1、1厦门市民政事业发展第十一个五年规划目 录第一章 “十一五 ”时期民政事 业发展面临的形势第一节 “十五 ”期间民政事 业发展概况第二节 存在的主要问题 第三节 “十一五 ”时期民政事 业发展面临的形势第二章 总体目标、指导思想和基本原则第一节 总体目标第二节 指导思想第三节 基本原则第三章 分项任务目标第一节 社会救助工作一、最低生活保障二、农村五保供养三、医疗救助四、城市生活无着的流浪乞讨人员及流浪未成年人救助第二节 灾害救援工作一、灾害管理体制二、灾害应急响应三、灾区恢复重建和灾后生活救助四、备灾五、减灾第三节 社会福利工作一、老年福利服务二、孤儿养育三、残疾人福利服务2四、福利彩票发行
2、管理第四节 基层自治组织建设工作第五节 和谐社区建设工作一、城市社区建设二、农村社区建设第六节 拥军优抚安置工作一、抚恤优待和烈士褒扬二、军休人员和退役士兵接收安置三、拥军优属第七节 民间组织建设工作一、培育发展二、自律建设三、监督管理第八节 社会慈善工作第九节 行政区划工作第十节 地名管理工作第十一节 行政区域界线管理工作第十二节 婚姻登记管理工作第十三节 殡葬管理工作第十四节 民政信息化建设工作第四章 保障措施一、健全民政事业管理体制和运行机制二、加大民政事业资金投入三、完善民政法律法规体系四、加强民政机构和队伍建设3第一章 “十一五”时期民政事业发展的形势分析第一节 民政事业发展概况“十
3、五”时期，在市委、市政府的领导下，在各级民政部门和民政系统广大干部职工的艰苦奋斗和社会各界的积极参与下，我市民政事业在社会救助体系建设、灾害应急救援、优抚安置改革、民间组织发展、村民自治、城市社区建设、社会福利服务体系建设以及行政区划和地名管理、婚姻、殡葬等专项事务管理方面都取得新的进展，基本完成“十五 ”计划确定的各 项民政任务，民政事 业取得显著成就，为我市经济社会协调发展做出了积极贡献。“十五”期间民政事业主要指标完成情况序号 主 要 项 目 和 指 标 2001年 2005年 五年累计数1 民政事业费支出（万元）（市本级） 3958 5712 238272 社会捐赠款 （万元） 213
4、 251 6803民政部门救助城乡低保困难群众（人）其中： 城市低保 对象（户/人）低保补助金支出（万元）月人均补差（元）农村低保 对 象（户、人）低保补助金支出（万元）月人均补差（元）148113194/73159221052194/749635139320426695/1726723781155292/147758464812407825851/67016867310819676/570622867424 救助受灾群众（人次） 15637 25678 1178405 伤残人员抚恤金（万元） 160 250 10154序号 主 要 项 目 和 指 标 2001年 2005年 五年累计数6烈属
5、和牺牲（病故）军人家属抚恤金（万元）135 200 8357 义务兵家属优待金（万元） 360 550 23508 接收安置军休干部和无军籍职工（人）547（累计数） 730（累计数） 183（5年新增）9接收安置城镇退役士兵（人）其中： 发放自 谋职业补助金（人/万元）发放待分配期间生活费（人/万元）462295/729.5123/21.6427401/9425/0.620481648/3912.6223/38.310民间组织数量（个）其中： 社会 团体民办非企业单位基金会581（实有）524570978（累计）6023679978602367911提供住宿的民政福利单位收养人数（人）其中：
6、 “三无”孤寡老人收养孤儿111（新增）258698（新增）9894897641312 实施手术矫治和康复的残疾孤儿（人） 2（新增） 16（新增） 3813社会福利设施建设项目（个）其中市本级配套资金（万元）1.福利金资助社会福利设施建设项目（个）其中市本级配套资金（万元）2.“星光计划”老年福利设施建设项目（个）投入 资金（万元）其中市本 级 配套资金27（新增）455627（新增）4556657.525（新增）349.52652.5219（新增）11742971352649621135.57379231513.514 养老床位数（张） 529（实有） 202（新增） 917（总1273）
7、5序号 主 要 项 目 和 指 标 2001年 2005年 五年累计数每千名老年人拥有养老床位占有率（） 815 社会福利企业安置残疾职工（人） 6（新增） 9（新增） 38（5年新增）16社区居委会数量（个）其中：用房达到500标准的居委会（个）占社区居委会总数比例（）尚未整合 248（实有）13454248（总数）1345417 村委会数量（个） 276（实有） 170(整合后) 170（总数）18 完成村改居数量（个） 106 10619行政区划调整和镇改街情况调整区 级行政区划数（个）（2003年）撤销 街道办 事处（个）调整街道 办 事处管辖范围（个）完成 镇改街数（个）将全市7个区
8、调整为6个区。345个 镇 改 制 为10个 街 道 办 事处20 道路命名（条）（2001-2006年） 128121 完成镇级界线勘定（条/km） 26/253.5422 设置标准地名标志（块）（2003-2006 年） 66505723 火化率（） 99.7 99.7第二节 存在的主要问题民政事业发展存在的问题与薄弱环节是：管理体制和运行机制不够完善，还不能完全适应与社会主义市场经济体制的要求；资金投入6不足，福利服务设施建设相对不足，部分救助对象的生活还相对困难，与人民群众日益增长的物质文化需求不尽适应；民政法制建设和信息化相对滞后，执法手段不强，管理不够规范，与依法治国、依法行政的要
