1、- 1 -运城市加快发展开放型经济的实施意见为认真贯彻落实中央“五大发展” 理念、省委 “六大发展”要求，全面落实省委、省政府对运城“要积极成 为晋陕豫黄河金三角在新欧亚大陆桥、丝绸之路经济带上重要节点”的战略定位，深入实施“ 三动 三新” 发展 战略，以开放推动 改革、带动创新、促进发展，制定本实施意见。一、抢抓机遇，坚定不移实施开放带动主战略开放程度事关一个地方的发展快慢，开放水平事关一个地方的发展优劣，开放发展在一个地方的发展中起着“一着破全局” 、“一 举 求多效 ”的先 导带动作用。深入分析运城发展现状，开放不足是最大短板，发展不快是最大现实。市委三届七次全会准确把握发展大势，统筹谋
2、划顶层设计，着眼经济全球化深度调整，着眼经济新常态深刻变化，着眼国家“ 三大战略” 和区域总体战略深入推进，立足我市区位交通、特色产业、文化旅游、生态资源、政策叠加等比较优势、后发优势，明确提出了实施“三动三新” 发展战略、全面推进“ 六大发展” 的总体思路，并且把开放 带动作为主战略摆在首要位置。落实市委重大部署，坚定不移实施开放带动主战略，是我市打造内陆开放高地、建设新亚欧大陆桥、丝绸- 2 -之路经济带上重要节点的首要抓手，是构建区域竞争新优势、推动经济社会转型发展、赶超跨越的战略举措，是加快建设“三市一中心”、推 进富民 强市、确保如期全面建成小康社会的根本路径。加快发展开放型经济，必
3、须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快构建开放型经济新体制的实施意见，认真落实市委三届七次全会精神和“三动三新” 发 展战略，抢抓国家扩大内陆开放的重大战略机遇，紧紧围绕建设黄河金三角在新欧亚大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点,围绕建设“三市一中心” 和如期全面建成小康社会的宏伟目标，以推进开放型经济供给侧结构性改革为主线，以深入实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，以对接融入“一带一路”、京津冀、长江经济带、环渤海、中原经济区、关天经济区为主攻方向，以完善开放发展新机制、构建开放发展新优势、增强开放发展新动力、打造开放发展新平台
4、、拓展开放发展新空间、优化开放发展新环境为重点，大力提升开放型经济水平，以大开放促进运城大发展。力争经过 5 年努力，全市经济社会发展的开放理念和开放能力明显增强，基本形成经济、社会、文化以及人的思想观念、思维方式深度开放的新格局。晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区建设取得明显进展，基本形成区域一体化合作发展新优- 3 -势。投资贸易便利化水平明显提高，开放合作机制和市场配置机制进一步完善，市场环境、政务环境、法治环境、人文环境进一步优化，各类开放平台和载体建设取得重大突破，经济、技术、信息、文化、商务等内外交流合作更加紧密，基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新体制。开放型经济规
5、模和质量明显提升，开放型经济主要指标增速高于全省平均水平和全市经济增速，开放发展对拉动经济增长、结构调整、扩大投资、服务民生的作用进一步增强，基本形成充满活力、内外对接、协调互动、高效共赢的开放型经济新体系。二、改革创新，不断完善开放发展的新机制（一）切实推进投资便利化。完善政府部门“三清单” 。加快政府职能转变，深入推进“六权治本” ，进 一步完善政府部门权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单制度，积极稳妥推进综合行政执法体制改革。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单动态管理。提高行政审批效能。坚持能放尽放、能简尽简、放管结合、优化服务原
6、则，聚焦束缚大众创业、万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，适时调整修订运城市政府核准的投资项目目录和投资项目备案、核准、审批流程图，最大限度精简审批事项，最大限度优化审批流程，最大限度缩短审批时限，最 大 限 度提 高 审 批 效 能 ，把 “接 、放 、管 、服 ”改 革 不 断 引 向 深 入 。- 4 -（二）积极推进外商投资负面清单管理模式改革。下放项目管理权限。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，按照外商投资产业指导目录、运城市政府核准的投资项目目录，扩大县（市、区）外商投资项目备案和核准权限，同步下放用地预审、城乡规划审批权，严格落实“谁 承接、谁监管” 责任。改
