1、 毕节市养殖水域滩涂规划（2018-2030）（送审稿）编制单位：毕节市畜牧水产局编制日期： 2018 年 6 月毕节市养殖水域滩涂规划（2018-2030）编制单位及编制人员名单一、编写单位：毕节市畜牧水产局二、编制小组组 长：陈文忠副 组 长：王 勤 詹会祥成 员：曾家祥 周礼敬 潘艳琼 杨 林 刘桂兰 吉庆文 郝 静 蔡 平 谢德均 罗鹏飞 彭伦超 高和平 高 云 李春雷 张玉龙 柯西洋 曾祥明 张定林 张世云 徐 磊 曾国祥 杨维远 马贤坤 王贤文 审 核：王 勤 目 录第一章 总则 .1第一节 前言 .1第二节 编制依据 .4第三节 目标任务 .6第四节 基本原则 .6第五节 规划范
2、围.8第二章 养殖水域滩涂利用评价 .9第六节 水域滩涂承载力分析 .9第七节 水产养殖业发展分析 .15第八节 养殖水域滩涂开发总体思路： .20第三章 养殖水域滩涂功能区划 .21第九节 功能区概述 .21第十节 禁止养殖区 .21第十一节 限制养殖区.29第十二节 养殖区 .30第四章 环境影响评价 .39第十三节 规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估 .39第十四节 预防不良环境影响的对策和措施.40第五章 保障措施 .42第十五节 加强组织领导 .42第十六节 加大资金投入 .42第十七节 强化监督检查 .43第十八节 完善生态保护 .43第十九节 其他保障措施 .44第六章
3、 附则 .45第二十节 关于规划效力 .45第二十一节 关于规划附表附图.451毕节市养殖水域滩涂规划第一章 总则为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）有关精神，合理开发利用我市养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产者的合法权益，保护我市渔业水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，促进水产养殖业健康可持续发展。根据中华人民共和国渔业法、省农委转发关于农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂编制大纲的通
4、知（黔农办发2017127 号）、农业部关于印发 和 的通知（农渔发 201639 号）、省农 委印发关于加强培育新动能建设新业态宏观渔业绿色发展的意见的通知（黔农发201784 号）、省农委印发关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（黔农办发2017228号）等要求，结合我市实际，特编制本规划。第一节 前言一、面临形势（一）环保要求愈来愈严当前中央领导和社会各界对保护生态环境十分关注，生态环境成为不可触碰的高压红线，任何破坏生态环境的行为都将受到全社会的反对和谴责。发展水产业，决不能破坏生态环境，决不能以牺牲生态环境为前题，要2坚决按照习总书记提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的要
5、求，既推动产业发展，又不破坏生态，牢牢守住生产发展与生态保护两条底线。（二）新发展模式要求愈来愈高全市水产养殖以传统池塘粗养殖方式为主，养殖户对养殖投入低，产出也低，通常 1 亩池塘年产量不到 500斤。近年来虽发展了一定流水养殖，但养殖方式仍较为简单，养殖新技术、新模式运用率低。而反观全国养鱼先进地区，生产模式正发生深刻变化，正不断向规模化、生态化、设施化方向发展。“散、小、低” 的生 产方式将被无情淘汰。（三）对产品品质要求愈来愈高无公害食品、绿色食品、有机食品是人们常用来形容食品安全级别的标准。在人们对食品品质要求愈来愈高的今天，水产品品质的高低也在考验着养殖业者。通常生产过程、生产方式
6、对产品品质起决定性因素。我市有着优越的自然环境、优质的水资源环境，这对于生产优质水产品拥有先决条件，对养殖技术创新，开发新型养殖模式，成了未来水产养殖发展方向。二、编制背景养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。科学规划养殖滩涂水域，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，有利于合理布局水产养殖生产，以保护水域滩涂生态环境；有利于设定发展底线，保质稳产，保障渔民合法权益。3中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517 号）要求加快推进水产养殖业转方式调结构，进一
7、步完善养殖水域滩涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。农业部发布了农业部关于印发 和的通知 （农渔发201639号），要求各省、区、市在 2018 年全面完成养殖水域滩涂规划编制工作。贵州省农委下发了贵州省农委关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（黔农办发 2017228 号），要求各市、州于 2018 年 6 月底前全面完成市级养殖水域滩涂规划编制工作。三、目的意义编制全市养殖水域滩涂规划，目的是科学规划养殖滩涂水域，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理布局水产养殖生产；保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，保障渔民合法合理开发利用养殖水域滩涂资源，切实维护养殖生产
8、者的合法权益；确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。科学编制规划对实现水产养殖提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标，帮助农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村，促进我市水产养殖业向资源节约型、环境友好型、质量效益型方向发展具有积极的作用和深远的意义。第二节 编制依据1、中华人民共和国渔业法（2013 年 12 月 28 日起施行）42、中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）3、中华人民共和国城乡规划法（2015 年 4 月 24日起施行）4、中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2017 年中央一号文
9、件） 5、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发 201712 号）6 贵州省农委转发关于农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂编制大纲的通知（黔农办发2017127 号）7 贵州省农委印发关于加强培育新动能建设新业态宏观渔业绿色发展的意见的通知（黔农发201784 号）8、贵州省农委印发贵州省农委关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知（黔农办发2017 228号）9、毕节市饮用水水源保护条例（2016 年 12 月 25日毕节市第一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过，2017 年 3 月 30 日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议
10、批准，自 2017 年 7 月 1 日起施行）10、“关于印 发养殖水域 滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知” （农渔发 201639号）11、贵州省水污染防治条例（2017 年 11 月 30 日5贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 自 2018 年 2 月 1 日起施行）12、水域滩涂养殖发证登记办法（农业部令2010第 9 号，自 2010 年 7 月 1 日起施行）13、贵州省渔业条例（贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过自 2006 年 1 月 1 日起施行）14、省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知（黔府发 201816 号
11、）15、贵州省人民政府办公厅转发省农委关于进一步规范和加快现代特色渔业发展的意见（黔府办函201516 号）16、中华人民共和国环境影响评价法第三节 目标任务一、规划期限：2018 年 2030 年二、规划目标：(一）按照农业部关于印发 和的通知（农渔发201639 号）要求，结合我市实际情况，科学合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区（简称“三区” ），明确“ 三区 ”区域布局。（二）加强行业管理，确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、养殖规模化，达到“ 保障供 给、提质增效、渔民增收、维护生态” 的总体目标。 6（三）科学规划产业布局（不
12、含限制养殖区）：池塘养殖区面积扩大到 943.7 公顷；山塘水库养殖区面积为1261.5 公顷；流水养殖面积为 111.1 公顷；稻渔综合种养规模为 133.3 公顷。到 2030 年，水产养殖总面积为2449.6 公顷，实现水产品年产量 3.9 万吨以上，渔业养殖年产值达 11.8 亿元。水产品养殖面积及养殖产量分别为2.17 年 2.3 倍和 3.9 倍的目标。第四节 基本原则规划应满足农业部（农渔发2016 39 号）文件 “关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知” 的要求。同时 ，以“ 依法治渔、生态优先、安全生产、和谐发展” 为原则 适度开发、合理布局。
13、在渔业产业发展的同时强化安全监管、保护生态环境，着力促进渔民转产转业，拓宽渔民收入渠道，构建和谐渔业。一、坚持科学规划、因地制宜的原则。根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定全市养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“ 红线” 和“ 黄线”区域作为禁
