1、滨 海 县 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020 年）调整方案说明滨 海 县 人 民 政 府二 一 六 年 十 二 月I目录第一章规划背景 .1一、规划调整完善的必要性 .1二、前期工作阶段 .2三、成果编制阶段 .2四、数据建库阶段 .2五、论证报批阶段 .3六、主要成果 .3第二章现行规划实施评估 .4一、土地利用现状 .4二、土地利用变化特点 .5三、规划实施成效评价 .5第三章规划基础数据说明 .10一、主要资料来源 .10二、土地利用数据 .10二、经济社会发展数据 .10三、相关规划数据 .11四、经济社会数据 .11第四章调整方案指标分解 .12一、指标分解原则 .1
2、2二、指标分解思路与方法 .12II三、具体指标分解说明 .13第五章土地用途分区与建设用地空间管制分区 .20一、土地用途分区 .20二、建设用地空间管制分区 .21第六章土地利用空间布局优化 .23一、统筹安排农业生产用地 .23二、优化协调科学发展用地 .23三、科学布设生态屏障用地 .24第七章与相关规划的衔接 .25一、与滨海“ 十三五”规划的衔接 .25二、与滨海县城市总体规划的衔接 .25三、与交通、水利、能源、环保等其他相关专项规划的衔接 .26附表 1：滨海县土地利用结构平衡表（20152020 年）1第一章规划背景土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境
3、保护的要求，土地供给能力以及建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用总体战略部署。编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。一、规划调整完善的必要性土地利用总体规划是指导城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的重要手段，是实行土地用途管制和规范建设利用土地的重要依据。滨海县现行土地利用总体规划于 2011 年经省政府批准，规划实施以来，对强 化土地用途管制和宏观调控、保护耕地，促进土地资源科学合理和节约集约开发利用管理，保障经济社会
4、可持续发展，发挥了极其重要的作用。但随着经济快速发展，城镇、各类园区及美丽乡村建设、交通水利能源等基础设施投入力度不断增加，现行土地利用总体规划已与现阶段经济发展不相适应，特别是由于对重点项目用地需求估量及城镇发展用地预判不足，基本农田布局不合理，适宜建设区域受到规划管制区限制等问题较为集中，用地矛盾突出，在一定程度上制约了经济社会的快速发展。为保证城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资项目、民生 项目等所需用地得到落实，积极推进新农村建设，结合永2久基本农田划定工作，对现行土地利用总体规划进行调整完善尤为必要。二、前期工作阶段按照省、市调整完善工作的总体部署，采取上下联动，相互衔
5、接，相互反馈的工作思路，县与各镇（场）全面启动。本阶段的主要工作是组织和技术准备、开展现行规划实施评估和前期研究工作。滨海县人民政府成立了由主管领导及各部门负责人组成的领导小组，制定了工作方案，落实了工作经费，选定了技术协作单位，完成了现行规划实施评估成果的更新。三、成果编制阶段根据上级下达的土地利用调控指标，结合滨海县的实际，明确规划调整完善的指导原则，进而确定规划调整完善的具体调控指标。在此基础上，形成全县土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案，提出耕地和基本农田管护、建设用地保障与管控、土地生态建设与保护的途径，划定土地用途区并明确管制规则，制定建设用地空间管制分区方案，确定土地整
6、治重点安排，提出实现规划调整方案实施的保障措施。四、数据建库阶段按照规划调整完善数据库建设的要求，依据县级土地利用总体规划数据库建设标准，将规划调整完善成果纳入数据库，更新现行规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。3五、论证报批阶段规划调整完善初步成果进一步征求各镇（场）、相关部门和有关专家、听证代表的意见，履行了合法性审查程序，形成调整完善成果送审稿。送审 稿报盐城市国土资源局审查同意后报省政府审批。六、主要成果（一）文字成果1滨海县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案；2滨海县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案说明。（二）图件成果1滨海县土地
7、利用现状图（2014 年）；2滨海县土地利用总体规划图（2020 年）；3滨海县建设用地空间管制区图；4滨海县基本农田保护规划图；5滨海县重点建设项目规划图；6东坎等 15 个镇（场）土地利用现状图、规划图、基本农田保护规划图。（三）建库成果规划数据库的内容主要原始格式矢量数据、标准格式矢量数据，栅格图数据， 规划文档，规划表格，元数据等。4第二章现行规划实施评估一、土地利用现状根据 2014 年末土地利用变更调查数据，全县土地总面积194960.34 公顷，其中农用地面积 133016.88 公顷，占全县土地总面积的 68.24%；建 设用地面积 41637.95 公顷，占全 县土地总面积的