7、进外商投资管理。落实外资注册国家工商局授权登记制度，落实先照后证，推进外商投资合同和章程清单式、格式化审批备案管理，取消外汇登记核准，实行资本金意愿结汇。加强事中事后监管。建立健全信息公示平台，全面推行外商投资企业信用监管制度，探索建立外商投资企业全周期监管体系，跟踪协调、协同监管、保障安全。（三）进一步完善对外投资服务。简化境外投资管理。落实企业和个人投资主体地位，除国家和省特殊规定外，境外投资项目和设立企业全部实行备案制，直接到银行办理外汇登记。加强支持服务保障。建立境外投资综合信息服务平台，及时发布国家政策法规、供需合作、投资环境、产业政策、劳动用工等各类信息，为企业提供全方位的综合服务
8、和支持。扩大对外投资合作。加大组织协调力度，引导优势企业实施跨区域、跨行业联合，促进我市特色农产品、文化旅游和有色金属、交通装备制造、制版等 优势 产 业 、优 势 产 品 “走 出 去 ”，开 拓 国 内 市 场 ，扩 大 国 际 合 作 。（四）大力推进政府和社会资本 PPP 合作模式。制定政府和- 5 -社会资本合作项目财政管理办法。进一步清理规范民间投资、社会资本准入的限制性政策，完善财政管理、规划设计、标准制定、特许经营、促进竞争等工作机制，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制、运营机制，激发市场主体投资活力。形成示范带动效应。加快推进中心城市 PPP 项目，进一步
9、推动民间资本、社会资本向基础设施、新兴产业、现代农业、文化旅游、资源环境、生态环保、社会民生、医疗健康、养老服务等领域投资，提高民间资本投资比重，创新公共服务供给，提高供给质量和效率。发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业、集体企业改革，推进股权多元化改革，健全企业法人治理结构，转换经营机制，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。推进国有景区“两权分离” 改革。加快推进国有A 级以上景区管理权、经营权分离改革，促进旅游资源开发向社会资本全面开放，推动旅游产业市场化发展。（五）深化商事制度改革。优化工商登记注册服务。深入推进“三 证 合一 ”、“一照一证”和“ 一厅办结”，
10、积极推进证照分离、多证联办、“ 集群注册 ”等改革。积极推进电 子化登记。推进电子营业执照改革，建立一站受理、信息互认、无纸办理、电子化登记的办证新模式，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式” 服务链。加强商标管理服务。推进商标品牌培育计划，加强商标专用权保护，完善企业信用信息公示系统，切实履行“双告知” 职责，- 6 -探索综合执法模式。（六）健全用地市场配置机制。深化建设用地管理改革。突破县域界限，深化城乡建设用地增减挂钩改革试点，推进耕地占补平衡指标市场化配置，依法依规推进农村集体经营性建设用地入市交易、高效配置。实行新的用地管理办法。制定出台工业和文化旅游用地先租赁后出让管理办法，完
11、善农村土地流转管理办法，促进项目落地，推动现代农业多种形式适度规模经营。集约开发利用土地资源。建立健全项目用地投资强度、单位产出、新增就业、财政税收、产业链配套等评价体系，盘活存量，优化增量，提高土地集约利用开发水平。（七）建立新型通关协作机制。全面实施“一站式” 作业。加强海关、检验检疫合作，实现信息互换、监管互认、执法互助和一次申报、一次查验、一次放行。推进通关无纸化、税费电子支付改革，支持企业“一地注册、多地 报关”。强化大通关协作。主动融入全国大通关一体化改革，加强与沿边沿海省份、中部 5 省通关大协作，提升通报、通检、通放和进口直通、出口直放服务功能。健全大通关管理机制。积极推进电子
12、口岸和“单一窗口” 建设，建立健全与跨境贸易电子商务、外贸综合服务发展相适应的大通关管理机制，提高通关便利化水平。三、紧扣重点，着力构建开放发展的新优势（八）以提高招商引资质量效益为重点，构建开放型经济集- 7 -群化发展新优势。深入研究国家产业政策，充分运用山西综改试验区、晋陕豫黄河金三角区域合作、中原经济区等政策，充分发挥区位、交通、资源、环境等发展优势，精心谋划包装项目，扎实做好项目前期工作，改进招商引资方式，严格落实招商引资考核办法，制定出台企业招商、中介招商、委托招商奖励办法，加大招商引资力度。5 年利用外资力争达到 3 亿美元，招商引资实际到位市外资金力争达到 3000 亿元。大力
13、推进精准招商。紧盯“一带一路”、京津冀、 环 渤海、长三角、珠三角、中原经济区等重点区域，大力推进区域性对接、专题性推介、目标性跟进、集群式引进、链条式承接，每年突出抓好 100 个左右重点招商引资项目落地开工，加快招商引资从“单个项目” 向“集群项目”转变。大力推进主题招商。持续深化央企、省企、民企、外企四个对接，市级每个主攻产业每年开展 12 次主题招商推介活动，县（市、区）、开发区主攻产业每年外出招商不少于 4 次，加快招商引资由“数量招商”向 “质量招商 ”转变。大力推进展会招商。积极组织参加中博会、能博会、文博会、广交会、深交会、西洽会、“民企入晋” 、省重点产业对接等重大招商活动，
