1、- 1 -边合区推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案为贯彻落实国务院和省、市安委会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的决策部署，有效防范重特大生产事故。根据国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故指南构建双重预防机制的意见 （安委办201611 号） 、辽宁省人民政府关于推进安全生产风险预防体制控制体系建设的意见 （辽政发201669 号）和丹东市人民政府关于推进安全生产风险预防体制控制体系建设的意见 （丹政发20171 号）等文件要求，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕党中央、国务院关于全面振兴东
2、北地区等老工业基地的战略部署和省、市、区安全生产“十三五”规划，牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以减少生产事故总量，防范重特大事故为重点，按照分级负责、属地监管和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，全面落实政府部门的监管责任和企业主体责任，扎实推进以实施安全风险辨识管控为基础，以隐患排查治理为手段，以信息化技术应用为支撑的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设持- 2 -续深入。到今年年底，基本完成双重预防机制工作制度和标准体系建设，在重点行业、重点企业，率先建成一批工作程序规范、评估方法科学、安全保障水
3、平较高的示范城市、示范企业。到 2020 年，企业双重预防体系基本建立并有效运行，城市安全生产风险预防控制体系进一步健全，安全生产整体预防管控能力明显提升，防范重特大事故能力显著增强。二、组织领导区安委会成立双重预防机制建设领导小组，由分管副主任任组长，区安监局、公安分局、交警大队、城建局、消防大队、国土资源分局、农经局、经发局、人社局、市场监管局、文旅局、社事局、环保分局和规划分局分管领导为领导小组成员，双重预防机制建设领导小组办公室设在区安委办，负责全区双重预防机制建设的组织协调、督查工作。三、责任分工各有关部门要结合各自安全生产监管实际，按照辽宁省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指
4、南和辽宁省城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南明确的内容，开展本行业领域内安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设，并对照阶段任务，完成相关工作。1.危险化学品和烟花爆竹：危险化学品生产、储存、经营、销售和烟花爆竹零售等由区安监局组织；危险化学品运输由区公安分局牵头组织；- 3 -2.冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、商贸：冶金、机械、建材、轻工、纺织等由区安监局牵头组织；商场、餐饮等商贸流通环节以及民爆企业由区经发局牵头组织。3.民爆：由区经发局负责。4.旅游及文化场所：由区文旅局按照工作职责牵头组织。5.农机、农产品加工、畜牧、粮食和渔业码头及船舶：由区农经局牵头组织。6.城镇燃气、
5、市政设施：由区城建局按照工作职责组织。7.人员密集场所和劳动密集型企业：由区消防大队牵头组织。8.特种设备（含锅炉、压力容器、压力管道、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施）：由区市场监管局按照职责分工组织实施。9.民政社会服务机构及民族宗教场所：由区社事局牵头组织。上述以外行业领域的主管部门，也要按照各自安全生产监管职责，督促相关生产经营单位开展双重机制建设，做好城市隐患排查治理工作，确保无盲区、无死角。各镇街可参照区分工方案，明确各部门责任分工。四、主要工作（一）企业双重预防机制建设企业双重预防机制建设实现以下工作目标：- 4 -建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度；建立安全风险清单和
6、数据库；绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图；制定重大安全风险管控措施；设置重大安全风险公告栏和制作岗位安全风险告知卡；建立隐患排查治理台帐或数据库；制定重大隐患治理实施方案；建立完善安全风险和隐患排查信息管理系统并实现与监管部门信息系统对接。工作流程：（一）全面开展安全风险辨识。各级各类企业按照辽宁省企业安全风险风级管控和隐患排查治理工作指南和行业有关要求，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，对生产工艺、流程、设备设施、作业环境、操作人员的行为、管理体系等方面存在的风险，进行辨识，列出清单，做到系统、全面、无遗漏，并持
7、续更新完善。（二）科学评定安全风险等级，建立安全风险清单或数据库。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类 （GB 64411986）或 生产过程危险和有害因素分类与代码 （GB/T13861） ，确定风险类别，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全- 5 -风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
8、其中，重大安全风险，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，明确风险名称、位置类别、等级、管控主体和影响范围等，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，标示在企业总体平面布置图或地理坐标图中。对动火作业、受限空间、危险品运输等难以在平面布置图和地理坐标中标示的，利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，绘制作业安全风险比较图。重大安全风险应报告属地负有安全监管职责的部门。（三）有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，逐一明确风险管控的具体措施，并按
9、照风险等级由高到低，依次明确企业、部门、车间、班组和岗位的风险管控责任。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的，对重大危险源和存在重大风险的生产经营系统、生产区域、- 6 -岗位进行重点管控。建立并实施风险动态评估，调整风险等级和管控措施，确保风险始终处于受控状态。（四）实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施