8、 21.34%；其他土地面积 20305.51 公顷，占全县土地总面积的 10.42%。图 2-1 2014 土地利用结构图（一）农用地耕地面积 99902.59 公顷，占农用地的 75.11%；园地面积 1281.12公顷，占农 用地的 0.96%；林地面积 969.49 公 顷，占农用地的 0.73%；其他农用地面积 30863.68 公顷，占农用地的 23.20%。（二）建设用地城乡建设用地 31130.08 公顷，占建设用地的 74.76%；交通水利及其他用地 10507.87 公顷，占建设用地的 25.24%。（三）其他土地水域面积 20235.37 公顷，占其他土地面积的 99.6
9、5%。其中河流5水面 10196.77 公顷，占其他土地面积的 50.22%；滩涂 10038.60 公顷，占其他土地面积的 49.43%；自然保留地 70.14 公顷，占其他土地面积的 0.35%。二、土地利用变化特点通过对土地利用结构变化情况的分析，可以看出来规划实施期间，土地利用变化呈现以下特点：1建设用地比重增大，农用地和其他土地面积减少2014 年建设用地 41637.95 公顷，占土地总面积的 21.34%，与2009 年相比，增加了 969.29 公顷；农用地和其他土地与 2009 年相比都出现减少的趋势，其中农用地减少了 898.92 公顷，其他土地减少了 70.37 公顷。2
10、农村居民点增长幅度减缓，土地整治空间仍然比较大2014 年农村居民点 21685.71 公顷，占建设用地的 52.08%，与2009 年相比，增加了 309.12 公顷。2014 年农村人口 91.31 万人，滨海县人均农村居民点 237.5 平方米，按照村镇规划标准（GB50188-2007），140 平方米/人的上限来计算，仍有理 论潜力 8902.31 公顷。滨海县农村居民点分布较为零散，随着新农村的建设和土地整治项目的推进，土地整治潜力较大。三、规划实施成效评价（一）主要指标执行情况1耕地与基本农田保护情况2014 年全县耕地面积为 99902.59 公顷，与 2009 年相比，减少了
11、6790.69 公顷，实现了现行规划确定的耕地保有量目标。规划实施以来，滨海县通过土地整治补充耕地 1320.59 公顷，实际耕地面积均控制在耕地保有量的规划目标以及阶段目标范围内，较好地完成的规划下达的耕地保护目标。根据滨海县基本农田划定成果（2012 年），结合 2014 年土地利用变更调查数据，2014 年全县基本农田保护面积为 96031.98 公顷，现行规划确定的基本农田保护目标 95733.33 公顷，基本农田划定后多预留规划基本农田面积 298.65 公顷。在规划期间中基本农田保护目标得到了很好的执行，基本农田保护成效明显。2建设用地总规模执行情况2014 年全县建设用地总规模
12、41637.95 公顷，现行规划确定的全县建设用地总规模为 32766.92 公顷，超出 8871.03 公顷，建设用地总规模增长高于预期。从规划的实施情况来看，建设用地总规模超出规划目标主要原因一方面是 2009 年的城乡建设用地规模已达 40668.66 公顷，已超出规划目标 7901.74 公顷；另一方面是随着经济城乡一体化推进和新农村建设， 对建 设用地的需求不断增加，建设用地总规模增长较快。3城乡建设用地规模执行情况2014 年全县城乡建设用地总规模 31130.08 公顷，现行规划确定的全县城乡建设用地总规模为 17504.40 公顷，城乡建设用地总规模增长高于预期。4城镇工矿用地
13、规模执行情况72014 年全县城镇工矿用地总规模 9444.37 公顷，现行规划确定的全县城镇工矿用地总规模为 3529.78 公顷，城镇工矿用地总规模增长高于预期。5农村居民点用地规模执行情况2014 年，全县农村居民点用地规模 21685.71 公顷，现行规划确定的 2020 年规模为 13974.62 公顷，农村居民点用地规模增长高于预期。6交通水利及其他用地规模执行情况2014 年全县交通水利及其他用地总规模 10507.87 公顷，交通水利及其他用地 2020 年全县建设用地总规模为 15262.52 公顷，交通水利及其他用地用地总规模增长高于预期。7人均城镇工矿用地执行情况2014 年全县人均城镇工矿用地 376.21 平方米，与 2009 年人均城镇工矿用地相比，减少了 48.27 平方米，与现行规划确定的目标值相比，超过了 295.21 平方米。其主要原因是在城镇化推进的过程中，城镇扩张的同时，人口的城镇化有一定的滞后性，造成城镇工矿规模扩大，但部分纳入城镇的农村人口未及时变更成城镇人口，造成人均城镇工矿指标偏大。（二）规划实施主要成效1.落实了耕地和基本农田保护任务。规划实施期间，通过严格控制建设占用耕地，强化耕地占补平衡，推进农用地整理和高标准基本农田建设，耕地减少速度得到有效控制，耕地质量得到有效提高，全县耕地综合生产能力得到明显提升。
