1、商丘市新型智慧城市建设总体规划（2017-2021）商丘市人民政府郑州大学（郑州）智慧城市研究院二一七年六月目录一、 前言 .6二、 建设背景 .10（一） 建设意义 .111. 有利于转变经济发展方式，提升产业协同创新能力 .112. 有利于增强综合治理能力，提高城市内涵管理品质 .123. 有利于提升便民惠民能力，增强公共信息服务水平 .134. 有利于提高城市承载能力，满足生态文明建设需求 .14（二） 技术支撑 .141. 无处不在的物联网技术，促进城市信息感知智慧化 .142. 高速发展的云存储计算，保障城市信息数据平台化 .153. 方兴未艾的大数据技术，催生城市数据资源产业化 .
2、164. 可扩展的下一代互联网，推动城市综合管理智能化 .165. 空间地理信息技术应用，支撑城市位置服务精准化 .176. 可靠可信网络构架体系，增强城市运维安全长效化 .18（三） 建设基础 .181. 城市综合实力屡上台阶，为智慧城市建设提供经济基础 .182. 各类试点示范稳步推进，为智慧城市建设提供资源条件 .193. 行政管理体制改革深化，为智慧城市发展提供创新动力 .204. 科技创新能力持续增强，为智慧城市建设提供要素支撑 .21（四） 政策支持 .22三、 发展现状 .25（一） 国外智慧城市发展现状 .25（二） 国内智慧城市发展状况 .28（三） 商丘市信息化发展现状 .
3、301. 商丘市信息经济发展日新月异 .312. 商丘市智慧城市建设基础尚可 .33（四） 商丘市智慧城市建设存在问题 .431. 信息基础设施急需强化 .432. 信息资源价值尚未释放 .443. 政务服务能力亟待提升 .454. 城市治理精度有待改善 .475. 智慧行业应用发展滞后 .476. 创新型经济驱动力不强 .487. 保障体系建设架构不全 .498. 要素聚合支撑能力不足 .49四、 指导思想、基本原则和发展目标 .51（一） 指导思想 .51（二） 基本原则 .51（三） 建设目标 .531. 总体目标 .532. 具体目标 .54五、 总体框架 .57（一） 核心技术体系
4、.581. 基础设施层 .592. 信息资源层 .613. 应用支撑层 .644. 应用层 .665. 用户层 .67（二） 标准体系 .68（三） 安全体系 .71（四） 政策法规体系 .72（五） 运维和运营 .73六、 建设任务和重点工程 .75（一） 构建泛在先进的信息基础设施体系 .751. 全面感知体系 .762. 泛在先进网络体系 .783. 云计算中心 .804. 信息安全和容灾备份 .81（二） 构建统一权威的公共信息服务体系 .831. 城市公共基础数据资源 .842. 公共信息服务平台 .85（三） 积极推进党务政务智慧化建设 .871. 智慧党建 .882. 智慧政务
5、.90（四） 积极推进城乡规划智慧化建设 .1001. 智慧规划 .1002. 智慧国土 .1023. 智慧住建 .106（五） 积极推进城市管理智慧化建设 .1091. 智慧城管 .1092. 公共安全与应急 .1123. 智慧生态 .1174. 智慧园林 .1195. 智慧林业 .1206. 智慧水务 .1227. 智慧环保 .124（六） 积极推进公共服务智慧化建设 .1291. 智慧交通 .1292. 智慧气象 .1333. 智慧旅游 .1364. 智慧医疗 .1415. 智慧公共卫生 .1436. 智慧教育 .1447. 智慧民政 .1458. 智慧社保 .1479. 智慧社区 .1
6、48（七） 积极推进产业创新智慧化建设 .1511. 智慧园区 .1522. 智慧产业 .1533. 产业转型升级 .159（八） 提升城市品质和文化内涵建设 .1651. 文化传承 .1662. 智慧展馆 .1693. 素质提升 .170七、 建设示范区 .172（一） 民权县智慧城市建设示范区 .172（二） 睢阳区智慧城市建设示范区 .175八、 近期重点工作 .179（一） 近期建设重点工作架构 .1791. 一个公共基础平台 .1802. 四个智慧行业应用 .1813. 一个互动体验展馆 .183（二） 构建城市运营数据中心 .1831. 商丘市云数据中心 .1832. 数据库建设
7、.2353. 城市公共服务平台 .2504. 标准规范体系建设 .315（三） 推进智慧政务建设 .3161. 总体架构 .3172. 政务信息资源架构 .3173. 平台架构部署模式 .3194. 智慧政务技术路线 .3205. 信息资源建设方案 .3206. 政务服务流程优化 .3307. 系统事项个性化定制 .3478. 智慧政务应用平台 .354（四） 智慧交通 .3591. 总体架构 .3592. 智慧交通平台设计 .360（五） 智慧城管 .3801. 智慧城管总体架构 .3812. 智慧城管平台设计 .3823. 智慧城管运行环境 .392（六） 加快智慧社区建设 .3961.
