1、1磐安县人民检察院工作报告2016 年 1 月 31 日在磐安县第十二届人民代表大会第五次会议上 磐安县人民检察院代检察长 曹九利各位代表：现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去一年检察工作回顾2015 年，县检察院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府和县政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕“四个全面”和法治磐安建设的战略布局，以人大专项工作评议为契机，结合检察机关规范司法专项整治行动，全面深化法律监督和自身监督，不断提高运用法治思维和法治方式推进检察工作的能力，提高检察工作法治化水平，各项检察工作取得
2、新进展。(一 )立足检察职能融入大局，全力服务社会经济发展坚持把服务大局作为检察机关的政治责任和重要使命，围绕党委政府中心工作，落实工作举措，主动服务磐安社会经济发展。着力服务和保障重点生态功能区建设。围绕县委“绿色发展、生态富民、科学跨越”的决策部署，找准检察机关服务保障生态文明建设的切入点和着力点，突出环保检察工作重点，出台关于充分发挥检察职能服务和保障重点生态功能区建设2的意见 ，与县环保局联合会签建立环境保护行政执法与检察监督协作机制 ，并发出环保行政执法检察建议 6 份，形成执法合力,努力为我县加快建成“江南生态养生源”提供强有力的司法保障。着力维护社会和谐稳定。依法打击影响社会稳定
3、和危及人民群众安全感的各类刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 107 件 154 人，依法提起公诉 200 件 299 人。重点打击侵害民生民利的犯罪，全年共依法公诉侵财类案件 86 件 133 人，占全年案件总数的 43%。严厉打击涉毒犯罪，坚决遏制毒品犯罪蔓延趋势，一年来，依法审查起诉涉毒案件 7 件 13 人。继续贯彻宽严相济刑事政策,坚持慎捕少捕原则，全年共达成刑事和解案件 7 件 7 人，不批准逮捕 30 件 47 人，不起诉 8 件 9 人，主动邀请县人大代表参与逮捕必要性审查案件公开听证，最大限度减少社会对抗、修复社会关系。着力化解社会矛盾纠纷。深化检察职能内涵,坚持把“以人
4、为本、执法为民”作为工作的出发点和落脚点。着力在执法办案中化解矛盾，全年共受理群众来信来访 64 件次，办理初核案件 9 件。完成远程视频接访系统建设，严格落实联合接访、释法说理和风险评估制度，及时解决群众诉求，全年无一信访积案，连续十二年实现去省进京涉检“零上访” 。延伸法律监督触角、促进检力下沉,完成安文检察室办公场所搬迁至新渥镇，打造检察机关服务基层、服务群众的执法监督一线平台。(二 ) 深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设3以推进侦查方式转变为抓手，大力推进“侦防一体化”建设,积极促进反腐倡廉，努力营造风清气正的政务环境。加强反贪污贿赂工作。坚持“老虎” 、 “苍蝇”一起打，以零容
5、忍的态度惩治腐败，组织开展查处“三领域、两干部”相关职务犯罪案件专项工作，坚决查处发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。依法查办我县住建系统贿赂犯罪窝串案,共立案侦查 4 件 4 人，其中，副科级以上领导干部要案 2 件2 人,查处 10 万元以上的大案 4 件，挽回国家经济损失共计 40余万元。加强反渎职侵权工作。不断加大对“不作为” 、 “慢作为” 、“乱作为”等懒政、怠政现象的监督打击力度。突出查处食品药品安全、工程安全、生产安全重大责任事故背后的职务犯罪,积极介入事故调查,加强重点督办。开展查处动物检验检疫领域渎职犯罪专项行动，对我县的动物检验检疫领域有关人员渎职犯罪立案 1 件
6、 3 人，现已侦查终结提起公诉 2 人，2 人均被法院判处刑罚，保障了人民“舌尖上的安全” 。加强职务犯罪预防工作。积极构建社会化预防工作体系，深入开展重大工程专项预防、农村基层干部职务犯罪预防、介入侦查开展同步预防等工作。全年共开展职务犯罪预防宣讲 11场，受众人数达到 1000 余人；在查办住建局楼某、胡某受贿案时，立足侦查工作特点和规律，及时介入，同步预防；开展典型案件警示教育活动，深入剖析案件特点、发案原因，起到“办理一案、教育一片、警示一方”的效果；借力全县预防职4务犯罪工作领导小组平台，推进预防职务犯罪工作纵深发展，逐步形成社会全面参与预防格局。(三 )强化诉讼程序法律监督,努力维
