1、第三章 事务文书,第一节 事务文书概述,一、事务文书的概念 事务文书是公安机关在处理日常事务和辅助行政公文行使职能时使用的文书的统称。它是公安文书的重要组成部分。,二、事务文书的特点(一)灵活(二)多样(三)常用,第二节 计划,一、计划的概念二、计划的特点三、计划的种类四、计划的结构内容五、写作计划注意事项,一、计划的概念,计划是部门、单位或个人为完成一定时期的任务而事前拟订目标、措施和要求的事务文书。是使用频率很高的一种事务文书。 常见的安排、打算、规划、设想、要点、方案等都属于计划一类。只是由于内容和成熟程度不同而选用了不同的名称。 计划的实质是对理想、目标的具体化。它对整个工作有着重要的
2、指导、推动和保证作用。制定计划是一种科学的领导艺术。,二、计划的特点,1预见性。 2指导性。 3可操作性。,三、计划的类型,1按内容分，有学习计划、工作计划、教学计划、营销计划等。2按性质分，有综合计划、专项计划等。3按范围分，有国家计划、部门计划、单位计划、科室计划、班组计划、个人计划等。4按时间分，有年度计划、季度计划、月度计划、周计划等。5按形式分，有文件式计划、表格式计划和文件表格结合式计划等。,四、计划的结构和写法,（一）标题（二）正文（三）落款,（一）标题,计划标题一般有三种写法：1、完整式：单位名称+时限+内容+文种。如XX市水利局纪检组2010年度工作计划2、省略式：即视实际需
3、要省略某些标题要素。省略时限，如公司营销方案；省略单位，如2005年工会工作要点；省略单位和时限，如毕业生就业工作计划。凡省略单位的标题必须在正文后署名。,3、公文式：发文机关名称+事由+文种 。 如XX总公司关于XXXX年机构改革工作部署 所制定计划如还需要讨论定稿或经上级批准，就应在标题的后面或下面用圆括号加注“草案”或“初稿”或“讨论稿”等字样。,（二）正文,计划正文一般由前言、主体和结语构成。,1、前言,前言又叫导语、序言，一般写以下四方面的内容：（1）说明制定计划的依据；（2）概述本单位的基本情况，分析完成计划的主、客观条件；（3）提出总的任务和要求，总体思路，或完成计划指标的意义；
4、（4）指出制定计划的目的。 以上四方面的内容可根据实际作出适当选择。总的要求是简明扼要。前言以“为此，特制订计划如下”类语为过渡语，引出主体部分。,2、主体,即计划事项，一般必须写清以下三方面的内容：（1）目标任务“做什么” 即某一时段内要完成的工作任务。要具体、明确。（2）措施 “怎么做” 写清楚采取何种办法，利用什么条件，由何单位何人具体负责，如何协调配合完成任务。措施要实事求是，具体可行。（3）步骤“何时完成” 即写明实现计划分几个步骤或几个阶段 。,主体的处理方式：,1）目标、措施、步骤，可分开写，也可措施和步骤放在一起写。2）根据计划的内容和表述需要，选择写条文式、图表式，或条文图表
5、结合式。3）在正文不便表述的内容，另作“附件”。,3、结语,可以说明计划的执行要求；也可以提出希望或号召。也有的计划不专门写结语。,（三）落款,包括计划的署名和日期。如标题中已写明单位的不用再署名。日期指制定的年、月、日，可写在标题下，或正文的右下方。如以文件的形式下发，还要加盖公章。,五、计划写作的注意事项,1要以党和国家的方针政策为指导，能够体现本单位领导的意图，确保计划指导思想的正确性。2要充分考虑计划的可行性，做到反复论证，从多种计划方案中择优，实事求是地确定计划的目标和任务，并适当留有余地。3要服从长远的规划，坚持整体的原则，既要服从大局，处理好多种关系，又要体现本单位工作的特点。4
6、要走群众路线，集思广益，把计划变成群体的共同意志，以保证计划的认同和可行性。5要适时检查计划执行情况。如情况发生了变化，需要修改，也要经过一定的程序，以保证计划的严肃性。,一、总结的概念；二、总结的作用；三、总结的特点四、总结的分类；五、总结的格式。六、注意事项,第三节 总结,总结是单位、部门或个人对前一段的实践活动进行回顾、检查、分析和研究，从中找出经验教训和规律性的认识，以指导今后实践而写成的应用文书。它是立足现实、回顾过去、展望未来的一种文体。,一、总结的概念,二、总结的作用,总结是人们认识世界和改造世界的重要途径和手段。从本质上说，总结是从感性到理性、实践到理论的提升和飞跃。通过总结，
