假定投资者要求的投资报酬率为8，则净现值（NPV）49480458154242239279363703367631181288712673
39、32169522919212211964918194168461559814443133731238211465402110119504动态投资回收期122448196491212（年）用EXCEL计算得出内含报酬率（IRR）12从以上的几个指标结果可以得出以下结论该学生公寓在没有考虑通货膨胀的情况下，项目的动态回收期为1212年，项目的净现值为119504万元，说明项目的经济效益较好，项目的内含报酬率大于基准收益率，说明该项目的融资具有较好的吸引力。所以，该学生公寓项目不管是从盈利性还是流动性来看都是可行的，对项目的投资者而言也具有财务可行性。该校的桃山区的学生公寓采用BOT融资模式，不仅可
40、以帮助该校解决资金不足的难题，还为社会资金提供了一个较稳定的投资机会，实现项目的双赢局面。4、对该学生公寓BOT项目的评价（1）该学生公寓的建设有助于提高国内生产总值，带动内需。该项目的建设牵涉到了房地产行业、建材行业、服务行业等等，带动资金的流通，增加了国内生产总值。（2）有利于缓解就业压力。项目的建设可以为当地提供更多的就业机会，可以缓解当地的就业压力。（3）有利于提高学生公寓的管理水平。该学生公寓采用BOT形式，投资为了获取利润会加强对该项目建设和经营的管理，要、有利于促进学生公寓服务质量的提高。15四、目前高校基建运用BOT项目融资模式中存在的问题高校基建采用BOT融资模式在具体实施过
41、程中可能要面临以下这些问题（一）高校基建BOT项目缺乏统一的政策指导和可操作性的法律法规高校基建BOT项目融资缺乏可操作性的法律法规，目前还没有一部专门针对项目融资的法律法规，所以高校基建BOT项目仍缺乏统一的管理和政策指导。高校基建BOT项目的实施过程是一个不断调整各方利益的长期而又复杂的过程，它牵涉到高校与企业的谈判合作，牵涉到其他许多相关部门和利益主体以及高校基建BOT项目的项目公司、贷款银行、保险公司等；还涉及许多投融资和税收等经济问题和社会公众利益等社会问题。而目前高校基建BOT项目的应用还在初级阶段，国家还没有出台相关的法律法规。（二）高校基建BOT项目缺乏专业的管理人员目前高校基
42、建BOT还是一种新型的融资模式，在高校基建BOT项目的具体操作、经营管理、利益分配、项目的移交、高校和项目公司之间的协调等方面都缺乏人才，这种融资模式还不被大众广泛了解与接受。（三）高校与投资者之间的目标冲突由于高校与投资者对高校基建BOT项目的建设有不同目的，高校希望可以保证高等教育的稳定，学校有保持其稳定的政治责任；而投资者的投资目标是追求利益最大化。但是高校学生家庭情况不一致，仍然还存在一些家庭困难的学生，这必然会引进高校与投资者之间的矛盾。如何协调高校师生的利益和投资者的利益就是一个必须认真思考的问题。（四）高校基建BOT项目的质量问题投资者为了降低建设成本而购买低质量的建筑材料。在高
43、校基建BOT项目的建设过程中，承包商可能会为了降低其建设成本，节约成本而购买低质量、低成本的建筑材料，从而影响高校基建BOT项目的使用质量和使用期限。（五）高校基建BOT项目成本与风险分担以及收益权与所有权的问题由于高校基础设施建设资金的短缺，在特许权协议中高校基建BOT项目会遵黄寿华BOT融资模式在高校新校区后勤设施建设中运用福建工程学院学报，2006（5）P53053116循“成本加分红价格”的原则，这不仅可以为投资者带来高额的回报，还能将项目公司的风险降到最小，在经营期间投资方可以获得较多的利益。高校可以充分利用高校基建BOT项目具有较高的投资收益率和稳定的投资回收期此优势处理高校基础B
44、OT项目的成本与风险分担以及收益权与所有权的问题。（六）高校在特许经营期内的监管问题由于高校基建BOT项目是在一定期限内将高校BOT项目全权交由经营商去建设、经营，所以在特许权规定的期限内学校将暂时失去对项目的经营权，这就容易导致高校在特许权期限内对经营商的经营和管理缺乏控制力。五、解决高校基建BOT融资模式问题的对策针对高校基建BOT实施过程中存在的问题，建议采用以下这些对策（一）加快制定相关的法律法规国家及政府部门应尽快制定有关BOT的法律法规、宏观管理条例及其实施细则。按照相关的法律法规规范投资者的行为，明确企业、政府及公民分担投资的义务和法律责任及奖惩办法，维护各行为主体的利益。政府主
