1、1在全省农机化工作业务培训班上的讲话姜绍丰2018 年 4 月 18 日同志们：这次培训班的主要任务是，学习贯彻党的十九大精神，落实中央、省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，以及刚召开的全省春季农业工作会议精神，以训代会形式，总结 2017 年农机化工作，分析存在困难与问题，安排布置2018 年重点工作，确保完成全年目标任务。下面，我从二方面讲几点要求。一、 全省农机化形势稳定向好发展2017 年，全省农机系统认真贯彻落实中央、省委省政府的决策部署，紧紧围绕提高农机化综合水平这个中心，大力推进农机购置补贴政策落实，加强农机化示范推广，强化农机社会化服务，提高农机作业水平，全省农机化形势稳定
2、向好。全年使用补贴资金 1.7 亿元，消化掉历年存量补贴资金 1 亿元，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达 52.2%，同比增长 6 个百分点，水稻耕种收综合机械化水平达 62.8%，同比增长 3.3 个百分点，完成粮食安全省长责任制中“水稻耕种收综合机械化率要达到 61.6%以上”的考核任务，为全省现代农业建设提供了有力支撑。（一）强化示范推广，促进主要农作物生产全程机械化。2017 年全省主要农作物机耕、机插、机收面积分别达21411.50 万亩、236.02 万亩、736.60 万亩，比上年分别增长 13.2%、6.6%、14.2%；水稻机耕、机插、机收面积分别达 1105.52 万亩
3、、235.51 万亩、717.02 万亩，比上年分别增长 1.5%、8.9%、15.2% ，超额完成了农业部和省效能办下达的各项考核任务。一是大力推进重点农时农机化生产。各级农机部门围绕提升水稻等主要农作物耕种收综合机械化水平，落实粮食安全省长责任制考核任务，加强组织领导，查找问题差距，积极组织各重点农时农业机械化生产服务，保障农机化生产工作顺利进行。宁化县为突破水稻机插秧瓶颈，在泉上、水茜、中沙、石壁等机械化耕作条件较好的乡镇建立水稻机械化育插秧示范基地，结合农时，组织机插秧技术培训、机插作业现场演示会，广泛宣传推广水稻机插秧技术，2017 年全县完成水稻机插面积 13.2 万亩，着力解决机
4、插难题，有力推进水稻全程机械化生产。二是进一步推进示范基地建设。2017 年继续安排 2100 万元资金，全省建设 48 个水稻生产全程化示范基地和 6 个旱地作物机械化生产试验示范基地，示范基地配齐全程机械化的农机装备，开展农机化作业现场演示，推广普及全程机械化技术，促进农机化水平提升。三是加强现场技术指导。省里组织省农科院、厅种植业处、农机推广总站的技术专家先后到晋江市深沪镇、平潭综合实验区及武夷山市下梅村、仙殿村联合开展水稻和旱地作物生产机械化方面技术指导调研。通过实地考察、用户调查、现场指导等形式，有效推进农机农艺融合，及时解决种植户实际困难和问题，3探讨通过典型引路，推广运用新机具、
5、新技术，形成可复制、可推广的综合机械化整体解决方案。（二）创新政策机制，推进农机购置补贴政策的有效落实。全省通过改革创新补贴政策、健全完善工作机制、加快使用补贴资金等措施，农机购置补贴工作取得较好成效。一是深入开展补贴试点工作。我省在全国率先开展购机补贴市场化改革。在 2016 年改革试点基础上，补贴产品市场化改革试点品目扩大到 36 个，农机新产品购置补贴试点的分类分档扩大到 9 个，省级资金补贴机具种类范围扩大到24 个，有力地推动我省特色农业机械的推广使用。二是规范完善工作机制。建立了补贴机具种类范围、分类分档和补贴额确定等工作的内控制度，完善了补贴产品核验与监管、举报投诉与违规行为调查