7、护社会公平正义认真履行法律监督职能，完善诉讼监督机制建设，着力维护司法权威。强化刑事侦查和刑事审判监督。认真做好刑事立案监督工作，坚持打击犯罪与保护人权并重。依法做出无罪不捕 1 件 1人，证据不足不捕 4 件 7 人，无逮捕必要不捕 25 件 39 人，不起诉 3 件 4 人；严把案件事实关、证据关和法律适用关，监督公安机关移送审查起诉漏犯 2 人、漏罪 2 件；对认为确有错误的刑事判决提请抗诉 2 件，均得到二审法院依法改判。强化刑罚执行和民事行政执法监督。在刑罚执行和监管活动监督中,重点监督纠正超期羁押、违法减刑、假释、暂予监外执行以及违法监管等行为,全年共监督财产类刑罚执行案件 4 件
8、，办理特赦案件检察监督 4 件，协助市检察院监督执行死刑案件1 件。落实人权司法保障，稳妥推进捕后羁押必要性审查，办理并改变强制措施 7 件 9 人。依法加强民事诉讼和行政执法监督。一年来,民事行政检察部门共接待来信来访 22 件次，受理14 件，结案 13 件。强化法律监督机制建设。立足法律监督职能,加强与公安、法院、司法行政部门的沟通联系,构建完善诉讼监督制度,增强诉讼监督的可操作性、规范性和刚性。出台磐安县人民检察院强制医疗执行监督实施办法（试行） ，规范强制医疗执行监督5工作；完善“介入侦查引导机制”和“退回补充侦查配合协作监督机制” ，联合下发刑事案件介入侦查引导机制若干规定和关于加
9、强对公诉案件退回补充侦查配合协作和监督制约若干规定 ，促进了刑事案件证据采证审证统一标准的建立，搭建了目标一致、衔接紧密的刑事司法协作平台，形成打击犯罪合力。 (四 )加强检察自身建设,努力提升法律监督水平坚持不懈地抓队伍素质能力建设，提高司法规范化水平，坚定理想信念，培育优良作风，夯实检察基础。着力加强司法规范化建设。以规范司法行为专项整治工作为着力点，结合“从严管理落实年” 、 “摘帽快跑”解放思想大讨论等主题活动，深入开展自查自纠，出台磐安县人民检察院规范司法行为专项整治工作实施方案 ，确定十个方面的重点整治内容，着力解决自身司法不规范的突出问题。加强案件质量管理,严格落实案件质量评查、
10、涉案款物管理、错案责任追究等机制，并于 7 月组织开展业务科室交叉案件质量专项评查，增强了办案人员的质量意识、规范意识、责任意识和效果意识。着力提升干警能力素质。以增强政治素质和业务素质、提升办案能力和管理能力为核心，安排年轻干警赴市检察院主要业务科室挂职锻炼。开展业务培训、岗位练兵，全年共开展年青干警讲坛 8 次、辩论赛 5 次、参加省、市院组织的各类业务培训 60 余次。切实加强检察队伍自身反腐倡廉和纪律作风建设，6严格执行党风廉政建设的主体责任，落实领导干部一岗双责，开展中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例的学习，把纪律和规矩挺在法律前面，以严明的纪律全面深化从严治检。着力夯实
11、检察基础建设。以科技强检示范院创建为契机，转变执法办案观念。坚持“人才强检、素质兴检”之路，以“强办案、强监督、强管理”为目标，实施科技强检战略。按照“建用并举、用为重点、以用促建”的工作思路，全力推进信息化在检察业务、队伍管理和日常办公等方面的应用，推动信息网络技术与检察工作深度融合。顺利完成控申案管业务用房建设，通过涉密信息系统分级保护测评，并先后对侦查指挥室、看守所检察讯问室、检察干警活动中心进行改造建设，积极夯实司改前基础设施，努力提高基层检察院整体装备水平。（五）自觉接受监督，确保严格规范公正文明执法牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。自
12、觉接受人大监督。以接受市县两级人大常委会深化司法监督工作为重点，认真贯彻关于深化司法监督工作的实施方案 ，自觉接受人大深化司法监督和落实审议意见，主动报送有关法律文书 53 件次，提高检察干警接受监督和改进工作的主动性；以县人大常委会对我院开展专项工作评议为契机，加强与人大代表联系，主动走访市、县人大代表，邀请人大代表参加案件听证，在检察工作决策和执法办案过程中充分听取代表意7见和建议，认真整改落实，进一步提升我院检察工作水平和服务大局意识。自觉接受民主监督和社会监督。密切与各乡镇之间的联系，通过班子成员分区分片走访，主动向社会各界人士征求对检察工作的意见和建议，认真办理社会各界人士提出的加强
13、和改进检察工作的意见、建议，反映的情况和转交的举报、控告、申诉等材料，做到事事有着落、件件有答复。贯彻落实最高人民检察院和司法部联合下发深化人民监督员制度改革方案 ，切实发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用。认真听取律师意见，自觉接受律师的监督制约，促进自身公正执法。认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。自觉深化检务公开。继续完善检务公开平台建设，努力把“两微一端”打造成新闻宣传“新高地”和“深化检务公开”的新平台。通过检察微博、微信、门户网站等途径，全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，一年来，共公布各类案件程序性信息 284 件、法律文书 107 篇，发布重大案件信息
