1、“全 球 环 境 基 金 中 国 聚 氯 乙 烯 生 产 汞 削 减 及 最 小 化 示 范项 目 ”子项目低汞触媒高效应用和汞污染防治试点工作大纲、 背景 汞具有其易迁移性、持久性、高生物富集性、高生物毒性等特性，可对人体健康和环境产生重大不利影响，被全球视为一类重要的有毒有害环境污染物，国际社会高度重视汞污染控制的问题。经过 5 次政府间谈判， 关于汞的水俣公约（以下简称“ 公约” ）于 2013 年 1 月达成。2013 年 10 月 10 日，包括中国在内的 91 个国家和政府签署了公约。 2017 年 8 月 16 日，公约在全球正式生效，中国作为首批加入公约的缔约国，将开始全面履行
2、公约的各项条款，承担履约责任和义务。中国是世界上最大的汞生产国和消费国。电石法- 聚氯乙烯（PVC）生产行业是公约 的重点管控行业，也是中国最大的用汞行业，调查显示，从 2010 年到 2014 年，中国电石法聚氯乙烯产能从 1420万吨增长到 1980 万吨，产量从 850 万吨增长到 1400 万吨，行业汞触媒的使用量也在逐年增加。氯化汞触媒作为聚氯乙烯单体生产的催化剂，在生 产过程中可产生废汞触媒、含汞活性炭、含汞污泥和含汞盐酸等含汞废物，具有非常大的环境风险。针对电石法聚氯乙烯用汞生产工艺，公约提出了多项管控要求，其中包括到 2020 年，电石法聚氯乙烯单位产品的汞使用量比 2010年
3、下降 50%；采取措施减少对原生汞矿的依 赖；控制汞向环境的排放；支持无汞催化剂和工艺的研发；在缔约方大会已证实基于现有工艺的无汞催化剂技术和经济可行，且在全球范围内均可采购的 5 年之后，不允许使用汞；向缔约方大会报告替代技术进展情况和淘汰汞所做出的努力。为了控制行业汞污染、推动无汞技术的工业化应用，我中心与联合国工业发展组织联合申请了“全球环境基金 中国聚氯乙烯生产汞削减及最小化示范项目” 。该项目以汞的全生命周期管理为核心，通过重点省和重点企业的示范和推广，减少汞的使用和排放，推动无汞触媒的工业化示范，从源头减少汞的使用，加强汞的全过程监控和管理，推动行 业履行公约。、 目标通过在电石法
4、聚氯乙烯试点企业开展技术改造、提升管理水平，提高低汞触媒的使用效率，减少汞向环境的排放和释放，履行关于汞的水俣公约以及生态环境部联合 16 部委发布的“关于汞的水俣公约生效公告”的相关要求。示范 项目实施后：（1）企业单位聚氯乙烯产品用汞量在 2019 年前至少不高于 48 g/t PVC，鼓励企业最大限度降低汞的使用；（2）汞排放需满足烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准（GB 155812016）要求，并在 2018 年的基础上减少汞的排放和释放；（3）向其他企业宣传项目成果和经验；（4）开展汞的流向和转移登记工作，并 协助完成清洁生产审核指南的编制工作。、 工作任务 （一）开展技术改造并提升
5、管理水平，高效使用低汞触媒试点企业需使用符合国家标准的低汞触媒，通过实施技术改造并提升管理水平，在 2019 年底前实现单位产品低汞触媒的汞使用量至少不高于 48 g/tPVC。为鼓励企业最大程度的降低汞的使用量，项目将设置三个单位产品汞使用量目标，以 SHg 表示（单位为 g/tPVC），分别为 A. 43 S Hg48； B. 36 S Hg43；C. SHg36。在 2016 年至 2019年之间，试点企业可任选连续两年作为示范实施年。如企业选择 2016或 2017 年作为示范实施年的起始年，需按要求提交过去年份的可证明其汞使用量的完备资料（见附件）；对未来年份，项目将在年度末对企业汞
6、使用情况进行审核，并不定期进行抽查。试点企业需对提高汞使用效率的相关经验和成果进行总结，编写高效使用低汞触媒技术手册，供项目宣传推广使用。（二）开展技术改造并提升管理水平，减少汞向环境的排放和释放试点企业需通过使用末端控制技术以及其他辅助技术，加强汞污染控制和管理，满足烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准（GB 155812016）要求，包括：车间或生产装置排放口废水排放的总汞浓度小于 0.003mg/L，污 染物净化设施排放口 废气汞及其化合物的排放浓度小于 0.01mg/m3，厂界边界大气汞及其化合物的排放浓度小于0.0003mg/m3。试点企业应允许由 UNIDO 和环境保护对外合作中心聘请