6、处理、补贴资金分配与统筹使用、申报操作流程去经销商等工作机制，补贴各项重点工作更加规范有序地开展。三是加大资金使用力度。各地围绕当地农业生产需要，积极宣传补贴政策、大力推广补贴机具、及时受理审核补贴申请，有力地推进当地农业生产机械化。武夷山市积极开展茶叶机具补贴，推广乌龙茶综合做青机、茶叶萎凋机等特色机械，全年使用资金1862.328 万元，排名全省第 1，其中：乌龙茶综合做青机使用资金 753.26 万元、茶叶萎凋机使用资金 136.64 万元。福鼎市积极推广紧压茶压制机等特色机械，全年使用资金333.98 万元，同比增长了 114%，其中：紧压茶压制机使用资金 148.35 万元。四是加强
7、补贴产品事中事后监管。全年4调查处理了 7 家违规农机生产企业，三明市、南平市、宁化县农机部门主动监管，及时发现了浙江立地、台州珈达等企业的产品补贴比例过高未主动报告的违规行为，对光泽县经销商可能存在的违规行为，及时报送当地纪检部门立案调查，通过处理和曝光，对不法行为起了很好的震慑作用。（三）培育合作组织，提升农机社会化服务水平。我省把扶持培育农机合作社作为推进农机化发展的重要抓手，采取项目建设、示范创建、引导服务等措施培育壮大农机合作社，全省现有农机合作社 597 家，呈现出良好的发展态势。一是规范建设促发展。农机部门积极开展农机合作社示范创建活动，推动规范化建设，全省评选出 4 家全国农机
8、合作社示范社和 63 家省级农机合作社示范社，通过以评促建，典型引路，进一步提升了我省农机合作社的发展质量和整体水平。举办全省农机合作社经理人培训班，对70 余名合作社经理人进行实用知识培训，增强合作社带头人办社创业的能力。二是装备提升强实力。组织农机合作社实施水稻和旱地作物机械化示范基地项目建设，指导合作社新增总值近 100 万元的拖拉机、插秧机、收割机、烘干机等大中型先进农机具，大大提升合作社农机装备水平。三是优质服务显成效。各地积极组织合作社开展农机社会化服务，不断丰富服务内容，开展机耕、育秧、机插、机防、收割、烘干等全程农机社会化服务，拓宽服务范围，组织 401 台联合收割机、插秧机开
9、展跨区作业，全省农机5合作社作业面积达 256 万亩。各地积极引导合作社开展扶贫等农机服务。南平市组织实力强的农机合作社，为帮扶贫困户建档立卡，开展精准扶贫服务，在建阳区组织嘉禾里、为民等 5 家农机合作社为帮扶贫困户 70 余户开展代耕代收等服务，在武夷山市组织多个农机合作社为深入五夫、兴田、上梅、星村等地的 20 户贫困户收割水稻 140 余亩，农机作业服务为贫困户送去了温暖。（四）加强组织，做好农机产品质量监督与调查工作。一是组织农机“315”宣传活动。为组织好全省农机“315”宣传活动，省农机鉴定推广总站向各设区市免费发放农机用户购机指南800 册，普及农机使用知识，引导农民选购适用农
10、机产品。二是处理省级农机质量投诉案件。协调处理 1 起有关畜禽养殖场有机废弃物处理机质量纠纷问题，为用户挽回经济损失 40 万元；处理办结 1 起联合收割机质量投诉案件，销售方同意赔偿该产品福鼎市用户 4.8 万元。三是公布全省各级农机质量投诉监督机构相关信息，畅通农机产品质量投诉渠道。四是做好农机产品质量调查。督促有关畜禽养殖场有机废弃物处理机的生产企业做好产品质量问题的整改。对 2016 年全省水稻插秧机质量调查存在质量问题进行核查。组织完成 2017 年福建省谷物干燥机质量调查工作。（五）强化监管，促进农机安全生产形势持续稳定。全省农机安全生产工作以平安农机建设、文明行业创建为主线，落实