10、、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。（五）加强职业危害防控。企业要对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在醒目位置设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备，定期检查更新。采取个体防护措施的，要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要定期组织职业危害因素检测和现状评价，对接触职业危害的从业人员要严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，切实保障职工安全健康权益。（六）开展隐患排查治理。企业要建立完善
11、隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全- 7 -员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要充分利用隐患排查治理信息系统平台，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边
12、人员。（七）定期开展双重预防机制的有效性评估。原则上企业每年至少应对本单位的双重预防机制的有效性进行一次评估。根据评估结果，对工作流程、规章制度、风险评估、分级管控、隐患排查治理等各环节进行修改完善，确保双重预防机制持续有效运行。要动态更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图。当企业生产工艺流程、关键设备设施、企业组织结构等影响安全风险的关键因素发生产变更或发生产伤亡事故后，对风险风级管控和隐患排查治理体系运行情况，一律要重新进行评估，全链条修正完善双重预防机制各个环节。（二）城市双重预防机制建设城市双重预防机制工作要实现以下工作目标：制定安全风险分级管控制度；建立重大风险、重大事故隐患清单
13、和数据库；- 8 -绘制城市安全风险四色分布图；绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图；建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度；建立重大隐患挂牌督办和公告制度； 完善城市重大风险应急总体预案；建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统。工作流程：1.安全风险辨识各地区对城市行政管辖区域进行网格划分，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，全面覆盖辖区内生产经营单位及相关公共设施。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择适合的风险评估方法，力求对不同单位、行业和区域的风险定量化。要调动各方力量，优化资源配置，对不同区域、行业、生产经营单位危险源开展风险评估，确定风险等级。在分类分级风险评估的基
14、础上，利用风险可叠加性，实现各区域、各行业以及城市整体风险的评估；要合理划分评估单元，应根据各城市自身特点，以区域自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则。应突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、人员密集型场所、城市公共设施、交通、自然灾害引起的安全事故和受影响的人群规模等。在明确城市安全风险范围、信息收集的基础上，重点从生产经营单位的各类安全事故、自然灾害、交通、公共设施以- 9 -及人员密集场所方面开展危险源辨识。在全面掌握危险源的基础上，应排查并预判区域可能存在的重大安全风险源，突出关注重点行业领域生产经营单位、城市公共设施和中小学、商业区和居民区等
15、的高度暴露人群。2.安全风险评估应结合各类危险源的事故特点以及收集到的危险源信息，选择适用的定性、定量风险评估方法，对各类危险源进行风险评估，并结合城市的安全监管模式和现有法规标准，针对各类危险源特点分别制定风险分级标准，确定风险大小。3.确定安全风险等级结合各类风险事件发生的可能性和后果的严重程度，确定风险值的大小，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。汇总各区域和各行业的重大风险数据，结合生产经营单位上报的重大风险情况，建立城市重大风险清单。4.安全风险分级管控及隐患排查治理依据城市风险清单和各区域、各行业风险整体等级，
16、绘制城市安全风险图，及各部门要根据安全风险评估、分级的结果，按照“分区域、分级别、网格化”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自的安全风险管控重点，逐一落实所有重大风险的安全管理与监管责任。根据城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南制定安全风险管控措施，建立政府与各部门- 10 -和生产经营单位互联互通的信息系统，根据自身监管力量，制定科学合理的监督检查计划，对不同风险级别的区域、生产经营单位确定不同的监督检查频次、监督检查重点内容，实施差异化监管；强化应急保障，在制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。进一步
17、加强源头管控和风险警示；完善城市隐患排查治理体系，加强监督管理，原则上对城市安全风险清单和安全风险图的更新不超过三年。（三）政府和部门层面的工作1.健全完善标准规范。区各负有安全生产监管职责的部门依据工作指南 ，结合本行业领域安全生产工作特点，开展本行业领域风险点、危险源排查工作，督促指导镇街相关部门抓好落实，全面推动风险点、危险源普查、辨识、分析评估工作，制定修改本行业领域城市风险点、危险源的辨识和分类分级标准。2.实施分级分类监管。各镇街、各负有行业安全监管职责的部门要依据工作指南和本行业的实施细则或方案，指导企业开展双重预防机制建设工作。要综合企业风险辨识与评估结果和隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体的评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整；推行安全风险分级分类监管，按照分级属地相结合、以属地为主的原则，针对不同风险等级的企业，