7、才能对过去实践中的正确与错误，成绩与缺点，经验与教训作出恰当的、符合实际的分析、并从中找出规律性的认识和解决矛盾的方法。因此总结对于我们正确认识客观事物发展规律，提高政策理论水平，切实做好各项工作具有重要作用。 总结是制定计划的重要依据。,三、总结的特点,1、回顾性； 2、评估性； 3、指导性,四、总结的分类,从不同的角度可以对总结作出分类。 按内容分，有工作总结、生产总结、科研总结等。 按时间分，有阶段总结、年度总结、季度总结、月份总结等。 按作者主体分，有机关、单位、部门的集体总结和个人总结。 最通行的分类是按总结的性质、范围划分为综合总结和专题总结两大类型。,综合总结又称全面总结，它是较
8、为全面地对本单位、本部门或个人在某一时期工作情况所做的回顾总结。 专题总结，是对某一专门问题或某项工作、某个活动所进行的专项总结。这类总结一般偏重于总结经验，而对其他方面的情况则往往一笔带过或省略不提。其特点是内容单一、集中，有很强的针对性和指导性。在报刊发表的总结大都是这一类。,五、总结的格式,总结一般包括标题、正文和落款三部分。 （一）标题 常见形式有三种：1、公文式标题多用于综合性总结。 一般由“单位名称+时限+内容+总结种类”组成，如市教育局2009年工作总结。这种写法也可以用省略式，如学习总结等。2、文章式标题多用于专题性总结。 概括表明总结的主要内容，但标题不出现“总结”字样。如股
9、份制使企业走向成功之路,3、双标题。 正题揭示主题或概括经验体会，副题写明单位名称、时间文种等，如保证质量薄利多销迎宾楼菜馆2003年改进服务工作总结。,（二）正文 正文一般由前言、主体和结尾三部分组成1、前言。 主要概述基本情况，即简要地介绍总结对象的基本情况。包括交代背景、环境、进程以及主要成绩和收获等。也可以说明总结的动机、目的及其必要性。目的是使人对总结对象的整体情况有一个基本的了解和一种概括的印象。,2、主体 主体一般写以下三个方面内容： （1）做法、成绩与经验。这是总结的重点部分，一般要具体地写明做了哪些工作，完成了什么任务，采取了那些方法和措施，取得了哪些成绩，有什么经验和体会。
10、在具体写法上，可以根据不同的内容作出灵活安排。有的总结把做法、成绩和经验合在一起写，或着重阐明成绩表现在哪几个方面，是怎样取得的；或只写经验、体会，而把做法和成绩融合在经验、体会的阐述中。有的总结则把做法、成绩和经验分开阐述，并视实际工作情况，有所侧重。,（2）问题和教训。 写工作中存在的问题与不足。不同的总结，可以有不同的侧重： 反映问题的总结，此部重点分析其主客观原因，及由此得出的教训； 典型经验总结，这部分不写。 常规工作总结，则概括写存在的主要问题。 也可以把这部分内容合并到“努力方向”中去写。（3）今后的工作和努力方向。 这部分内容，需写得简单明了。,主体的结构方式： 主体部分内容很
11、多，要以合适的方式来安排结构。有以下三种结构方式：（） 分块式结构（较适合写综合性总结） 按“做法成绩经验体会问题今后设想”写作； 或按“做法效果体会”分成几块来写。每块可用序号列出。也可恰当地运用小标题。或采用段旨句表示。,（）阶段式结构 按时间顺序，把工作的整个过程，划分成几个阶段来写。各个阶段以块式结构来安排内容。这种形式适合写时限较长而又有明显阶段性的工作总结。（）观点式结构（较适合写专题经验总结） 将内容归纳为几个观点，每个观点就是一个大层次以“一、二、三”序号排列，逐条叙述。这种结构条文间的逻辑关系较严密。,落款。 在正文右下方署上单位名称，名称下面标明时间。 如果单位名称已署在标
12、题下面，则可不再落款。个人总结则签署个人姓名。,六、注意事项要实事求是。如实总结工作中的成绩、缺点和不足。注意点面结合，观点和材料要统一。3.要找出规律。从分析研究客观实际问题和事实入手，发掘出事物的本质特点，找出取得成绩的原因和存在问题的根源，从而找出事物的本质规律，以指导今后的工作。4要叙议得当。一般在交代工作的过程、列举典型事例时，以叙述为主，在分析经验教训、指明努力方向时，则多发议论。,第三节 讲话稿,一、讲话稿的涵义二、讲话稿的特点三、讲话稿的结构内容四、写作要求五、例子,一、讲话稿的涵义,讲话稿，有广义和狭义之分。广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；狭义的讲话稿即一般所说的