11、安全责任，强化督促检查，注重安全宣传，农6机安全生产形势稳定。农机事故四项指标全部下降，全省共发生农机事故 5 起，同比下降 44.4%；死亡 2 人，同比下降 33.3%;受伤 7 人，同比下降 30%；经济损失 3.49 万元，同比下降 41.7%。省农机监理所被省政府授予“福建省道路交通安全综合整治先进集体” ， “平安农机”创建工作得到农业部和国家安监总局的通报表扬。一是安全生产责任进一步夯实。省、市、县三级农机部门逐级签订 2017 年度农机安全监理责任书，县级农机部门与机手也签订安全生产责任书。认真组织开展半年和年度安全生产目标责任落实情况督查，将安全生产目标任务落实到岗、责任到人
12、。二是农机安全生产专项整治持续深入。全省统一开展农机安全生产大排查大整治、农机综治维稳、农机安全生产大检查、多功能拖拉机专项整治等安全生产专项活动，全省共组织督导检查组 1057 个，组织人员 5762 人，排查发现隐患 549 个，整改隐患 549 个，整改率达 100%。多功能拖拉机专项整治期间，全省查处假牌、套牌拖拉机 85 台，无牌拖拉机 31 台，非法拼装、改装拖拉机 105 台；查处无证驾驶 55 人，酒后驾驶、超速、超载等违法行为 64 人，违法载人 53 起。全省共核实多功能拖拉机 67952 台，其中：有效在册的 34934 台；已确认注销报废的 33018 台。三是安全宣传
13、教育活动继续推进。农业部农机化司在连城县设立全国分会场（全国设 3 个分会场） ，开展“安全生产月全国统一安全宣传咨询日”活动。 全省组织农机安全宣传活动1206 次，发放宣传材料 46776 份，张贴安全宣传标语、悬7挂横幅、展出展板、刊出宣传专栏等 589 个。四是“平安农机”创建和省文明行业创建竞赛活动进一步深化。全省海沧、连江、屏南、德化、政和等 5 个县（市、区）被评为 2017 年度全国“平安农机”示范县，8 个县（市、区）被分别评为 2016 年度、2017 年度省级“平安农机”示范县。五是是应急处置能力进一步提高。全省组织收看了全国农机事故应急处置演练现场直播，同时，在福州市举
14、办了全省农机事故处理人员培训，提高了农机应急处置能力。2017 年农机化工作成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导，更是全省农机系统广大干部职工的辛勤付出、努力工作的结果。在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到农机化工作正面临的挑战和机遇：农业生产由于快速增长的劳动力成本导致农产品价格高，农民收益低的现实困难，要实现跨越发展，实现农业现代化，降低劳动力成本的最佳途径是提升农业机械化率，提高效率，提升效益。同时我们也要正视存在问题。一是农业机械化整体水平不高。全国主要农作物耕种收综合机械化率 64%，我省 52.2%，少 12 个百分点。全国主要粮食综合机械化率已突破 80%，而我省
15、水稻综合机械化率为 62.8%，少 17 个百分点。其中水稻机插率全国达 46.5%，而我省仅有20.4%，差 26 个百分点，在 21 个水稻省中倒数第 5。二是农机补贴资金沉淀较多。已回收中央结余资金达 7000 万元，还有中央结转资金 4256.8 万元，省级结转资金 4340.2 万元。较多的补贴资金没有用出。三是农机社会化服务能力8还不够强。全省近 600 家农机合作社中，仅 6 家全国示范社（加上原有 2 家） ，省级示范社也仅有 63 家，示范社的比例只有 11%。四是敢于负责、勇于担当的意识还不够强。受前些年农机腐败案件影响，不同程度存在多一事不如少一事、不作为、慢作为、少作为
16、的思想。2017 年度有些县农机购置补贴额使用少的离谱，如长泰县 0.5 万元，还有一些与农业县不相称，罗源县 8.9 万元，周宁县 19.5 万元，平和县 54.5 万元，龙海市 65.3 万元，连城县 65.2 万元，蕉城区 77.7 万元。下阶段省政府对行政不作为开展督查，购机补贴的这些不作为现象就可能是重点督查的对象。务必引起警觉，认识问题的严重，要正视问题，采取措施整改到位。二、努力推进 2018 年农机化工作今年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年农机化工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习
