1、1山东省省级重要河湖岸线利用管理规划工作大纲山 东 省 水 利 厅山东省水利勘测设计院2017年 5月1目 录1 项目名称 .12 规划的必要性 .13 规划指导思想 .14 规划任务和水平年 .14.1规划任务 .14.2规划水平年 .25 规划范围 .26 主要工作内容 .36.1基本资料收集与整理 .36.2河势稳定性分析 .56.3岸线控制线确定 .76.4岸线功能区划分 .86.5岸线利用现状分析评价 .106.6岸线利用管理规划指导意见 .126.7岸线利用管理的保障措施 .1311 项目名称项目名称：山东省省级重要河湖岸线利用管理规划。2 规划的必要性河道（湖泊）岸线（以下简称岸
2、线）是指河流（湖泊）两侧（周边）水陆边界一定范围内具有综合利用开发功能的带状区域，具有行洪、调节水流等自然属性，是支撑国民经济和社会发展不可再生的宝贵土地资源。近年随着经济建设的快速发展，沿河湖开发活动和临水建筑物日益增多，岸线利用程度逐步提高，岸线资源的开发利用有力促进了当地经济社会发展。但目前，由于岸线利用管理缺乏统一的规划，给岸线资源的合理利用和管理造成困难。我省在岸线利用和管理方面存在较多问题，主要表现在：开发利用与治理保护不够协调，无序开发和过度开发问题突出；岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。为明确
3、岸线管理范围、责任和权限，为岸线利用保护和涉水建设项目的审批和管理提供可靠依据，综合考虑河湖防洪安全、工程管理、水资源保护与管理、水环境保护及沿河湖城市建设与发展等因素，对河湖岸线利用管理进行统一规划，促进岸线资源的可持续利用是十分必要的。3 规划指导思想全面贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于河长制工作要求，坚持绿色发展理念，正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系；综合协调上、下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，统筹兼顾近远期的要求，通过对岸线资源的合理布局和优化配置，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，实现岸线资源的有效利用、科学保护、强化管理、实现岸
4、线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。4 规划任务和水平年4.1 规划任务（1）根据河道演变规律，调查岸线资源及岸线开发利用现状，总结岸线开发利用与保护中存在的主要问题。2（2）在深入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，确定岸线的范围，合理划定岸线控制线。（3）根据不同河段岸线的主要功能特点，统筹考虑河道行（蓄）洪、城市建设、河道生态环境保护以及沿河地区经济社会发展的要求，科学合理地划分岸线功能区。（4）按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进岸线资源合理利用和有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调整
5、和控制利用与保护的管理指导意见，以及岸线利用管理的保障措施。4.2 规划水平年基准年为 2015 年，规划水平年为 2030 年。5 规划范围本次省级规划范围包括设立省级河长的重要河湖（详见表 5.1） 。请各市根据本工作大纲的要求，调查涉及本市河湖岸线的基本情况。我省现状河湖岸线开发利用主要类型为港口工程、穿越工程、跨越工程、傍河工程等，具体为码头、公路（铁路）桥梁、道路、取排水口、输油（气）管道、输变电工程、傍水旅游区，以及一些生态湿地处理工程等岸线利用建设项目。3表 5.1 山东省省级重要河湖岸线利用管理规划范围序号河湖名称 起讫点河道长度（km）涉及市1 德惠新 河 起点：聊城市高唐县
6、固河镇讫点：滨州市无棣县埕口镇入渤海 222 聊城、德州、济南、滨州2 徒骇河 起点：聊城市莘县古云镇 讫点：滨州市沾化区滨海镇入渤海 406 聊城、德州、济南、滨州3 马颊河起点：聊城市莘县张鲁回族镇讫点：滨州市无棣县马山子镇入渤海337 聊城、德州、滨州4 小清河 起点：济南市槐荫区段店镇讫点：潍坊市寿光市羊口镇入渤海 229 济南、滨州、淄博、东营、潍坊5 大沽河起点：烟台市招远市阜山镇 讫点：青岛市胶州市营海街道办事处入黄海199 烟台、青岛6 潍河 起点：临沂市沂水县富官庄镇 讫点：潍坊市昌邑市下营镇入渤海 222 临沂、日照、潍坊7 南四湖湖东堤 济宁市微山县、任城区；枣庄市滕州市
