1、乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 5 月目 录第一章 把握发展机遇，开启跨越发展新篇章 .1第一节 发展基础 .2第二节 机遇与挑战 .8第二章 坚持“四个全面 ”战略布局，明确指 导思想和发展目标 .10第一节 指导思想和基本原则 .10第二节 发展目标 .12第三章 坚持治疆方略，实现社会稳定和长治久安 .17第四章 完善城市功能，夯实现代化国际城市基础 .17第一节 拓展优化城市空间布局 .17第二节 建设立体化城市城际交通网 .19第三节 提升城市保障能力 .21第四节 推进城市管理服务现代化 .23第五章 坚持创新发展，建成国家创新型城市 .26第一节 培
2、育发展新动力 .26第二节 营造创新发展环境 .28第三节 建设创新型人才高地 .29第四节 深入推进科技创新 .31第五节 大力推动产业创新 .32第六节 加快发展信息经济 .33第六章 坚持协调发展，着力推进六大产业基地全面升级 .36第一节 大力发展现代服务业 .36第二节 全力推进新型工业化 .39第三节 加快都市农业现代化 .41第四节 促进城乡统筹发展 .43第五节 推动区域协调发展 .44第七章 坚持绿色发展，建设美丽家园 .46第一节 建设蓝天城市 .46第二节 建设绿色城市 .48第三节 建设低碳城市 .49第四节 建设节约城市 .51第八章 坚持开放发展，推进五大中心建设
3、.53第一节 打造对外开放新平台 .53第二节 建成国际交通枢纽中心 .54第三节 建成国际商贸物流中心 .56第四节 建设国际文化科教中心 .57第五节 建设区域性国际金融中心 .59第六节 建设区域性国际医疗服务中心 .60第九章 坚持共享发展，打造幸福乌鲁木齐 .62第一节 促进教育优先发展 .62第二节 提高就业和收入水平 .63第三节 完善公平可持续社会保障制度 .65第四节 全面推进健康城市建设 .67第十章 加强精神文明建设，打造文化强市 .70第一节 提升城市文明程度 .70第二节 完善公共文化服务体系 .71第三节 推动首府文化繁荣发展 .73第十一章 全面深化改革，增强经济
4、社会发展活力 .75第一节 深化经济体制改革 .75第二节 推进社会事业改革 .77第三节 实现治理能力现代化 .79第四节 加快生态文明体制改革 .80第十二章 加强党的领导，为规划实施提供坚强保证 .81第一节 加强党的领导 .81第二节 健全公共政策 .82第三节 强化规划协调 .82第四节 做好监督评估 .83 0 “十三五” 时 期，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，坚持理念、问题和实践引领，按照自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神和自治区国民经济和社会
5、发展第十三个五年规划纲要的要求，围绕首府全面建设更高水平小康社会、建设现代化国际城市目标，立足当前形势，结合首府实际编制乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是首府未来五年发展宏伟蓝图和行动纲领。第一章 把握发展机遇，开启跨越发展新篇章“十二五”时期是首府发展经受严峻考验、极不平凡的五年，是社会大局稳定、经济发展最快、城乡变化最大、生态改善最明显、百姓受惠最多的五年。在党的十八大和两次中央新疆工作座谈会精神指引下，在自治区党委、自治区人民政府坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻中央和自治区一系列大政方针,坚持营造“ 四大 环境
6、” 、建 设“ 五大中心”、打造 “六大产业基地”、构建“七大组团 ”的发展思路，全力维护社会 稳定，全力推动科学跨越， 1 全力打造新疆首善之城，经济社会发展取得前所未有的辉煌成就，实现了历史性跨越，为建设现代化国际城市、实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。第一节 发展基础回顾五年历程，全市上下众志成城，干在实处、走在前列、当好表率，创造了一个又一个奇迹，胜利完成了“十二五” 规划的各项目标任务，成为丝绸之路经济带核心区建设的重要引擎。特别是在主要经济指标增速、基层基础建设、“煤改气” 工程、综合交通枢纽建设、城市园林绿化、棚户区和老旧小区改造、城市保洁清雪、社区蔬菜副食品直销点建设、“
7、区政合一” 和“群众满意好班子”创 建等十个方面走在了全疆全国前列，并率先完成脱 贫攻坚任务，全面建成小康社会指标实现程度达到 97%，经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了巨大成就。基层基础日益稳固。牢固树立“五个观点” 和“五个宁可”思想，以坚定不移的意志和顽强务实的作风抓好稳定工作。全面强化严打，始终保持对“ 三股势力” 高压态势 。扎实打牢“三个基础” ，投入 100 多亿 元用于社区建设，所有社区均达到 “十有”以上条件，全市新增街道（管委会）34 个、社区 476 个，分别达到 2 92 个、875 个。深入开展“访惠聚” 活动 ，有效凝聚了人心、赢得了民心。建立区县“大政法
8、委 ”和市区四级应 急指挥体系，推行社区“四化” 管理， 强化人 员密集场所安全防范等六个方面措施，全面提升了社会稳控和应急处置水平。全面建成小康社会总体指标实现程度达到 97%。牢牢把握十八大提出的全面建成小康社会新要求，认真落实“五位一体” 总 体布局，聚焦目标、补齐短板、持 续发力，取得突破性进展。对照国家统计局发布的统计监测指标体系 5 个方面 31 项指标测算，到 2015 年底已有 27 项指标完成度达到 100%。经济实现跨越式发展。五年来，全市主要经济指标增速位于全国省会（首府）城市前列，预计 2015 年主要经济指标均比2010 年翻了一番多。地区生产总值达到 2680 亿元，“十二五” 期间年均增长 13.7%，高于全国、全疆平均水平；人均 GDP 突破 1万美元，达到 11600 美元。全社会固定资产投资和地方财政收入五年累计分别突破 6000 亿元和 1800 亿元，均超过“一五” 至“十一五” 时期的 总和。 经济结构明显优化，三次 产业结构比例调整为 1.2:29.4:69.4。现 代产业体系基本形成， “六大产业基地”经济总量和财政收入已占全市 50%以上，正在形成区域产业发展制高点。城市面貌日新月异。五年累计筹措 2000 多亿元用于城
