1、铜川市耀州区降低企业运行成本行动工 作 方 案按照区政府关于全面优化提升营商环境的工作部署，为进一步降低企业运行成本，结合铜川市降低企业运行成本行动方案，特制订铜川市耀州区降低企业运行成本行动工作方案。一、总体要求和目标（一）主要任务。坚持市场主导和政府引导相结合，中、省市政策和我区政策措施相衔接，切实降低企业在税费、人工、物流、生产要素等方面的成本，进一步改善企业发展环境，切实减轻企业负担，提升企业发展后劲。（二）工作目标。经过努力，企业税费、要素、用工等成本显著下降，我区企业降低运行成本工作取得初步成效，企业综合成本合理下降，企业竞争力和盈利能力明显提升，营造优质高效的政府服务环境和健康稳
2、定的企业发展环境。 二、工作措施（一）降低企业税费负担1. 全面落实税收优惠政策。落实好国家全面推开营业税改征增值税试点政策，在确保建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人纳入试点的基础上，进一步加强后续管理，优化纳税服务；进一步落实西部大开发税收优惠政策，经审批纳入西部大开发税收优惠范围的，在区办税大厅备案后将继续享受 1 税收优惠；严格执行省上关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。（区财政局、区国税局、区地税局） 2. 加大降费和收费清理力度。严格落实各级清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，落实好国家政府性基金减免政策；城市基础设施配套费征收标准超过每平方
3、米100元的原则上下调15%以上；加强涉企收费监督管理，坚决取缔违规收费行为，所有新建项目在城市基础设施配套费以外设立的水电气热建设费或碰口费等强制性收费一律取消；逐步降低房产测绘费、危险废弃物处置费等收费标准；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。（区财政局、区发改局、区经贸局、区交通局、区金融办）3. 清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消违规设立的各类保证金。（区经贸局会同相关部门）4. 规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；规范
4、抵押、担保、评估等融资服务中介机构的管理和收费，严格执行金融机构信贷业务“ 七不准” 与服务收费 “四公开”有关规定，不得将新增贷款和续贷资金作为全额保证金以开具承兑汇票的方式对企业发放贷款，不得要求企业以保留存款额度作为贷款审批和发放的前提条件。鼓励银行业合理控制贷款利率上浮区间，针对小微、三农、精准扶贫等领域实施差别化利率，降低企业负担。 2 深化银担风险分担机制，规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，政府性投融资平台“过桥费” 不得高于1% 的收费标准。（区金融办、区财政局）（二）降低人工成本5. 加大人才引进奖补力度。鼓励、支持用人单位设立引才引智项目
5、，组织开展招才引智活动。对全职引进高层次人才的单位，可根据实际情况一事一议，研究予以奖励。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、项目合作、技术联姻和提供智力等方式，吸引高层次人才服务全区发展。（区人社局、区教科体局、区经贸局）6. 培养应用型人才和专业紧缺人才。突出经济社会发展需求导向，围绕我区重点产业发展和人才培养开发规划，加快培育文化、教育、科技、卫生、中医药、装备制造、文化旅游等重点行业、重要领域人才队伍，逐步建立重点产业人才培养和发展体系。（区人社局、区教科体局、区经贸局、区卫计局、区文广新局、区旅发委）7. 建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应 、与 企业 经 济 效 益 和
6、 劳 动 生 产 率 挂 钩 的 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制 ，促 进国 有 企 业 人 才 培 养 ，防 止 人 才 流 失 。（区 人 社 局 、区 财 政 局 ）（三）降低生产要素成本8. 降低电力成本。支持煤电就地转化，加快建设智能电网，推进农村电网改造。鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供电，不断扩大大用户电力直接交易规模。（区发改局、区电力局） 3 9. 降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施，严格执行“煤改电 ”奖励政策，利用谷段低电价政策支持“ 煤改电 ”发展。（区发改局）10. 推广便捷使用天然气。积极鼓励和协调市天然气公司，鼓
7、励推广天然气企业向分布式能源、“煤改气” 、工 业园区等用户提供直供服务，减少用气交易环节，进一步减轻企业负担。（区发改局、区住建局） （四）降低物流成本11. 改善物流业发展环境。 加 强 物 流 业 规 划 布 局 ，加 快 物 流 基 础 设 施项 目 建 设 ，完 善 城 乡 物 流 网 络 节 点 ，积 极 开 展 城 市 共 同 配 送 试 点建 设 ；确 保 城 乡 规 划 和 土 地 利 用 对 物 流 业 发 展 的 支 持 和 保 障 ，禁止 随 意 变 更 ；加 快 物 流 信 息 平 台 搭 建 ，推 进 跨 部 门 、跨 行 业 物 流 数据 开 放 共 享 。（区
