1、 1 岳 西 县 人 民 政 府 办 公 室岳政办秘2018 74 号岳西县人民政府办公室关于印发岳西县环境保护“十三五” 规划的通 知各乡镇人民政府，县直政府各部门、直属机构：经县政府同意，现将岳西县环境保护“十三五” 规划印发给你们，请认真组织实施。2018 年 5 月 15 日 2 岳西县环境保护“十三五” 规划岳西县委、县政府高度重视生态环境保护工作。 “十二五”以来，坚持环境质量为统领，以创建生态文明示范区建设为抓手，持续推进生态制度创新，大力发展生态经济，加快建设生态文化，着力改善生态环境，我县生态建设水平明显提高，资源利用效率不断提升，节能减排工作成效明显，人居环境质量持续改善，
2、完成了“十二五” 规划确定的主要目标和任务。 “十三五”时期是我县打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和全面建成小康社会决胜阶段，也是全面推进生态文明建设、践行绿色发展的关键时期，为全面促进资源节约和环境保护，加快构建绿色产业体系和生活方式，探索适宜山区特点的生态、经济、社会协调发展新模式，率先走出一条既要金山银山、也要绿水青山的新路子，根据国家环境保护“十三五” 规划 、 安徽省环境保护“ 十三五”规划和岳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。一、“十二五”环境保护工作回顾（一）突出重点，全力推进国家生态县建设“十二五”期间环保工作紧扣县委、县政府中心工作，
3、将创建国家生态县放在工作的突出位置，凝心聚力、精心谋划、强力推进。2011 年，县委、县政府相继出台了关于全面建 3 设生态县的决定 、 岳西县创建生态县实施方案等系列政策性文件，明确提出：从 2011 年开始，争取在 5 年内，实现国家生态县创建目标。截至 2016 年底，岳西县累计成功创建国家级生态乡镇 21 个，省级生态乡镇 21 个，市级生态乡镇23 个。2012 年被命名为安徽省省级生态县。 2014 年通过国家生态县考核验收，2016 年命名为国家生态县，成为安徽省第四个、安庆市第一个国家生态县。全县稳步推进国家重点生态功能区建设，连续 5 年考核结果优秀，争取中央财政转移支付资金
4、 3 亿多元。扎实推进区域生物多样性保护工作，已与相关科研院所开展深度合作，积极谋划生物多样性保护重大项目；大力实施农村环境综合治理，重点推进农村环境连片整治；探索建立生态补偿机制，推进大别山区水环境生态补偿项目建设。（二）围绕目标，强力推进污染物总量减排污染减排是市政府对县政府考核的目标任务，强化举措，稳步推进。自 2010 年实施主要污染物总量减排考核以来，我县顺利完成年度重点减排工程项目实施以及“三大体系”建设等，提前超额完成“十二五 ”主要污染物总量减排目标任务。（三）关注民生，保障居民生活饮用水水源安全“十二五”期间，我县将饮用水水源保护作为工作的重中之重，通过科学规划，强化监管，切
5、实保障水源安全。一是注重规划。编制并实施了安庆市岳西县县城饮用水水源地保 4 护规划 ，完善各乡镇集中式饮用水水源保护区的划定和报批工作。二是强化饮用水水源地环境监管。全面落实饮用水水源保护制度，开展县域集中式饮用水水源地专项执法检查和例行监测，保障饮用水源安全。（四）严格环境准入，致力服务绿色发展“十二五”以来，我县认真贯彻环境影响评价法和“ 三同时” 制度，结合县域总体规划和产业布局，进一步完善“事前介入、事中指导、事后监督”的环评工作机制，从源头上把好关，严格环境准入，对符合环保法律法规要求且对地方生态经济发展具有牵动性的项目，开辟环评审批绿色通道，实现项目受理、公示、审批、网上公告“一
6、站式”服务，有力提高了环保服务经济、社会发展的能力与水平。积极开展岳西县国家主体功能区产业准入负面清单编制工作。（五）严格执法，维护公众环境权益定期开展各项环保专项行动，及时排查并消除环境安全隐患，加强环保热线建设与管理，查处环境信访投诉案件，对违法排污单位实施行政处罚，有力打击了环境违法行为。建立了环境行政执法与刑事司法联动工作机制，落实行政处罚案件群众公议及联审联席会议制度；积极开展中、高考期间禁噪行动，实行全天候值班和巡查，保障公众环境权益。（六）固本强基，环保能力建设显著增强完成环境监测、监察及执法业务用房建设，通过环境监 5 测站实验室计量认证，共有 85 个项目通过持证上岗考核，其