8、智慧社区总体架构 .3972. 智慧社区平台设计 .399（七） 建设智慧商丘体验馆 .4151. 智慧城市体验馆总体定位 .4152. 智慧城市体验馆体验方式 .4163. 智慧城市体验馆技术方案 .418九、 政策建议 .432（一） 建立健全组织机构，确保工作有序推进 .432（二） 编制总体发展规划，制定配套政策规范 .432（三） 加快政府数据开放，发挥数据资产价值 .433（四） 建设城市运行中心，提升公共服务效能 .434（五） 健全技术标准体系，支撑智慧城市建设 .435（六） 保障网络信息安全，强化政府绩效评估 .436（七） 加大投资支持力度，培育壮大智慧产业 .437（八
9、） 加快人才队伍建设，确保工作贯彻落实 .438附录 1：重点工作任务分解表 .440一、 前言在经济新常态大背景下，供给侧改革、结构性减负和创新型驱动转型对城市发展提出了更高要求。为解决“要素红利”依赖的“城市病”顽疾，克服“三期叠加”带来的“发展陷阱”，打造新型智慧城市，增强城市智慧化水平，深度挖潜城市载体功能，提升城市内涵和管理品质，成为现代化城市建设和新型城镇化发展的关键。智慧城市是大数据、云计算、物联网、空间地理信息等新一代信息技术与城市现代化深度融合的重要载体，是促进城市管理、公共服务、产业创新的新理念、新机制和新模式。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、
10、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。十八届五中全会指出：建设智慧城市，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济。2015 年政府工作报告提出:发展
11、智慧城市，持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2016 年政府工作报告提出:打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。2016 年 10 月 9 日，习近平在中央政治局集体学习时指出：“以建设新型智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”智慧城市建设有利于促进城市建设空间布局更加合理、城市产业体系更加优化、公共服务更加均等、社会管理更加高效、生态环境更加宜居，形成城市可持续发展的长效机制，对于信息化与新型城镇化协调互动、全面
12、提升城市发展质量和水平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展具有重要意义。商丘市作为豫鲁苏皖四省接合部区域中心城市，是豫鲁苏皖四省乃至全国的人流、物流和信息流汇聚的重要节点，不仅面临完善城市功能，增强内在综合承载能力，还肩负着弘扬“三商之源”历史文化、实施“东引西融”区域战略、承接国内外产业转移示范的历史重任。商丘市网络基础设施支撑能力不断提升，已建成百万级全光网城市，2016 年 7 月，商丘市被国家工业和信息化部、国家发改委评为“宽带中国”示范城市；公共交通信息化平台正在投入使用；社保广域网络已实现全覆盖；教育城域网业已实现互联网接入；“互联网+农业”公共服务平台投入运营；社会保
13、障、医疗卫生、文化教育、城市管理信息应用系统正常运行；数字城管、互联网+公安等行业智慧应用效果初显。目前，商丘市正处于打造“大都市区”，强力推进新型城镇化、经济结构调整、产业转型升级和政府职能转变的重要阶段。随着“宽带中国”创建工作的拓展深入、政务服务“五个一”制度改革深入推进和阿里巴巴（商丘）产业带上线推广，商丘市智慧城市建设的支撑框架基本成形。为进一步加快推进商丘市智慧城市建设工作，指导商丘市当前和今后一段时期智慧城市建设各项工作的有序健康发展，特制定本规划。本规划根据国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知、国家发展改革委等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见
14、、国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见、国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、国务院 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点，深入比对国家新型智慧城市评价指标（2016 年版）体系，贯彻执行河南省促进智慧城市健康发展工作方案(20152017 年)，以商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、商丘市城市总体规划(20152030)等文件为基础，结合商丘市信息化十三五发展规划，借鉴国内外智慧城市建设的经验和教训，结合商丘市区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽
15、城市、国家历史文化名城和承接产业转移示范市战略定位，围绕“建设先进制造业大市、现代服务业大市、现代农业大市、现代网络经济大市”的战略任务，为了加快推进新型智慧城市建设步伐，快速提升城市治理、公共服务和产业创新能力，提出商丘市智慧城市建设指导思想、发展原则、主要目标、重点任务和重要举措。本规划是商丘市智慧城市建设的规范性、指导性文件，规划期限是 2017 年-2021 年，其中：近期规划至 2019 年，中远期展望至 2021 年。二、 建设背景目前，经济社会发展由高速转入中低速，成为“新常态”。新型智慧城市建设与经济社会转型发展协同推进，有利于实现“以人为本、城乡一体、产城互动、四化融合、宜居
16、宜业、生态文明”的城市发展目标，有利于发挥“供给侧结构性改革、政府行政职能转变、城市治理能力提升、公共服务和创新创业能力提升”重要作用。2012 年，国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，强调“创新驱动发展”，以推动“新型城镇化”为目的，着手开展国家智慧城市试点工作。同时，出台了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）。2014 年，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，提出为提升城市综合竞争优势，创新社会管理和公共服务方式，需要加快建设一批特色智慧城市。2016 年，国家发展改革委、中央网信办联合科技部、工业和信息化部等 25 个部门，成立新型智慧城市建设部际协调工作组，通过分类分级、标杆引领和标准建设手段，依托新型智慧城市“六个一”工程（一个开放的体系架构、一张空间地理信息共性基础网、一个通用功能平台、一个开放共享的政府数据体系、一个高效的城市运行中心、一套统一的智慧城市建设标准体系），突出“一号、一网、一窗”系统