7、 90 济宁、枣庄8 泗河起点：临沂市平邑县仲村镇 讫点：济宁市微山县鲁桥镇入南四湖163 临沂、泰安、济宁9 梁济运 河起点：济宁市梁山县小路口镇 讫点：济宁市任城区唐口街道办事处入南四湖91 济宁10 沭河 起点：临沂市沂水县沙沟镇 讫点：青峰岭水库 60 临沂、日照11 沂河 起点：淄博市沂源县大张庄镇 讫点：跋山水库 85 淄博、临沂12 洙赵新 河起点：菏泽市东明县菜园集乡讫点：济宁市任城区喻屯镇入南四湖143 菏泽、济宁13 东鱼河 起点：菏泽市东明县刘楼镇 讫点：济宁市鱼台县谷亭街道办事 172 菏泽、济宁4处入南四湖 14 大汶河起点：莱芜市钢城区黄庄镇 讫点：泰安市东平县旧县
8、乡入东平湖231 莱芜、泰安、济南6 主要工作内容6.1 基本资料收集与整理1、社会经济收集沿河地区 2015年主要经济社会发展资料，按县级行政区进行分类统计。填写表6.1。2、水文气象收集规划范围内的河流主要控制站或代表站的年、月径流资料，资料系列符合有关规范要求。分析径流年际变化及年内变化特性，填写表 6.2。收集历史洪水调查与分析资料和实测洪水系列，说明洪水成因、发生时间、洪水组成情况，说明主要控制断面设计洪水成果。填写表 6.3。3、河道地形图收集规划范围内河道地形图资料（最好是电子版） 。为保证成果精度，工作过程中使用的底图比例尺应不小于 1：10000，重点岸线底图比例尺应不小于
9、1:5000。4、河道治理调查收集河道整治工程实施情况，河道沿岸堤防险工段、崩（坍）岸段的现状及治理的基本情况；规划范围内各河段的堤防等级、防洪标准、主要控制站（主要控制断面）的防洪设计水位、主要特征水位及相应流量等。调查规划范围内水利工程建设和河道整治工程的实施和规划情况及存在的主要问题。收集河道及河口的疏浚、整治、清障、控导的现状、规划及实施情况，疏浚、清障、整治对扩大泄洪能力的效果、存在的主要问题等。调查收集规划范围内险工段、崩（坍）岸段的现状及治理基本情况。河道治理基本情况填写表6.4，表中河段长度按河道中泓线进行统计（如左右岸堤防等级、防洪标准不同应分别统计） 。同时在河道地形图上画
10、出河道中泓线及桩号。55、 航运及码头调查收集规划范围的航运及设施基本情况，包括航道等级、航道保证水位、各类码头数量，码头前沿长度（占用岸线长度）等。统计时对大型码头应单独统计；应注意统计入海河口处码头。航运及码头情况填写表 6.5，同时在河道地形图上标出码头位置。6、供水与排水调查规划范围的城市和工业供水、排水及沿岸大中型灌区供水、排水的基本情况，包括取水口、排水口数量，引、排水工程规模、占用岸线长度等。供水与排水情况填写表 6.6，同时在河道地形图上标出取排水口位置。7、跨河建筑物调查收集规划范围内主要跨河建筑物的类型、数量、规模、占用岸线长度等基本情况，如铁路桥、公路桥、生产桥、重要输气
11、输电等跨河管线、拦河闸坝及其他穿堤建筑物。跨河建筑物情况填写表 6.7，同时在河道地形图上标出跨河建筑物位置。8、环境与生态水质状况与生态环境状况、水功能区划情况、生态环境保护与治理规划及实施情况；防洪分区、水功能分区、农业区划、自然生态分区等相关成果和资料。规划范围水功能区划、自然保护区情况统计表填写表 6.8、表 6.9。收集规划范围及相关区域的生态环境现状、存在的主要问题；已建工程对生态环境的影响；有关生态环境保护及治理规划，规划实施情况及存在的问题；生态环境保护与治理的有关规定、条例和实施细则等。9、相关规划资料市、县（区）关于河道及与河道相关的水行政管理规定、水利水电工程规划、建设与
12、管理、生态环境保护、水土保持等方面的政策、法规、管理办法及实施细则等。地方政府颁布的相关的法规与行政规定。规划范围内已经审批或待审批的省、以及地级行政区的国民经济和社会发展“十一五”规划、国土规划、航运及港口发展规划、城市总体规划等，对与岸线利用相关的项目进行分类统计。收集调查规划河段航运规划成果，包括航道等级、航道保证水位、各类码头数量，码头前沿长度（占用岸线长度）等。统计时对大型码头应单独统计。填写表 6.10。6主要调查规划范围内城市、工业及沿岸大中型灌区规划供水、排水的基本情况，包括规划的取水口、排水口数量，引、排水工程规模、占用岸线长度等。河流供水与排水规划情况统计填写表 6.11。
13、主要调查收集规划范围内规划建设的跨河建筑物类型、数量、规模、占用岸线长度等基本情况，如铁路桥、公路桥、生产桥、重要输气输电等跨河管线、拦河闸坝及其他穿堤建筑物。河流跨河建筑物规划情况统计填写表 6.12。以上规划范围内规划建设的项目均应在河道地形图上标出相应位置。6.2 河势稳定性分析1、基本要求收集、整理规划范围内不同河段的现有水沙、洪水、河道治理工程、控制性工程、险工险段治理情况等基础资料，以及已有河床演变与河势分析成果等相关资料，作为河道演变特性与河势稳定性分析的基础。对资料条件较差的河流（段）可根据需要进行补充调查。收集不同河段已有河道演变及河势稳定性分析方面的有关成果和资料，分析河段