7、中 75 个项目获得资质认定，累计投资 300 多万元购置环境监测仪器设备 80 多台套。通过全市首家国家三级站标准化验收，完成环境监察三级标准化建设复核。积极争取省环保厅、中科院合肥分院支持，建成 3 座环境空气自动监测站（分别为县环保局站、菖蒲镇水畈站和县气象局站） ，并投入试运行，填补了岳西县环境空气自动监测领域的空白，为岳西国家重点生态功能区县域生态环境质量考评价体系奠定了基础，为环境管理、综合决策提供了科技支撑。二、“十二五”环境现状及存在问题（一）环境现状1、环境质量水 环 境 质 量 ： “十 二 五 ”期 间 ， 全 县 水 环 境 质 量 总 体 保 持 良好 。 根 据 2
8、015年 环 境 监 测 资 料 显 示 ， 饮 用 水 源 水 质 合 格 率100%， 饮 用 水 源 水 质 保 持 II类 以 上 水 质 标 准 ； 淠 河 （ 黄 尾 河 ）出 境 断 面 水 质 基 本 稳 定 在 类 标 准 ， 出 境 断 面 生 态 补 偿 综 合 指数 达 到 年 度 考 核 要 求 ， 全 县 地 表 水 水 质 达 到 国 家 重 点 生 态 功 能区 要 求 。环境空气质量：岳西县根据国家级生态功能区考核要求，在县城设立环境空气手工监测点位，对环境空气中的二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物（TSP）和可吸入颗粒物（PM10）进行监测；从 2014 年起
9、新建环境空气自动监测站 3 6 座，对环境空气中的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10） 、细颗粒物（PM2.5） 、臭氧等进行监测，监测结果显示，岳西县环境空气质量达到环境空气质量标准二级标准。声环境质量：岳西县每年对县城区域声环境质量和城市道路交通噪声质量监测 1-2 次，监测结果表明岳西县城区声环境质量达到相应国家标准，城区声环境质量总体状况良好，符合城市区域环境噪声总体水平等级二级标准，道路交通噪声强度昼间等级二级标准值范围内。2、污染源状况“十 二 五 ”期 间 ， 岳 西 县 主 要 污 染 源 监 督 企 业 包 括 岳 西 县 亚泰 水 务 有 限 公 司 、 岳 西 县
10、 岳 峰 保 洁 有 限 公 司 、 岳 西 县 华 瑞 纸 业有 限 公 司 、 安 徽 恒 力 硅 业 有 限 公 司 、 安 庆 乘 风 制 药 有 限 公 司 、安 徽 青 松 工 具 有 限 公 司 、 岳 西 县 创 奇 电 器 有 限 公 司 、 安 徽 庆 源丝 绸 有 限 公 司 、 岳 西 县 联 丰 制 丝 有 限 公 司 等 9家 。 国 控 重 点 企 业1家 ， 占 11.1%； 省 控 重 点 企 业 2家 ， 占 22.2%。 从 行 业 上 看 ， 国控 重 点 企 业 主 要 行 业 是 污 水 处 理 厂 ， 其 次 是 制 药 、 丝 绸 、 纸 业 、
11、汽 配 行 业 等 。 2015年 ， 全 县 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 排 放 总 量 分 别 控制 在 4655吨 、 465吨 以 内 ， 比 2010年 的 5038吨 、 519吨 分 别 下 降7.6%、 10.5%。（二）存在问题“十二五” 期间岳西县环境保护工作取得了较大成效，从总 7 体上看，全县生态环境质量趋于良好。然而，当前环境状况与生态文明建设的目标要求和广大群众的期望还有一定的距离，未来几年，在经济快速发展和工业化、城镇化进程中，全县将会面临更大的环境压力。1、环境基础设施建设亟待提高“十 二 五 ”期 间 ， 随 着 城 镇 化 步 伐 的 加 快 ， 城 镇
12、 土 地 、 水资 源 及 能 源 需 求 量 大 幅 增 加 ， 造 成 生 活 污 水 、 生 活 垃 圾 大 幅 增长 ， 城 市 油 烟 污 染 问 题 日 益 凸 现 ， 城 镇 交 通 流 量 的 增 加 会 加 剧交 通 拥 堵 ， 汽 车 尾 气 、 交 通 噪 声 污 染 也 会 随 之 加 重 。 目 前 ， 全县 已 建 成 县 城 生 活 污 水 处 理 厂 1座 ， 生 活 垃 圾 卫 生 填 埋 场 1个 。乡 镇 均 未 建 设 生 活 污 水 处 理 站 ， 部 分 乡 镇 有 生 活 垃 圾 收 集 设 施 ，但 运 输 距 离 普 遍 较 远 ， 运 行 成