13、领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表的用以说明政策、阐发思想、指导工作的文稿。是日常工作中的常用文种和申论考试中出现过的文种。,二、讲话稿的特点,（一）内容的针对性 讲话稿的内容是由会议主题和讲话者身份来决定的。因此在写讲话稿之前，必须要了解会议的主题、性质、议题，讲话的场合、背景，领导者的指示、要求，听众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯等。（二）篇幅的规定性 讲话是有时间限制的，因此对讲话稿篇幅要有特定要求，不能不顾具体情况长篇大论。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议上的讲话稿篇幅不宜过长，以免喧宾夺主。,二、讲话稿的特点,（三）语言的得体性 为了便于讲话者表达，易于听众理解和接受，讲话
14、稿的语言既要准确、简洁，又要通俗、生动。另外，由于讲话具有现场性，因此撰写领导讲话时必须提前考虑和把握现场气氛和场合。（四）起草的集智性 为了提高行政效率，领导讲话稿经常由秘书代笔，然后经领导审核是否采用。有的部门还专设起草小组，领导一般要将写作的目的、背景、写作要求等对起草小组交代清楚，然后由起草小组分工协作，集体撰稿，并在起草的过程中反复讨论、修改、几易其稿，才提交领导使用。,三、讲话稿的结构内容,（一）标题 讲话稿的标题分为两种：一种一般是由讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如省长在全省教育工作会议上的讲话；另一种是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标
15、题则与第一种的构成形式相同。如进一步学习和发扬鲁迅精神在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话，认清形势 统一思想 做好明年经济工作江泽民同志在中央经济工作会议上的讲话。,（二）称谓,根据不同场合、不同对象使用恰当的称谓。要注意准确性、次第性和包容性。,（三）正文,正文又分为开头、主体、结尾三部分。1、开头。讲话稿的开头可采用以下方法切入： 强调时间、空间，概略描述场面； 表示慰问和祝贺； 开门见山，提出中心话题。2、主体。讲话的核心部分。具体阐述讲话的主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。采用叙议结合的表达方式。3、结尾。结尾有总结式、感召式、展望式等，用于总结全篇，作出结论，深化观点，表明
16、态度提出要求，表示展望、敬意、祝福等，或用于强调。,四、写作要求,（一）注意讲话的对象（二）注意讲话的场合（三）选用恰当的表达方式（四）注意语言风格,第四节 简报,一、简报的概念,简报是党政机关、人民团体、企事业单位编发的反映情况、沟通信息、交流经验、指导工作的一种简短、灵便的事务文书。简报的别称：“情况反映”、“情况交流”、“简讯”、“动态”、“内部参考”等。,一九五六年六月九日国务院通过的关于所属各部门工作报告制度的规定，曾对写作简报提出过明确的要求：工作简报：各办、外交、计委、建委、体委、民委、侨委，每两周向总理写一次工作简报，明白，扼要地报告所掌管的范围内重大问题的处理、工作中的重要情
17、况和经验。,二、简报的作用,宣传功能：宣传党的方针、政策和国家法令，以及上级机关的指示，促进工作。报告功能：向上级机关迅速反映情况，及时得到指导和帮助。内部报刊功能：与平级单位互通情况，交流经验，及时把握新情况和社会治安动态，有效进行综合治理。信息功能：真实反映基础工作状况和多种信息，为领导决策提供参考。,三、简报的特点,快速性简洁性新闻性灵活性（内容、表现手法、体式、制定）,四、简报的种类,从内容和性质划分：1、工作简报。 它是一种以报道本单位工作及业务活动为主要内容的经常性简报，一般需要定期编发。从中可概观本单位在一段时间内日常工作的进展情况，获得总体印象。2、专题简报。 它是一种围绕某一
18、阶段的中心工作或某项重要工作而专门编发的简报。其目的在于及时地反映工作的进展情况，从而更好地促进工作的顺利开展。这种简报随工作的结束而终止。,3、会议简报。 它是一种由大、中型会议的组织者或秘书处在会议进行中连续编发的简报，可以是综合性的，也可以专就一件事或一个问题而编发，其目的在于交流会议情况，传递信息，开好会议。4、动态简报。 动态包括情况动态和思想动态。这类简报主要是供组织决策部门看的，对组织决策影响较大，因此，所反映的情况应准确而客观。,五、简报的结构和写法,简报格式较固定，由报头、报体、报尾三部分组成。报头、报尾有约定俗成的格式。,（一）报头,报头在简报的首页上方，约占全页三分之一位
