1、西安市阎良区民政局2018 年部门综合预算说明一、部门主要职责制定全区民政工作规章制度，拟定并组织实施全区民政事业发展规划，负责全区社会救助、救灾救济、社会福利、基层政权和社区建设、老龄事业、行政区划和地名管理、优抚安置、拥军优属、婚姻登记管理、殡葬管理与改革、社团民非管理、民族宗教管理、侨务管理等方面工作。二、2018 年年度部门工作任务2018 年，全区民政工作要以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习总书记“怀着大爱之心、爱民之心做好民政工作”的指示精神， 紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极践行“民政为民、民政 爱民” 理念，以市民政局“ 三提一 创” （
2、工作标 准要提升、工作质量要提高、工作效率要提速，争创全市第一）为目标，开展“三亮三 评” （亮身份、亮岗位、亮职责， 评选群众最满意民生实事、评选党员示范窗口、评选党员先锋岗）活动，共同发力，同频共振，努力打造“品质民政、阳光民政” ，深化民政事业改革创新，加速民政事 业发展步伐，争取2018 年民政工作再上新台阶。一、织密织牢兜底脱贫保障网，构建社会救助体系大平台2018 年，社会救助工作要本着“托底线、救急 难、保民生” 的原则，不断完善社会救助体系，编密织牢困难群众“求助有门、受助及时”的安全网，实现动态管理下的“ 精准 识别、应保尽保、应救尽救”，切实保障广大困难群众的基本生活， 维
3、护社会和谐稳定，最大程度上凸显“最后一道防线” 的兜底 职能。(一 )继续 开展 “十访两 问”活动，不断完善救助工作机制。通过“ 十访两 问” ，彻底摸清民政工作底子，完善救助工作机制，明确工作方向；按照社会救助的类别和要求，从城乡低保、医疗救助、临时 救助、教育救助、特困供养人员等救助工作的基本职责和基本原则，遵循公开、公平、及时和分层、分类的救助原则，层层夯实责任，对我区社会救助工作的办事流程和申请、审核、审批环节进一步细化，形成常态化、制度化救助体系。（二）充分运用“一关注三主 动” 工作方法， 进一步落实各级社会求助工作主体责任。坚持属地管理、分级负责原则，动员社会力量参与，努力做到
4、困难群众早发现，施救对象早救助，镇街村居同参与的良好氛围；确保符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围，符合救助条件的一个不漏的得到即时救助，并确保各类救助资金按时发放到位。（三）紧盯 “六类”群体，筑牢“兜底”底线。要将以下六类群体列入到重点关注范围，镇街要有针对性措施，出现问题要妥善解决、即时上报：1、失能的分散供养的城市“ 三无” 人员、农村五保户；2、空巢老人、独居老人；3、失独家庭；4、家庭成员均丧失劳动能力；5、家庭有一定的经济收入，但家庭成员均属老弱病残，日常生活起居的生活照料无法长期保障；6、其他鳏寡孤独和残障的特殊家庭。（四）根据项目查漏补缺，实现 “两个衔接”。严格按照省市民政
5、部门和区扶贫办的检查项目，做好农村低保、农村特困人员供养、临时救助等各项救助政策的落实，确保困难群众应该享受的民政政策全部享受，没有漏项缺项。同时做好农村低保政策与“渐退帮扶 ”、医疗救助、 临时救助政策有效衔接，对已不符合低保条件的家庭，医疗救助和临时救助等相关补充性政策要及时跟进，落 实“渐 退帮扶政策” ，实现“ 应救尽救” ，确保 贫困户切身利益最大化。（五）加大救助体系建设，推进“一门受理 协同办理” 系统运行。争取并入更多的职能部门，变“群众跑路 ”为“ 信息跑腿”在更广的范围内施行，加强信息化流程再提升，由人工分拣上升到智能分拣，让 “互联 网+社会救助” 的大救助保障体系建设得
6、以实质性的推动，大力提升民政工作行政效能和信息化水平。（六）加快居民家庭经济状况核对中心建设。完善阎良区居民家庭经济状况核对中心基本办公设备配备到位，完善中心人员建设，使中心工作能顺利开展。完成阎良区居民家庭经济状况核对中心的信息平台建设，实现阎良区居民家庭经济状况核对系统正式上线运行，并与公安、国税、地税、工商、公积金、房管、人设等实现信息共享，从而准确掌握申请救助对象的家庭收入和家庭财产信息，为实施各类社会救助提供可靠数据。 二、增强综合防灾减灾能力，提升减灾救灾工作水平（一）推进阎良区防灾减灾科普基地建设，提升“综合减灾示范社区”创 建工作水平，开展国家 5.12 “防灾减灾日”主题宣传