13、 本 高 。 城 乡 环 境 基 础 设 施 建 设 水平 亟 待 提 高 。2、主要污染物减排压力大“十二五” 期间，由于岳西县工业欠发达，能够做为减排项目的工业企业很少，加上城镇环保基础设施薄弱，缺乏生活源减排工程。近几年来，岳西县虽精心谋划，努力完成了每年度的减排任务，但工业源和生活源的减排潜力不足，很难找到新的减排工程项目。岳西县城镇化率在以较快的速度逐年提高，目前生活源预测任务是按城镇化率年增长1.36%计算，城镇人口每增加1万人，增加COD 237.25吨、NH3-N 28.105吨。城镇化率的提高直接导致减排目标任务的增加，缺乏削减量 8 的同时，新增量却在不断提高，使得减排任务
14、压力很大。3、农村生态环境问题日渐显露“十二五”期间，随着岳西县集镇人口不断增加和农民物质生活水平的不断提高，农村生活垃圾大量增加，各乡镇尚未建设规范的生活垃圾处理设施，加之农民环境意识淡薄，垃圾沿河、路等随处乱堆乱放的现象较为普遍，污染问题仍较突出。一些畜禽养殖户普遍规模小，没有相关配套污染处理设施，禽畜养殖业粪便成为农村重要污染源之一。同时化肥、农药的过量使用也给环境造成了一定的污染。农业面源污染已影响到农村饮用水水源安全。4、局部水环境污染加重，面临较大压力。“十二五”期间，岳西县水环境质量总体上保持良好，但个别河段水质存在污染加重的趋势。随着经济的快速增长和人口的增加，境内少数河流水质
15、有恶化的趋势。另外，伴随县经济开发区的快速发展、温泉组团的扩大，生活污水将逐年增多，工业废水排放也会成倍增长，而污水处理设施及污水管网建设速度相对滞后，老城区污水管网改造进度缓慢，严重威胁岳西县衙前河的水质。5、环境污染纠纷热点问题不断增多“十二五”以来，居民环保意识逐渐加强，同时岳西县城区的小区布局存在缺陷及规划控制管理不力等原因，噪声扰民和饮食业油烟污染引起的纠纷时有发生。涉及废水、废气、 9 固废、电磁辐射污染等方面的信访呈现上升趋势，环境信访热点问题不断增多。6、环境应急能力相对薄弱“十二五”期间，岳西县环境监管能力明显提升，但全县尚未形成统一高效的部门环保综合监管执法机制，乡镇及村级
16、环保机构不健全，农业面源污染监管薄弱，管理手段落后，农村污染防治技术指导不足，经费严重短缺，人员素质难以胜任当前工作要求。信息化建设方面存在企业排污、环保设施运行情况信息公开化程度不高，公众参与不够，污染物排放在线监控覆盖面不广等问题。岳西县环境应急、信息与宣教能力建设水平尚未达到标准化建设要求。随着环境保护工作任务不断加重，公众对环境的期望将会越来越高，但现有环境监测、监察、综合执法、辐射环境安全管理能力仍显薄弱，信息化水平不高，环保队伍力量不足，难以适应经济社会发展的需要，环保能力建设亟待加强。（三）形势分析“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依
17、法治国基本方略的深化期，经济社会发展进入了新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型，岳西县环境保护工作也面临难得的机遇和挑战。机遇体现在：新时期国家对生态文明建设和环境保护提 10 出了一系列新思想、新论断和新要求，用生态文明理念统筹谋划解决环境与发展问题，推动人与自然和谐发展现代化建设新格局已成为新常态。在经济新常态下，生态文明建设和环境保护也进入新常态，能源需求呈现“三低”（低增速、低增量、低碳化)特征，高污染、高耗能行业增长缓慢，能源强度下降等促使经济总量与化石能源需求“脱钩”。能源消费结构发生变化，客观上有利于缓解环境压力。“十三五”我国经济将面临六大转型：一是由速度型向效益型转
18、变；二是由数量型向质量型转变；三是由粗放型向集约型转变；四是由守旧型向创新型转变；五是由增长型向惠民型转变；六是由干预型向市场型转变。地方政府的考核也将进一步强化对民生改善、资源节约、环境保护、经济结构优化等综合评价，逐步弱化与 GDP 增长的关联性，环境压力进入调整期。“十 三 五 ”期 间 ， 岳 西 县 将 积 极 创 建 国 家 生 态 文 明 建 设 示 范县 ， 创 建 “两 山 论 ”创 新 实 践 基 地 ， 环 境 保 护 的 地 位 不 断 提 升 ，加 快 推 进 环 境 保 护 历 史 性 转 变 ， 将 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 摆上 了 更 加 重 要 的 战 略 位 置 ， 将 有 利 于 缓 解 经 济 发 展 对 资 源 环 境带 来 的 新 的 压 力 ， 有 利 于 在 更 深 层 次 上 解 决 已 经 形 成 的 环 境 问题 。挑战体现在：“十三五” 时期，随着经济转型升级，污染治理主体承受力步入下降期。由于经济下行意味着政府的