19、置，一般都事先印成固定的格式，报头部分包括以下内容。,1.简报名称：上端居中位置，用大号字体套红印刷，以显得醒目。,2.简报期号：一般在简报名称正下方加上括号写明期号，如（第期），也可以不加括号。如果是增刊，则要注明“增刊”字样，并单独编排期数。,3.编发单位：位于期号左下方，要写明编发单位的全称或规范化的简称。会议简报一般注明“会议秘书处” 。,4.编发日期：位于期号右下方。年、月、日要写全，不能随意省略。,5.密级：有的经济简报内容涉及经济机密则需标明密级，密级分绝密、机密、秘密三种，需要根据内容的保密程度而定。一般简报也可以写上“内部刊物，注意保存”。,6.编号：保密简报一般还需加上编号
20、，以利于收发、存档。编号位置同密级相对，标在简报名称的右上角。一般简报就不必加编号了。,报头、报体之间用一条或两条粗红线隔开。,（一）报头,简报报头的样式如图所示：,简报名称,简报期号,编发单位,编发日期,北 京 电 影 学 院 简 报 第 18 期北京电影学院党委宣传部 2004年8月12日, 坚持教育创新，全面推进教学改革，建设世界一流的电影学院在北京电影学院第三届教代会暨第九届工代会上的讲话 我院召开第三届教代会暨第九届工代会 我院举办机关干部学习胡锦涛总书记“七一”讲话培训班 北京电影学院先进基层党组织事迹材料（之二） 基础部召开教学研讨会,（二）报体,一般由按语、标题、正文三部分组成
21、1 按语。表明办报单位的主张和意图的文字。一般有三种写法：（1）说明性按语介绍稿件的来源、编发原因和发至范围。（2）提示性按语提示稿件内容，帮助读者理解稿件的精神。（3）指示性按语对文章发表意见，表明态度。其所发的议论，所提的希望和要求，往往带有指导意义或强调作用。,2、标题标题是简报正文内容的概括，必须确切、醒目、简短，且富有吸引力。,3、正文,常见写法五种：（1）新闻式 这是简报最基本的一种结构模式，与新闻稿的写法相似，只不过要求不那么严格，不必导语、背景、主体、结语样样齐全，而往往有导语式的开头，然后或按类别区分、或按时间先后、或按内在逻辑顺序叙述具体情况。,（2）总结式。,其写法类似经
22、验总结，但不像总结那样面面俱到、详细解析，而是扼要介绍。一般先简单交待事实背景，然后或一一罗列，或采用小标题引述具体做法。,（3）指示式,上级机关对下级机关部署工作可以编发简报，它不同于公文，不具有行政效力，只是参照执行。一般先以导语写明指示的目的和意义，然后分条列项说明具体的指示内容。,（4）短讯式,这是一种适用于内容单纯、事实性较强、性质相同或相近的信息的结构模式，无所谓开头、结尾、过渡，一般按并列关系把材料汇编在一起。,（5）转发式,这是用简报的形式转发对本单位（或本系统）有借鉴或参考作用的重要文章，编发时，需要加“编者按”，一般用于提示说明所转发材料的内容和意义。,（三）报尾,报尾部分
23、应包括简报的报、送、发单位。报，指简报呈报的上级单位，送，指简报送往的同级单位或不相隶属的单位，发，指简报发放的下级单位。如果简报的报、送、发单位是固定的，而又要临时增加发放单位，一般还应注明“本期增发（单位）”。报尾还应包括本期简报的印刷份数，以便于管理、查对。报尾部分印在简报末页的下端。,报尾样式如图所示：,发送范围,印刷份数,责任编辑,综合性简报的编写方法,根据大量的情况，首先提炼出一个能够准确鲜明地表达主题思想的引人注目的标题，然后紧紧围绕主题思想，选择、调配材料，搭出个架子，即用哪几个观点和材料来说明主题。,写一人一事或一个问题的简报,要求选择比较典型、比较新鲜、而且值得反映的一人一事或一个问题，紧紧抓住事件或问题的中心，去粗取精，有层次地把情况表述清楚。事件要有头有尾，繁简适度，主题又要鲜明突出，给人以启发。,会议简报的写法,从会议的全过程来讲，第一期一般是写预备会的情况，如没有预备会，就是报个会议开始的内容，大体都是会议哪一天开始，参加的范围，应到和实到人数，某领导同志讲的会议目的、要解决的问题，时间安排，等等。 以后的简报就是有关分组讨论的情况。,七、简报的写作要求,抓准问题，有的放矢 材料准确，内容真实简明扼要，一目了然 讲究时效，反映迅速 内容实在，不空洞,