17、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以提升农机化水平为重点，全面落实农机购置补贴政策，扶持壮大农机服务组织，积极开展农机社会化服务，加快“机器换人”步伐，推动农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展。力争全省主要农作物、水稻耕种收综合机械化水平分别达到 60%、70%以上；创建水稻或旱地作物生产9全程机械化示范县和示范点；农机购置补贴资金实现“零结余” ；培育 100 家万亩作业服务规模的农机合作社；抓好8 个“平安农机”示范县创建能力建设，防止发生较大以上农机事故，推动农机化工作上新台阶。（一）奋力落实粮食安
18、全省长责任制。一要提高思想认识。粮食安全省长责任制，是党中央、国务院、省委、省政府为保障国家粮食安全做出的一项重要制度安排，是一项重要的政治任务，必须不折不扣完成。二要全面完成指标考核任务。水稻耕种收综合机械化率是考核的一项重要内容，各地要对照任务，查找差距，攻坚克难，确保全省完成水稻耕种收综合机械化率 70%以上。各设区市任务已下达，要积极向当地政府分管领导汇报并争取重视，同属于农业局系统的，要加强内部沟通协调；不同系统的，要与农业局沟通配合，围绕目标任务，农机农艺相结合，明确主攻方向，突破薄弱环节。一级抓一级，狠抓工作落实。三要制定提升行动计划。特别是综合机械化率排全省倒数的宁德市、厦门市
19、、泉州市等地，要通过组织机械化生产、加大政策扶持力度，发展农机作业服务组织、开展新机具新产品现场演示会等措施，尽快突破水稻全程机械化发展瓶颈，力争 1-2 年达到全省平均水平。第四要重视农机化统计工作。各地要做好数据的收集汇总和台账管理，要全面收集当地水稻等主要农作物机械化耕、种、收、植保面积等数据，做到应统尽统。鼓励有条件的地方开展作业抽样调查，确保统计数据不出现不准、不全的问题。各级农10机局（站、中心）主要负责人要对统计数据认真把关，要自上而下逐级落实，对没有完成指标的地区将进行通报并报送当地政府。（二）着力强化农机化技术示范推广。今年是农机化推广的转型期，正处攻坚克难关键阶段，要实现机
20、器换人，提档升级，提高农业机械使用的现代化水平，促进农村经济的提升和发展。一要把握示范推广总要求。今年全省计划创建一批水稻、旱地作物生产全程机械化示范县（点） ，聚焦耕整地、种植（插秧） 、植保、收获、烘干等生产环节，依托合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营服务主体，示范引领高端先进农业机械装备的推广应用，加强农机农艺融合，水稻方面要突破制约水稻生产全程机械化的机插秧薄弱环节，提升水稻生产全程机械化水平，旱地作物则要突破种植、收获机械化作业瓶颈，探索农作物生产全程机械化路径。二要逐级建立示范县和示范点。各设区市（除平潭、厦门）创建 1 个水稻生产全程机械化示范县，每个示范县创建 3 个水稻生产全程机械化示范点。全省安排建阳区、长汀县、建宁县、长乐区、荔城区、惠安县、漳浦县、福鼎市等 8 个水稻示范县。厦门、平潭综合实验区创建旱地作物（花生、甘薯）生产全程机械化示范县，示范县创建 2 个示范点。面积规模可以小些，但不能不做。其它县（市、区） （非示范县）都要创建 1 个水稻或旱地作物示范县。三要开展作业服务。示范点要积极培育农机社会化服务组织，大力推进农机作业服务。每个水稻示范点