7、的国际专家对企业进行资源效率和清洁生产评估，以便为改进方案确定基准，包括对改进适当技术/工艺/具体实施做法的建议。此外，试点企 业需在 2018 年的基础上逐步减少汞向环境的排放和释放。试点企业应编写技术改造和管理改进方案，并与项目技术专家组协商讨论完成最终方案。试点企业按照最终方案开展相关改进工作。项目将在合同期内，每年对企业排放情况进行监测和评估。试点企业需对降低汞排放的相关经验和成果进行总结，编写汞污染防治技术和管理手册，供 项目宣传推广使用。（三）总结试点经验和成果，向其他企业进行宣传 在项目安排下，试点企业需派出参与项目的相关技术人员，参加UNIDO 和环 境保护对 外合作中心组织的
8、研讨会和成果宣传会，将项目实施的经验和成果向其他电石法聚氯乙烯生产企业进行宣传，试点企业在合同期内的参会次数不少于 5 次。同时需允许其他企业现场考察学习试点企业经验。此外，试点企业还需为项目录制技术改造、技术操作以及项目成果的相关视频宣传材料。（四）开展汞的流向和转移登记工作 为做好汞的流向和转移登记工作，试点企业需开展汞平衡测试、建立汞流向台账，并对企业生产的不同阶段汞的排放和对环境的影响进行监测。1. 开展汞平衡测试工作 试点企业需在低汞触媒平均寿命的一个完整周期内，在至少一条生产线上自行开展汞平衡测试工作，做出汞平衡测试方案，需实现汞的质量平衡达到 90-110%，方案中应对所有汞的输
9、入和输出环节（包括有组织排放、无组织排放以及生产设施内可能的累积量）进行实测，并对 汞的质量平衡进行分析。汞平衡方案需经项目组批准后方可实施。采 样和监测的频次、方法以及汞分析方法应符合国家的相关规定（参照如固定源废气、废水监测技术规范、汞监测标准方法等，按重点监测源对待）。最终完成汞测试及平衡分析报告，向项目组进行汇报并通过专家评估。2. 建立汞流向台账 企业需建立独立的汞流向台账，具体包括：低汞触媒的采购合同和发票、氯化汞含量化验单、库存、使用和翻倒的相关记录，以及废汞触媒和废活性炭储存、转移以及氯化汞含量的相关记录等。企业需在合同期内，每半年报送相关数据并接受项目组的抽查。3. 开展汞监
10、测在项目期内，为做好汞的排放和转移登记工作，试点企业需编制汞监测方案并经项目组专家审核后，严格按照方案对汞向环境的排放进行监测，方案至少应包括布点设置、采样计划( 包括采样频次)、采样和测试方法、样品保存方案等。在 2018 年、2019 年和 2020 年，按照国家相关的采样和监测的频次、方法以及汞分析方法（参照如固定源废气、 废水监测技术规范、汞监测标准方法、场地环境监测技术导则等，按重点监测源对待），针对污染源、厂界内和厂界外环境，对水、土壤和大气开展监测工作。最终完成汞污染评估报告，对污染源排放量、环 境介质汞污染情况等向项目组汇报并通过专家评估。（五）需配合项目开展的工作此外，企业还
11、需按要求，配合项目委托的第三方开展汞的使用和排放的评估和核查工作，提供相关运行参数和数据，为项目编制电石法聚氯乙烯生产企业针对汞的清洁生产审核指南提供支持。企业在更换新触媒时需通知项目组，并允许项目组委派的第三方机构到现场对低汞触媒进行采样检查。 性别问题：认识到汞的暴露的水平及其对人类健康的影响取决于社会和生物因素是非常重要的，不同类别、不同水平和不同频次的汞暴露对于女性、儿童和男性的影响程度也是不同的，因此性别主流化作为本项目重要组成部分。例如，为妇女和儿童举办关于汞暴露危害的意识提高培训和研讨会，借此为弱势群体提供更多机会，让她们学习相关方面的知识，掌握如何从中保护自己。四、产出提交和进
12、度要求 1. 高效使用低汞触媒技术手册以及汞污染防治技术和管理手册试点企业需提交高效使用低汞触媒技术手册以及汞污染防治技术和管理手册，用于指导行业内其他企业开展相关技改工作。两份报告需使用环境保护对外合作中心提供的标准化模板编制手册。其中高效使用低汞触媒技术手册至少包括企业生产氯乙烯单体的工艺特点，高效使用低汞触媒的技改措施和成本、技术要求和参数、操作和管理要求，触媒的汞消耗水平以及其他注意事项等。 汞污染防治技术和管理手册至少包括分别针对含汞废气、废水和废物的污染控制设施和成本、控制效果、操作程序和管理要求等。两份报告需在项目合同签署后的 20 个月内提交。2. 试点企业低汞触媒使用技术改造