14、水沙特性、洪水特点、河床和河岸抗冲能力等自然因素，河道整治工程、控制性工程、采砂等相关人类活动因素对河道演变及河势稳定性的影响，说明不同河段河道演变的规律及河势稳定性。结合近年来河道整治和堤防工程建设的情况，对不同河段的河势变化趋势进行分析预测，评估河势稳定性。2、河势稳定性分析总结河流（段）水沙特性以及近期水沙变化特点，分析河道的冲淤特性、河势演变的规律及近期河势的变化。分析上游大型骨干工程建设、水土保持生态建设工程等对河势变化的影响，分析预测规划水平年的河势变化趋势。说明规划范围不同河段河势变化的基本情况，对防洪、航运、水资源利用和水生态环境保护等影响较大，近年来冲淤变化大、主流摆动、崩塌
15、岸现象较严重、河势变化剧烈的河段，应对河道的演变特性与河势的稳定性作重点分析。根据以上分析，以河段为单元对河势的稳定性进行评价，提出评价意见。岸线稳定程度分为三类。（1）岸线基本稳定是指河段主流线、河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化7不大或仅有微冲微淤；（2）岸线相对稳定是指河段上下游节点具有一定控导能力，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积程度较小；（3）不稳定岸线是指河段上下游节点控导能力较差，主流线、河岸顶冲部位和河岸、河床存在较大幅度的摆动、变化，岸线冲刷或淤积变化较大。3、河口演变趋势分析影响河口区河床冲淤演变的因素十分复杂，河口演变趋势分析
16、时应综合考虑各方面因素，合理预测河口滩槽、河口形态等演变趋势。主要从以下几个方面进行分析：自然因素影响，如河流水沙条件影响（特别是大洪水的影响） ，潮汐影响（特别是风暴潮的影响） ，河床地质组成、河口地形、河口水域的风浪、潮流、盐水楔异重流等影响。人类活动影响，如水土保持工程、围垦造陆活动、河口整治工程、航道疏浚、河道采砂、港口码头、桥梁等等。对河口地区，还需分析拦门沙变化情况，如拦门沙位置、规模及发育、发展、演变过程等。6.3 岸线控制线确定1、岸线控制线定义岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。临水
17、控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以河（湖）堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。岸线既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制线。2、岸线控制线划定的原则（1
18、）根据岸线利用与保护的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特8点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。（2）按照流域综合规划、防洪规划、水功能区划及河道整治规划、航道整治规划等方面的要求，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态功能保护、滩地合理利用、土地利用等规划以及各部门对岸线利用的要求，按照岸线保护的要求，结合需要与可能合理划定。（3）应充分考虑河流左右岸的地形地质条件、河势演变趋势及与左右岸开发利用与治理的相互影响，以及河流两岸经济社会发展、防洪保安和生态环境保护对岸线利用
19、与保护的要求等因素，合理划定河道左右岸的岸线控制线。（4）城市段的岸线控制线应充分考虑城市防洪安全与生态环境保护的要求，结合城市发展总体规划、岸线开发利用与保护现状、城市景观建设等因素。（5）岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。3、本次规划岸线控制线的划定本次全省岸线利用管理规划在全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则的基础上，结合实际情况，对重点河段需要划定临水控制线和外缘控制线，对水库
20、及河道上游功能区单一的河段，进行适当简化，只划定河道外缘控制线。临水控制线的划定：（1）在已划定河道治导线的河段，可采用河道治导线作为临水控制线。（2）对河道滩槽关系明显，河势较稳定的河段，滩面高程与平滩水位比较接近时，可采用滩地外缘线为岸线临水控制线。对河道滩槽关系不明显的河段，可采用河道中水整治流量与岸边交界线、平槽水位与岸边的交界线、或主槽外边缘线作为临水控制线，具体可根据实际情况分析确定。（3）对河势不稳且滩地较窄的河段，可按堤防临水面堤脚线或已划定的堤防临水侧管理范围边线为临水控制线。（4）对山区丘陵区河道，洪水涨落较快，岸坡较陡，临水控制线可按一定重现期（如两年一遇或五年一遇）洪水位水边线并留有适当的河宽确定。（5）对已规划确定河道整治或航道整治工程的岸线，应考虑规划方案实施的要求划