9、求不相适应；基层民政机构不健全、人员配备不足，与日益繁重的发展任务不相适应等等。第三节 “十一五”时期民政事业发展面临的形势“十一五”时期是全面建 设小康社会、构建社会主 义和谐社会的关键时期,民政事业发展既面临良好机遇，也面临严峻挑战。构建和谐社会、建设社会主义新农村，使民政事业的地位和作用更加突出；改革社会管理体制，完善公共服务体制，为民政事业提供了广阔的发展空间；城市综合实力增强和科学技术快速发展，为民政事业发展提供了可靠的物质保障；民政事业经过长期发展所形成的工作体系，为民政事业发展奠定了坚实的基础。城乡经济社会发展不平衡,使发展社会救助、社会福利和慈善事业，使保障贫困人口基本生活，实
10、现社会公平面临诸多新的问题；提高党的执政能力，加强社会主义民主与法制建设，提高社会管理和社会服务水平，对加强基层民主政治建设，发展规范民间组织和城乡基层自治组织提出了新的要求；有效应对自然灾害和突发公共事件，对加强防灾减灾救灾、完善社会应急救援管理体系，提高公共安全保障7水平提出了更加紧迫的任务；维护国家安全统一，巩固改革开放成果，对服务国防和军队现代化建设，加强军政军民团结提出了更高的标准。第二章 总体目标、指导思想和基本原则第一节 总体目标进一步改革和完善民政事业管理体制和运行机制，使法律法规更加健全，财力保障更加有力，基础设施更加完善，困难群众基本生活得到有效保障，人民群众民主政治权利得
11、到切实维护，社会管理和服务能力得到明显提高。1.城乡一体化的社会救助体系比较完善。各项救助制度衔接有序，贫困人口全部纳入救助范围，建立最低生活保障补助标准自然增长机制。2.灾害应急救援机制比较健全。救助指挥系统健全完善,自然灾害救助和社会动员及时有效,救灾物资供应方便快捷，灾民生活得到妥善安排。3.基层民主政治建设不断加强。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和居（村）务公开制度比较完善，人民群众选举权、知情权、参与权和监督权得到有效维护。84.民间组织有序发展。扶持发展措施到位，管理监督制度规范,民间组织质量不断提高,服务经济和社会发展作用明显增强。5.拥军优抚安置制度改革继续深化。优抚对
12、象抚恤补助标准自然增长机制更加完善，重点优抚对象和军队离退休人员政治、生活待遇基本权益得到切实保障，城乡一体化退役士兵安置新制度基本建立。6.社会福利事业持续发展。加快发展民办养老机构，总床位数基本满足社会养老需求。各区均建立一所综合功能的养老机构，能基本满足本辖区“ 三无” 对 象、“五保”对象、低保 户等特困老年人的养老服务需求；儿童社会福利机构、流浪未成年人救助保护中心的养育、康复、教育和管理水平进一步提高，设施建设更加完善；福利彩票发行管理工作得到加强，福利彩票公益金用于社会福利事业等方面的支出更加规范科学。7.区划、地名和行政区域界线管理科学规范。加强地名管理，强化界线管理，实施地名
13、公共服务工程，地名信息便民服务成效明显。8.社会服务事业更为完善。婚姻登记管理更加方便、规范。殡葬改革继续深化，殡葬设施更加完善，殡仪服务质量明显提高。“十一五”期间民政事业发展主要预期指标序号 主要项目和指标 2010年预期数2006-2010年累计或新增数1 民政事业费支出（万元）（市本级） 8011 351479序号 主要项目和指标 2010年预期数2006-2010年累计或新增数2民政部门救助城乡低保困难群众（万人）其中： 城市低保 对象（户/人）低保补助金支出（万元）月人均补差（元）农村低保 对 象（户、人）低保补助金支出（万元）月人均补差（元）3.36800/18000291613
14、55300/1500012607016.2533500/875001351612926500/750005610623 救助受灾群众（人次） / /4 伤残人员抚恤金（元年.人） 5000 /5 烈 属 和 牺 牲 （病 故 ）军 人 家 属 抚 恤 金 （元 人 .年 ） 950（平均值） /6 义务兵家属优待金（元人.年） 7600（平均值） /7 接收安置军休干部和无军籍职工（人） 930 2008接收安置城镇退役士兵（人）其中： 发放自 谋职业补助金（人/万元）发放待分配期间生活费（人/万元）650600/15002/0.525172300/552010/59民间组织数量（个）其中：
15、社会 团体民办非企业单位基金会16708108402016708108402010提供住宿的民政福利单位收养人数（人）其中： “三无”孤寡老人收养孤儿/10序号 主要项目和指标 2010年预期数2006-2010年累计或新增数11社会福利设施建设项目（个）投入资金（万元）/1500/5000（多渠道筹措）养老床位数（张）其中： 公办民办1000/10003827（总5100）300352712每千名老年人拥有养老床位占有率（） / 2513社区居委会数量（个）其中：用房达到500标准的居委会（个）占社区居委会总数比例（）41341310041341310014 村委会数量（个） 44 4415 完成村改居数量（个） 120 12016 完成镇改街数量（个）（2007-2010 年） 8 817地名信息系服务统建设（2007年市政府为民办实事项目）2008年前建成投入运行18 火化率（）100 提前于2007年达到100%第二节 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，以科学发展观为统领,坚持“ 以民为本， 为民解困，为民服务 ”的民政工作宗旨，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，推进民政事业持续、