13、和能力建设报告该报告需包括企业开展低汞触媒技术改造的施工和设备调试情况、改造验 收以及能力建设情况总结，还应列出项目资金的使用情况以及配套资金的使用情况。配套资金可包括资金、人力、厂房和设备等。该报告需在 2021 年 3 月前提交。3. 试点企业汞污染控制技术改造和能力建设报告该报告需包括企业开展汞污染防治技术改造的施工和设备调试情况、改造验收以及能力建设情况总结，还应列出项目资金的使用情况以及配套资金的使用情况。配套资金可包括资金、人力、厂房和设备等。该报 告需在 2021 年 3 月前提交。4. 工作进展报告该报告需包括试点企业在年度内进行技术改造的工作进展（工作任务一、二）、向其他企
14、业开展经验宣传的情况（工作任务三）、开展汞的流向和转移登记工作的进展（工作任务四）、以及配合项目开展的其他工作进展（工作任务五）。此外，还需列明年度内项目资金和配套资金使用情况等。进展报告需在合同期内的每年度末提交。五、实施周期 试点企业需在 2019 年 12 月 31 日前，按照项目要求完成低汞触媒使用技术改造和汞污染控制技术改造，并通过项目的评估和验收，其他活动需在 2021 年 6 月 30 日前完成。（一）单位资质要求 承担此项试点工作的单位至少需具备如下资质：1. 资质要求。具有独立法人资格。企业需采用电石法生产氯乙烯单体工艺，竣工验收且连续生产满 3 年，产能在 40 万吨及以上
15、，过去3 年的开工率达到 80%；2. 环境管理要求。含汞废气和废水达标排放，含汞废物应按照危险废物管理的相关要求进行管理； 3. 投资要求。按照全球环境基金项目资金使用原则，企业应为实现项目目标的主要投资方，承诺为项目投资不低于项目合同额的 6.2倍，配套投资可包括围绕项目目标的设备、资金、厂房、人力等（企业自 2015 年 6 月以来针对降低汞使用和减少汞排放的投资均可视为配套投资）；4. 其他要求。企业需使用符合国家标准的低汞触媒（氯化汞含量不高于 6.5%）；企业同意配合项目开展测试、研究和相关宣 传工作。（二）投标文件要求1. 投标单位需提交资质证明材料 材料包括：企业营业执照复印件
16、，能够反映企业产能的证明材料以及过去 3 年开工率达到 80%的企业承诺书。2. 投标单位需提交符合环境管理要求的证明材料 材料包括：2016-2017 年关于汞的监测报告，2016-2017 年含汞废物的处置合同。3. 投标单位需提交申报文件应包括但不限于：2016-2017 年单位产品汞触媒消耗、汞含量的相关数据及其相关证明材料，需填写汞的统计报表（见附件）； 企业汞触媒的台账管理措施和汞污染防治的管理措施；企业完成项目预计汞使用和汞排放可以达到的目标，以及相应的技术改进方案； 企业对完成项目工作内容（三）、 （四）和（五）的工作方案；企业为完成项目工作任务所组建团队的人员组成及分工；企业
17、完成项目工作所需资金的报价，以及 资 金分配方案； 企业完成项目工作所承诺的配套资金额，及资金分配方案。企业需在所有提交的文件材料上加盖公章，并出具证明，保证提供信息真实可靠， 如有造假将自动退出项目，一切损失由企业承担。六、经费预算项目总预算：6,000,000 美元试点企业:4-8 家附件：GEF-中国聚氯乙烯汞削减及最小化示范项目试点企业筛选赋分表企业名称：序号 项目 审核内容 审核结果 以下为企业必须提交的材料（其中“*”为必须提交的材料，缺项或不符合要求视为投标无效） * 企业营业执照复印件 是 否* 企业参与项目的 40 万吨产能证明材料 是 否1 资质要求2015-2017 年开
18、工率达到 80%的证明材料 是 否* 2016-2017 年汞排放是否达标 是 否2 环境管理要 求 环境管理 * 2016-2017 年含汞废物是否规范处置 是 否* 企业是否对所有材料加盖公章并出具真实性证明材料 是 否3 其他 保证材料*企业承诺资金配套不低于项目合同额的 6.2 倍 是 否满足以上条件才可对企业标书进行评分（其中，企业现状占 25%，企业目标占 25%，项目产出占20%，技术路线和资金使用占 20%，其他项占 10%）序号 项目 审核内容 企业情况 分值 评分60g/tPVC 0 54g/tPVCS Hg60g/tPVC 40 48g/tPVCS Hg54g/tPVC 80 2016 年和 2017 年单位产品用汞量的加权平均值48g/tPVC 120 企业汞触媒的台账管理措施 好 一般 差 70 4 企业现状 （25%）企业关于汞污染防治的管理措施 好 一般 差 60 40pc(产能)70 60 70pc100 90 5企业目标（25%）企业预计低汞使用的达成目标 （左侧为企业汞使用的预期目标，单位为43S Hg48100pc 120