45、管部门应该建立一个管理部门，以法律法规的形式予以明确，使其在BOT项目的实施管理中有足够的影响力和必要的行政权力，以保证项目的正常运行。（二）应培养高校基建BOT专业的管理人员目前高校基建BOT项目缺乏专业人才，这就要求高校应该加强BOT专业人才的培养。高校应该培养一些懂工程承包、经济合同、财务以及法律等方面的知识的全面人才，还要对这些人才进行有关BOT融资模式项目的专业培训。另外，还要提高BOT项目管理人员的专业水平，使其尽可能与国际惯例接轨，以达到充分利用国内外资金投资于高校基础设施的建设。（三）应该加强高校与投资者的沟通，实现双赢投资者投资的目的是为了获取投资收益，而高校肩负着培养学生的
46、职责，不可能像投资者一样以利润最大化为目标。为了避免高校与投资者之间的矛盾，使项目顺利的实施，高校应该加强与投资者的沟通，坚持互惠互利的原则，实现双赢局面。陈金爱BOT投资模式与高校融资企业技术开发，2009（1）P13213317（四）政府应该给投资者政策上的支持高校基础设施的使用对象是大学生，投资者不可能从中获取暴利，为了避免投资者为降低投资成本而建设低质量设施，政府部门应在用地、金融财政税收方面、物资保障方面及竞争保护等方面给予政策性的优惠。（五）加强BOT项目的风险防范由于高校BOT项目的合同期限较长，在合同中应该明确规定在建设期间高校和投资者的权利和义务，还要明确规定经营期间双方的权
47、利和义务。双方都应该加强BOT项目在实施过程中的风险控制，加强BOT项目的管理和经营。随着高等教育投资体制由单一向多元化发展，在高校基础设施建设中引人BOT融资模式能够为解决高校基础设施建设资金短缺问题提供了一条新的思路。高校扩招和基础设施的需求决定了高校对资金的需要是长期，采用BOT融资模式建设高校基础设施，在理论上和实践上都具有十分重要的意义，这不仅能够促进高等教育自身的发展，还能为项目管理理论提供了实践经验。目前我国高校采用BOT融资模式建设基础设施还处于起步阶段，还需要逐步的完善。将来随着有关BOT项目的法律法规的不断完善，高校对基础设施建设的需求，BOT融资模式将会成为高校基础设施建
48、设中一种新型的融资方式，高校BOT融资模式一定会得到进一步的推广和运用。18参考文献1张胜期高校学生公寓BOT项目融资研究硕士论文中南大学，2005P16172张黎BOT融资项目风险影响因素分析及风险管理研究硕士论文重庆大学，2006P10113左益民BOT投融资在我国高校基础设施建设中的应用研究硕士论文河南农业大学，2006P16174杨茜，李倩高校学生基础设施BOT建设模式的运用研究商情，2009（7）P16175李庆军BOT融资模式在高校后勤基础设施项目建设中的应用内江科技，2007（4）P27286宋丽志高校学生公寓BOT项目融资及风险管理研究硕士论文西南交通大学，2008P32337
49、刘宏延成都航院新校区BOT项目方案研究与实施硕士论文重庆大学，2004P49508宋世军，樊敏高校基础设施建设BOT项目研究四川建筑，2008（3）P2882899陈芳高校后期内资BOT项目投资决策研究硕士论文广西大学，2007P7810朱学红，黄健柏高校后勤设施建设与BOT投资模式教育与经济，2004（1）P464711杨俊松，占云生，张宜BOT高校项目融资的有效途径金融经济，2009（11）P9910012曹升元，翟明艳，周栩高校建设项目BOT方式的探讨现代大学教育，2003（2）P10010113易欣，周栩高校BOT项目的特点及范围分析中外建筑，2005（3）P848514黄丽华在高校后勤改革中引入BOT模式财会月刊，2006（4）P414215于晓春浅谈BOT在高校的应用教育财会研究，2006（3）P333416汪名友高校扩建的BOT融资模式中国水运，2006（6）P2192201917季伶斌，王金勇，姜晓蓉，宋莉BOT投资模式高校融资方面的应用大理学院学报，2008（1）P151618陈金爱BOT投资模式与高校融资企业技术开发，2009（1）P13213319王升BOT融资模式在高校中的应用福建商业高等专科学校学报，2009（3）P151620梁萍浅谈BOT在高校应用中的