7、教育活动。（二）进一步增强群众防灾减灾意识，提高群众在面对灾害时的自救互救能力；切实做好受灾群众冬春救助工作，根据受灾情况，积 极争取上级救灾资金，确保灾害发生后受灾群众基本生活得到保障。（三）继续推进农村住房保险工作，完成农村低保、分散供养五保户农房保险缴纳工作，提高农房保险的参保率，不断提升农村群众综合抗灾能力。（四）修订我区自然灾害救助应急预案，完善防灾减灾应急机制，规 范应急救助能力，最大限度减少人民群众生命财产损失，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。（五）按时发放失地群众保障金，确保失地群众生活水平不降低，解除失地群众的后顾之忧。三、着力完善养老服务体系，打造养老服务事业升级版（一
8、）提升中心敬老院和康桥老年公寓医护功能，新建农村幸福院 5 个，加快推进医养结合，满足群众“ 老有颐养” 的新期待。（二）引进社会组织，打造“智慧” 养老的新模式。 顺应社会发展，积 极引进技术平台，为辖区老人的生活、出行、健康提供便利，推进居家养老服务智能化。（三）创建“时间银行”，开启居家养老共享模式。 “用您的时间服务今天，享受明天 ”的理念，采取对服 务时间和被服务时间进行“ 时间储 蓄、合理 调配” 的方式， 让年轻人、准老年人以及身体健康的老人利用闲暇时间为“空巢老人” 提供必要服 务。（四）采取“政府购买服 务” 形式、丰富居家养老内容。通 过政府购买服务的形式，向社会力量参与的
9、养老服务站补贴运营资金，为生活困难的失能老人和生活困难老人提供生活照料、老年餐桌和精神慰藉等服务项目，丰富居家养老的内容。（五）开展十百千万活动，扎实办好惠老实事。一是开展阎良区第三届“ 双十佳” （十大孝子、十大老有所为之星）评选活动，在全区范围内挖掘孝亲敬老、老有所为的感人事迹，倡导全社会秉承孝道、弘扬孝行、传递孝心文明风尚。二是在 100 户低收入、空巢、失能困难老人家庭中实施以坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点为内容的无障碍改造项目，对满足老年人日常基本生活的安全通行需求。三是为 7000 名 80 周岁以上和年满 60 周岁的孤寡、失能、五保老人购买意外伤害保险。四是为 3 万多名
10、 65 周岁以上老人进行免费体检，建立个人健康档案。（六）持续推行养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险两项制度，加强养老机构安全监管。四、夯实基层基础，助推社会治理（一）持续深化和推进“四社联动” 创新社区治理和服 务工作。建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动 ”机制，形成社区建设、社区社会组织建设、社区社会工作、社区志愿服务互惠融合、优势互补、协调发展的新格局。（二）贯彻落实省、市关于加强和完善城乡社区治理的实施意见；依托区社区服务网络信息平台和区“ 四社联动” 平台，加大阎良区社区业务管理系统和阎良区“四社 联动” 社区综合服务系
11、统开发、建设、使用的速度，全面提升社区规范化、精细化、信息化管理服务水平。（三）深入开展“和谐社区 ”建设示范单位创 建活动，巩固创建成果；加大省级标准化示范社区建设规范的落实力度，加快新华路街道福美社区和凤凰路街道荆垣社区两个标准化示范社区建设速度；按照市民政局推进国际化社区建设工作的实施意见，完成国际化社区建设工作任务，打造阎良和谐社区建设升级版。（四）依托区社会组织党校和区社会组织党建工作指导站，定期召开社会组织培训会，加强对入驻孵化器的社会组织党建工作的指导， 发挥党组织在社会组织履行职能中的引领作用。（五）依法组织开展全区第十次村委会换届选举工作。创新选举方式，完善选举制度，规范选举
12、程序，按时完成换届选举任务。依法组织推选出新一届村民监督委员会、村民小组长和村民代表，建立健全调解、治安等村下属组织，完善村务公开、民主管理各项制度。推动完善村规民约，发挥村规民约在乡村治理中的积极作用。做好新一届村委会成立后的基层群众性自治组织特别法人统一社会代信用码赋码工作。（六）继续开展农村社区建设试点工作。在 2017 年试点的基础上， 进一步总结经验，扩大试点范围，全年建成不少于 3 个农村社区建设示范村，为全面推进农村社区建设试点工作积累经验。（七）借鉴城市社区建设经验，加快农村社区建设。开展城市社区与农村试点社区结对交流活动，将城市社区治理服务模式向农村社区复制，为新型农村社区建
13、设注入新活力。五、落实惠军政策，提升双拥优抚安置工作水平（一）推进优抚安置工作。一是及时足额发放各类抚恤生活补助金，利用重大节日开展走访慰问活动。二是深入开展双拥在基层活动， 为部队办实事、解难题、做贡献活动，争创双拥模范区；开展国防教育进学校活动；三是协调镇（街）做好涉军维稳和优抚对象“ 解三 难” 工作；开展退役士兵 职业技能教育培 训，积极拓宽符合安排工作条件退役士兵的就业渠道，推进就业安置实行量化打分，优先选岗机制；四是组织社会各界参与清明节和“9.30”烈士公祭活动，做好烈士陵园的维护和修缮工作。（二）规范军休服务管理工作。完成军休干部和无军籍职工年度接收安置任务。落实军休干部“两个
