1、辽宁省安全生产“十二五”规划辽宁省安全生产监督管理局二一一年八月I目 录一、现状和面临的形势 .1（一）“十一五 ”时期安全生 产取得进展 .1（二）“十二五 ”时期安全生 产形势依然严 峻 .2（三）“十二五 ”时期安全生 产工作进入新 阶段 .4二、 “十二五”时期安全生产工作指导思想与目标 .4（一）指导思想 .4（二）规划目标 .5三、 “十二五”时期主要任务 .6（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立 .6（二）实施科技兴安战略，提升技术支撑能力 .7（三）强化矿山、危化品等重点行业和领域监督管理，防范生产安全事故 .7（四）强化职业危害监管防治，创建职业安全健康作业环境 .13（
2、五）健全应急救援体系，提高应急救援能力 .14（六）建立健全安全生产监管体系，提高执法能力与水平.14（七）推进安全生产培训和宣传教育体系建设，提升全民安全素质 .15（八）完善安全生产信息化平台，提高监管工作水平和效率 .16（九）完善重大危险源分级管理制度，加大事故隐患治理力度 .16II（十）全面推进安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平 .17四、重点工程 .17（一）安全监管监察基础设施及装备工程 .17（二）数字化安全监管系统建设工程 .17（三）安全生产培训及考核体系建设工程 .18（四）安全生产检测检验基地建设工程 .18（五）应急救援体系建设工程 .18（六）安全生产隐患治
3、理工程 .19（七）安全生产保障工程 .19（八）安全产业建设工程 .19（九）安全生产科学技术进步与创新工程 .20（十）安全城市建设工程与安全社区建设工程 .20（十一）道路交通安全动态监管平台建设工程 .20五、规划实施保障措施 .21（一）将安全生产纳入经济社会发展规划 .21（二）完善规划实施与评估相关制度 .21（三）实施更加有力的监督管理 .21（四）推动科技进步 .22（五）建立专项投入制度和长效投入机制 .22（六）促进安全技术装备发展的产业政策 .23（七）强化人才队伍建设 .231辽宁省安全生产“十二五”规划为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步落实
4、企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产状况根本好转，依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、 国家安全生产“ 十二五” 规划和 辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。一、现状和面临的形势（一）“十一五”时期安全生产取得进展“十一五” 期 间，在省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位坚持以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展原则，积极进取，攻坚克难，妥善应对安全生产面临的挑战，破解安全生产工作难题，安全生产“ 十一五” 规划各项任 务顺利实施，依法严厉打击了各种非法违法生产经
5、营行为，加大了安全投入，推动了事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，安全生产基础有所改善；完善了安全监管监察机构和执法队伍建设，推进了安全生产法律法规、技术支撑、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设，安全保障能力进一步提升，安全生产状况明显好转，为全省经济和社会发展提供了有力保障。2经过五年的努力奋斗，全省安全生产状况总体稳定，安全生产工作实现了三个明显下降：一是事故死亡人数明显下降，由 2005 年的 4346 人下降到 2010 年的 2798 人（下降了35.6%）；二是 较大以上事故起数明显下降，由 2005 年的 75起下降到 2010 年的 50 起（下降了 33.3%）；三是
6、反映安全生产情况的主要相对指标明显下降（见下表），好于国家总体控制水平。“十一五”安全生产主要指标完成情况指标 2005年 2010年 2010 年比2005 年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.54 0.15 72.2%工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 5.87 2.75 53.2%道路交通万车死亡率 9.96 4.12 58.6%煤矿百万吨死亡率 5.01 0.805 83.9%（二）“十二五”时期安全生产形势依然严峻“十二五” 时 期，我省安全生 产形势依然十分 严峻，任务艰巨。主要表现在：一是生产安全事故多发态势尚未根本扭转。2010 年发生各类事故 12875 起，
7、死亡 2798 人，发生一次死亡 3 人以上较大事故 50 起，死亡 233 人。非法违法、违规违章生产经营和建设行为仍然屡禁不止。职业危害严重，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发。3二是安全生产基础依然薄弱。我省是老工业基地，重大危险源和事故隐患相对集中，安全投入不足、隐患治理迟缓。在矿山、建筑、危险化学品等危险性较大的行业和领域，部分企业安全保障能力低，且短时间内难以根本消除。安全生产监管监察机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量不足，经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、执法效能低，监管监察方式和手段落后，已不能适应日益繁重的安全生产监管监
8、察任务需要。三是“十二五 ”时期，粗放型 经济增长方式短 时间内难以根本改变，经济发展与能源资源短缺的矛盾依然突出，采矿、化工、建筑和交通运输等传统高风险产业市场需求旺盛，安全生产面临新的更大的考验。一些企业安全投入不足，大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患。四是安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规需要进一步完善；信息化水平低，尚未建立全省统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，科研投入不足，成果转化率低；教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应急预案缺乏操作性和针对性，应急演练实效须进一步加强。五是公众对自身安全健康权益的保护意