14、 7条。通过开展“检察开放日”活动，邀请了 30 余名社会各界人士视察我院办案工作区和办公场所，感受“阳光检察” ，提高执法办案透明度和司法公信力。各位代表，过去的一年，在全体检察干警的共同努力下，我院各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。8在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示真诚的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前存在的问题和不足。主要是：围绕中心工作，服务大局的措施有待于进一步深化；检察职
15、能的发挥与法治建设的新要求还有差距；查办和预防职务犯罪的能力水平有待进一步提升；检察队伍能力建设有待于进一步加强。对这些问题，我们将以求真务实的态度，认真加以解决。二、2016 年工作思路和主要任务今年是我县“十三五规划”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记的系列讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕县委打造“江南生态养生源”的目标定位，切实强化机遇意识、责任意识和规矩意识，以法治理念为引领，以检察工作法治化为主线，以提升司法公信力为根本尺度，以深化检察改革为契机，运用法治思
16、维和法治方式着力强化法律监督，着力规范自身办案，着力夯实检察基础，努力为我县同步高水平全面建成小康社会提供有力司法保障。（一）在主动服务大局上有新思路。围绕县委中心工作，立足法律监督职能，积极参与创新社会治理方式，把检察工作放在全县发展大局中来谋划，把服从和服务全县工作大局贯穿9于各项工作始终。完善涉检信访工作机制，加强检察环节的社会治安综合治理工作的分析研判，着力在化解社会矛盾纠纷上下功夫；深化运用专项检察方式方法，深入推进环保检察工作，积极探索公益诉讼、支持起诉等工作，着力在发现、查办环保新案件、典型案件上下功夫；落实宽严相济刑事政策，准确把握法律政策界限，妥善处理打击和服务关系，注重法律
17、效果、政治效果和社会效果有机统一，着力在为我县营造良好的法治环境上下功夫。（二）在履行诉讼监督职责上有新作为。进一步全面有效履行诉讼监督职责，切实维护社会公平正义。不断强化侦查监督、刑事审判、民事和行政诉讼活动的监督力度，深入贯彻落实“介入侦查引导机制”和“退回补充侦查配合协作监督机制” ，加强捕前诉前风险预警、批捕起诉过程中的矛盾排查化解，引导和支持当事人依法表达诉求，树立法律在化解矛盾中的权威作用。加强立案监督工作和对裁判不公的抗诉工作，体现检察机关法律监督的强度和力度。深入推进与监管场所信息联网，重点监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行以及久押不决、超期羁押、体罚虐待等问题；继续抓好民事
18、督促起诉和民事申诉案件调处工作，增强民事行政检察工作实效。 （三）在加大查办和预防职务犯罪工作上有新突破。不断提高以法治思维和法治方式推进反腐倡廉的工作能力，努力为“十三五” 时期磐安经济社会发展营造良好的政务环境。突出查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大要案和涉及民生、损害10群众利益的职务犯罪案件。加强犯罪分析和对策研究，深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作，着力做好预防宣讲“金名片” ，借力县职务犯罪预防领导小组平台，落实预防职务犯罪年度报告制度，为党委政府科学决策提供法律咨询，促进惩治和预防腐败一体化建设。（四）在加强检察基础建设上有新高度。逐步从基础设施建设向信息化应用建设转变，
19、以科技强检示范院创建为抓手，积极推进检察信息化应用。要加快推进检察基础化建设和装备更新，继续完善检务服务大厅和“省级文明接待室”配套建设，2016 年底要基本完成本院基础设施建设。继续完善职务犯罪预防信息基础数据库，加强与有关部门沟通衔接，建设信息共享平台。做好电子卷宗录入工作，全面推行办公办案自动化、无纸化，方便律师阅卷，提升办公办案效率。（五）在提升队伍整体素质上有新举措。以司法体制改革为契机，探索建立执法规范、绩效考核、选人用人、监督管理的长效机制。积极顺应以侦查为中心向以审判为中心的刑事诉讼理念转变，开展多层次、多形式的业务培训、岗位练兵和岗位竞赛活动，加强年轻干警业务专业化培养，着力培养几名市级业务条线上的骨干、尖子，合理规划人才流动，全面提高检察队伍整体素质和法律监督能力。严格落实党风廉政建设主体责任，落实领导干部一岗双责，以队伍“不出事，不惹事, 能干事”为要求，加强科室内部管理，增强纪律作风和反腐倡廉建设，筑牢拒腐防变的思想防线，提升队伍的整体形象。