8、经 贸 局 、区 交 通 局 、区 住 建 局 、国 土 耀 州 分 局 ）12. 全面落实物流税费调整政策。将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等，按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围，支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。积极落实省政府关于新批收费公路项目、高速公路通行费调整等相关政策。（区财政局、区国税局、区地税局、区经贸局） （五）提升政务服务效能13. 进一步深化“放管服”改革。进一步深化“ 放管服” 改革，做好中省下放审批事项的承接落实，强化项目的事中事后监管。建立权力清单和责任清单动态调整发布机制，每年调整并向社会 4 公布区级政府部门行政许可项目汇总目录。推进政事、政企分
9、开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。对保留的投资项目审 批 事 项 ，全 部 纳 入 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 ，全 面 落 实 平 台建 设 中 的 识 别 代 码 和 个 性 化 审 批 监 管 要 求 。对 于 备 案 制 项 目 ，不设 置 任 何 前 置 条 件 。（区 编 办 、区 财 政 局 、区 政 府 法 制 办 、区 发 改局） 14. 加强社会组织管理。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。理清行业协会
10、商会与行政机关边界。（区民政局、区财政局、区发改局）15. 规范行政审批中介服务。深入推进行业协会与行政机关脱钩，规范行政审批中介服务，落实上级行政审批中介服务收费目录清单管理政策。取消政府部门设立的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。除法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章以及地方性法规、省政府规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设定中介服务。严厉查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费行为。（区编办、区发改局、区财政局） 16. 优化项目管理审批程序。加快项目审批进度，所有行政审批事项严格按法定时限做到“ 零超时”
11、，力争实现 符合规定的企业投资项目建设用地预审20个工作日内办结，项目环评报告书50个工作日内办结。精简项目准入手续，合并管理对象、管理事 5 项相同或相似的证照资质。对投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消股东结构、股份比例等限制。（区发改局、国土耀州分局、区环保局、区住建局、区市场监管局） 17. 完善工业园区基础设施配套。以工业园区为重点，强力推进供水、供电、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施建设，加快园区标准化厂房
12、建设，强化综合服务保障体系建设，提高园区产业承载能力，为企业生产经营提供便捷条件。多争取有关专项资金，重点支持各类园区基础设施建设。（惠园工业园区管委会、区经贸局、区发改局、区财政局）18. 加大清理偿还拖欠工程款。多方筹资清偿拖欠工程款。建立完善规范融资机制，按照“ 谁拖欠、谁偿还”“ 边清理、边偿还”“分类处理、分步实施”的原 则制定清偿方案。加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款。（区人社局、区住建局）19. 加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”
13、分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。（区财政局、区人社局） 6 20. 妥善处置“僵尸企业”。 对僵尸企业拖欠税款、社保基金缴 纳 、土 地 过 户 和 债 务 资 产 处 置等 问 题 ，有 关 部 门 要 出 台 相 应 优 惠 政 策 ，推 进 僵 尸 企 业 妥 善 处 置 。（区 财 政 局 、区 人 社 局 、区 经 贸 局 ）21. 加大涉企收费检查力度。清理违规收费，配合开展涉企垄断性经营服务收费专项整治，坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为。切实加强对城市供水、供气、供暖价格监督检查。（区发改局、区财政局、区住建局）三、组织保障（一）强化责任落实。各责任单位要高度重视，增强大局意识，切实提高工作责任感，制定具体工作方案，做到分工明确，有时间进度、有保障措施，确保取得成效。（二）建立工作机制。全区要建立上下联动、信息互通、协同推进的工作机制，突出工作重点、明确时间进度，责任落实到人，确保降成本各项工作扎实推进，建立维护良好营商环境的长效机制。（三）加强督查考核。各牵头部门要密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促和协调，确保各项政策措施落实到位，及时报送各项工作任务进展及成效。 7