14、策划举办港澳台关公文化研讨会暨招商推介会、“古中国” 文明之旅文化 节、关公文化节、德孝文化节、后土文化节、永乐宫书画艺术节等运城特色招商活动，积极申办国际性、区域性、行业性会议会展，加快招商引资由“客场招商”向 “主场招商 ”转变。大力推进主体招商。充分发挥企业- 8 -和社会组织招商作用，加强与各类商会、行业协会、新闻媒体等中介组织合作，建立常态化的中介招商、网上招商机制。鼓励有经验、有人脉、有能力的自然人和社会法人注册设立招商引资机构，承担委托招商，加快招商引资由政府主导向企业为主转变，提高招商引资社会化、市场化水平。（九）以加快果业发展为重点，构建开放型农业经济新优势。围绕建设现代农业
15、强市，突出抓好现代农业九大产业板块，扎实推进土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化。做强做优果业品牌。大力推进果业“十百千万 ”工程，加快组建运城果业、林业研究所，提升晋陕豫黄河金三角果业协作水平，组织参加全国有影响的农交会、展销会，筹划举办运城国际果品交易博览会、黄河金三角特色农产品展销会，整合各类营销队伍，建立北京、上海、广州、深圳等果品直销窗口，培育壮大出口营销企业，推动果业高端化、品牌化发展，打造全国最大的精品果生产基地、具有国际竞争力的优质苹果出口基地和出口水果质量安全示范区，提升运城水果知名度、影响力和市场份额。做大做强农产品精深加工。大力扶持和引进一批农产品加工龙头企业，
16、培育壮大新型农业经营主体，加大贫困地区、贫困乡村产业扶贫开发，推动种养加一体、一二三产业融合发展，建设一批品牌优势突出、质量效益较高的现代农业产业化集群，打造中西部绿色生态食品基地、山西省和黄河金三角畜牧养殖基地。做好做优新型- 9 -业态。加快推进出口农产品质量安全示范区建设和 F 型杂交小麦研发与产业化推广，全力实施“百园千村” 工程，优化农产品供给。加快盐湖晋善晋美、新绛晋南、供销山西临猗、平陆阳煤新科等 20 个农产品物流园和农贸市场建设，大力推进阿里巴巴“千县万村”、 乐村淘等运城 电商计划，加快发展电子商务、农超对接、农市对接、订单直销、连锁配送等新业态、新模式，推进特色鲜活农产品
17、走向全国、走出国门。（十）以壮大新兴接续产业为重点，构建开放型工业经济新优势。围绕建设新型工业大市，加快工业经济开放发展、转型升级。着力壮大新兴接续产业。突出建设国家铝工业基地和全省新能源汽车基地、轨道交通装备基地、现代医药基地，大力引进和发展铝镁深加工、新能源汽车、先进装备制造、现代医药、高新技术、新能源、新材料、节能环保、电子信息、航空经济等新兴产业。培育优势产业集群。突出九大产业集群，推进落地一批研发基地、生产基地、智慧制造、产业链垂直整合、创新链拓展提升的重大产业项目，落实“十三五” 规划，加快培育 2 个 500 亿（煤电铝一体化、交通运输装备）、1 个 300 亿（农产品精深加工）
18、、3个 200 亿（现代医药、新型化工、煤焦化）、3 个 100 亿（金属镁、新材料、新能源）产业集群。强化龙头企业带动。深化大企业战略合作，每年突出抓好 100 个左右重点企业，培育一批竞争优势明显、经济效益突出、带动能力较强的旗舰型龙头企业、创新型领- 10 -军企业、战略型成长企业。力争全市产值 100 亿元以上企业达到3 家，产值 10 亿元以上企业达到 100 家。加快产业开放发展。积极推进“三去一降一补” ，提升传统产业 ，优化产业布局，推动要素集聚，加快产业绿色化、智能化、服务化，重点产业技术水平进入全省前列，不断增强产业带动力、配套聚合力、资源吸附力、品牌影响力。（十一）以打造
19、“古中国”国际旅游目的地为重点，构建开放型文化旅游产业新优势。围绕建设文化旅游名市，坚持把文化旅游产业作为开放型经济发展的重中之重，倾力打造以“古中国” 为标识的国际旅游目的地。打造龙头景区。组建运城文化旅游产业发展公司，大力引进一批有实力、有影响的专业化投资公司和旅游公司。突出关公文化和盐文化主题，全力推进河东盐池自然景观与关帝庙人文景观融合的龙头景区建设，连片规划、同步开发、一体推进、景城融合，打造盐湖国家级生态文化旅游度假景区、全球华人祭拜朝圣地、“古中国” 国际旅游目的地。 积极推进关圣文化建筑群申报世界文化遗产，连片打造关帝庙常平家庙关公圣像 5A 级 景区。积极申办全省旅游发展大会。加快建设运城旅游大厦、旅游综合服务中心和一批县级龙头景区，打造中条山自然生态和黄河湿地风情旅游带，推动文化旅游联动发展、农旅融合发展、景区联合发展、要素配套聚合发展。强化创意开发。创新搞好“ 古中国” 文化系列活 动，精心办好关公文化雕