14、待遇 ”、“八项承诺”。六、全面专项事务服务管理质量，提升民政公共服务水平（一）完善殡葬基础设施，提升管理服务水平。结合九部委关于推行节地生态安葬指导意见及中央六部委关于推动乡村文明建设指导意见，适时召开全区农村“关于推行节地生态葬转变乡风文明推动会”，推动农村火化进程。加 强殡葬法规及殡葬改革教育，做好清明节、烈士纪念日、寒衣节安全、宣传、服务保障工作，引导村民文明祭祀，竭力推动农村殡葬改革深入开展。（二）提升地名区公共服务水平。完成第二次全国地名普查（工作）成果转化阶段（工作）任务，做好全区行政区划图修订和新建城市道路命名工作， （深入开展平安边界创建活动）。深入推进平安边界建设。（三）做
15、好流浪乞讨人员救助工作。按照城市精细化管理工作的要求，健全完善与公安、城管、卫生等部门联动救助机制，对属于救助对象的救助人员及时提供救助，同时加强高温、寒冷天气生活无着流浪乞讨人员的救助服务工作，确保城市重点区域基本无流浪乞讨现象。（四）不断提升婚姻登记、收养登记服务水平。积极开展婚姻登记机关等级创建活动。以策做好特殊节假日的婚姻登记工作。落实生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养相关政策，依法做好收养登记工作，促进孤残儿童回归家庭。（五）积极发展儿童福利事业。健全孤儿保障制度，加强留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。做好农村“三留守人员”摸底排查和帮扶工作，建立动态管理机制。（
16、六）稳步发展福利彩票事业。落实彩票管理条例及其实施细则，加 强福彩公益金监管，加强福利彩票信息公开和正面宣传，全面完成年度销售任务。（七）强化社会组织登记管理，推行政府购买服务；制定、实施阎良区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案；继续做好日常社会组织登记备案工作，推动社会组织统一信用代码制度；做好省市侨联下达的相关业务工作。七、守住三条工作底线，保障民政事业发展良好局面强化底线思维，做实做好民政基础工作，弘扬民政正能量，维护民政部门良好形象，保障民政事业健康有序发展。（一）守住干部政治底线。深化和巩固“两学一做 ”学习成果，狠抓干部党风廉政教育，制定党风廉政责任主体清单，签订岗位廉洁自律承诺书
17、，把权力制度的“ 笼子” 关紧关严关好，真正堵住权力漏洞。坚持做到民政权力随着监管走，确保每一项民政权力都规范行使，切实守住民政干部政治底线。（二）守住安全生产底线。与局属事业单位和两家养老院签订安全生产目标责任书；加大安全生产督促、检查工作力度，确保安全生产设施设备保持良好使用状态；建立相关应急预案，定期进行应急演练，提高应急防御能力。（三）坚持守住民生资金底线。完善民政工作公开、公平、公正制度，公开民政政策救助政策的办事指南和办事流程，监管随着资金走，每一笔民政资金都用在群众身上。 八、开展“三亮三评” 活动。“三亮三评 ”活动是亮身份 发、亮岗位、亮 职责，领导点评、党员互评、群众评议。
18、亮身份要亮出党员身份接受群众监督，亮岗位要亮出公示服务内容和标准方便群众办事；亮职责要公示承诺内容，为民办实事。 领导点评要深入调查研究，针对践诺情况进行点评；党员互评要对照标准要求和作出的承诺，开展自评与互评；群众评议要和争创“共 产党员先锋岗 ”、“岗位能手”等活 动结合起来，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。通过“亮”和“评” ，进一步强化宗旨意识， 树牢群众观念，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众最关心、最现实、最直接的问题入手，以工作实绩取信于民。 “三亮三 评” 还要与“三提一创”结合起来，积极转变领导方式和工作作风，提高服务效能，努力形成聚力发展、合力发展、服务发展的良好势头。三、部门综合预算单位构成从预算单位构成看，本部门的部门综合预算包括部门本级（机关）预算和所属事业单位预算。纳入本部门 2018 年部门综合预算编制范围的二级预算单位共有 4 个，包括：序号 单位名称1 西安市阎良区民政局本级（机关）2 西安市阎良区救助管理站3 西安市阎良区殡葬管理所（阎良荆山公益墓园管理所）4 西安市阎良区军队离退休干部管理所