9、识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，与从业人员自身安全素质及生产力水平不高的矛盾仍很突出，对安全生产监管工作要4求更高。（三）“十二五”时期安全生产工作进入新阶段一是省委、省政府将安全生产摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，实现辽宁老工业基地全面振兴，为做好安全生产工作提供了根本保证，安生生产工作面临难得的历史机遇。二是“十二五 ”时期随着 辽宁老工业基地全面振 兴和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，全省经济社会发展将迈上新高度，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步
10、完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全生产意识进一步增强，为做好“ 十二五” 时期安全生 产工作奠定了良好基 础。二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标“十二五” 时 期是实现 国务院确定的“力争到 2020 年，我国安全生产状况实现根本好转”目标的关 键时期。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，强化企业安全生产主体责任和政府5监管责任落实，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，依靠科技进步，提高本质安全水
11、平和事故预防与应急处置能力，推动安全发展型社会建设，促进安全生产状况根本好转，为东北老工业基地振兴和建设和谐社会提供有力的安全生产保障。（二）规划目标到 2015 年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管与执法能力明显提高，安全生产法规、规章标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、宣教培训体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范，全省安全生产状况持续稳定好转，为到 2020 年实现全省安全生产状况根本好转奠定具有决定性意义的基础。安全生产“十二五”规划指标相对指标1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降 36%以上2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事
12、故死亡率下降 26%以上3.煤矿百万吨死亡率下降 28%以上4.道路交通万车死亡率下降 32%以上5.特种设备万台死亡率下降 35%以上6.火灾十万人口死亡率控制在 0.08 以内7.水上交通百万吨吞吐量死亡率控制在 2010 年水平8.铁路交通 10 亿吨公里死亡率下降 25%以上9.民航运输亿客公里死亡率控制在 0.009 以内10.职业危害申报率 80%以上6绝对指标1.各类事故死亡人数下降 10%以上2.工矿商贸事故死亡人数下降 12.5%以上3.较大事故起数下降 15%以上4.重大事故起数控制在 2010 年水平5.特别重大事故控制在 2010 年水平6.煤矿事故死亡人数下降 12.
13、5%以上7.煤矿较大事故起数下降 20%以上8.煤矿重大事故控制在 2010 年水平9.非煤矿山事故死亡人数下降 12.5%以上10.化工事故死亡人数下降 12.5%以上11.危险化学品事故死亡人数下降 12.5%以上12.烟花爆竹死亡事故控制在 2010 年水平13.建筑施工事故死亡人数下降 12.5%以上14.房屋建筑及市政工程事故死亡人数下降 12.5%以上15.冶金机械等 8 个工贸行业事故死亡人数下降 12.5%以上16.特种设备事故死亡人数下降 12.5%以上17.生产经营性道路交通事故死亡人数下降 10%以上18.其他道路交通事故死亡人数控制在 2010 年水平19.火灾事故死亡
14、人数控制在 2010 年水平20.生产经营性火灾事故死亡人数下降 10%以上21.铁路交通（含路外）事故死亡人数下降 10%以上22.水上交通事故死亡人数下降 10%以上23.渔业船舶事故死亡人数下降 10%以上24.农业机械事故死亡人数下降 10%以上三、“十二五”时期主要任务（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立根据国家相关法律的规定，制定符合我省实际的地方性法规和相关政策，做到有法可依、有章可循。贯彻实施辽宁7省安全生产条例、 辽宁省重特大生产事故隐患排查治理办法，完善辽宁省安全生产条例配套规章规范。制定辽宁省企业安全生产主体责任规定、 辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法、 辽宁
15、省铁路无人看守道口监督管理规定，修订辽宁省实施中华人民共和国矿山安全法办法和辽宁省消防条例，加快地方安全生产立法。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。（二）实施科技兴安战略，提升技术支撑能力实施“科技 兴安” 战略，构建安全生 产科技 创新、技术研发与成果转化体系，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。建立完善省、市两级安全生产技术支撑中心，充分发挥省非矿山和职业危害实验室技术支持作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设，发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，强制推行先进适用的技术装备。培育和发展安全科技产业。（三）强化矿山、危化品等重点行业和领域监督管理，防范生产安全事故煤矿：以防治煤与瓦斯突出为重点，深化煤矿瓦斯防治，
