1、儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 儋 州 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 七 次 会 议 审 议 通 过 ）二一六年儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目 录序 言 .1第一章 以建成海南西部中心城市为总抓手统揽经济社会发展全局3第一节 “十二五 ”取得的成就和 “十三五”面临的形 势 .3第二节 “十三五 ”规划的指 导思想和基本原则 .16第三节 总体发展目标和规划指标体系 .18第二章 培育壮大重点产业强化西部中心城市产业支撑25第 一 节 大 力 发 展 热 带 特 色 高 效 农 业 ，推 动 农 业 产 业 转 型 升 级 .25第二节 突出
2、发展以旅游业为龙头的现代服务业 .32第三节 加快发展以高新技术为支撑的新型工业 .39第四节 发展海洋产业 .41第五节 产业空间布局 .43第三章 以建设国家新型城镇化综合示范市为核心统筹城乡发展48第一节 以人的城镇化为总抓手推进城乡一体化 .48第二节 加快推进“ 双城”建设 .51第三节 以产业城镇化为载体推进产城融合发展 .52第四节 加快基础设施建设 .54目 录 I 第四章 着力打造儋州人民的幸福家园59第一节 建立健全基本公共服务体系 .59第二节 建设和谐儋州 .72第三节 加强生态环保力度 .75第五章 深化改革 扩大开放83第一节 推进重点领域改革 .83第二节 扩大开
3、放力度 .88第六章 规划实施保障体系90第一节 规划组织实施 .90第二节 完善规划体系 .92第三节 加强人才智力支持 .93第四节 加强实施监督与评估考核 .98儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 0 序 言“十三五” 是海南省全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，也是全面深化改革的攻坚期， 儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“纲要” ）是在我国 经济进入“新常态” ，海南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院提出的“ 四个全面”战 略部署和 “一带一路”战略实施，以及中共中央全面深化改革领导小组批准海南开展省
4、域“多 规合一” 改革试点的背景下，在儋州市入选首批国家新型城镇化综合试点城市和获批升格为海南省第四个地级市后的第一个五年规划。本规划根据海南国际旅游岛建设发展规划纲要、 海南省“十三五” 规划编制工作方案、 中共儋州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等编制而成。 纲要主要阐明儋州市委、市政府未来五年对全市经济社会发展的总体构想和战略谋划，全面提出全市经济社会发展的目标任务、工作重点和政策措施，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责、编制专项规划和其它规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。 “十三五” 期间，儋州要紧紧围绕国家和海南重大决策部署，抢抓发展机遇，着力建设一
5、市（海南西部中心城市）；双城（那大城区和滨序 言 1 海新区）三区（北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区）；四地（热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地），推动儋州经济社会跨越式发展。儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2 第一节 “十二五”取得的成就和“十三五”面临的形势一、 “十二五”取得的成就“十 二 五 ”期 间 ，儋 州 市 深 入 贯 彻 落 实 中 央 有 关 大 政 方 针 ，在 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下 ，坚 持 科 学 发 展 、绿 色 崛 起 ，紧 紧围 绕 加 快 建 设 海 南 西 部
6、 中 心 城 市 的 发 展 目 标 ，大 力 实 施 “一 市双 城 三 大 功 能 区 ”发 展 战 略 ，积 极 推 进 稳 增 长 、调 结 构 、惠 民 生 、促 改 革 、保 稳 定 、强 党 建 等 各 项 工 作 ，全 市 经 济 社 会 发 展 成 效显 著 ，较 好 地 完 成 了 “十 二 五 ”规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 。1经济总量大幅增加,发展水平不断提升综合经济实力不断增强，2015 年全市生产总值 232.45 亿元，年均增长 9.3%；地方一般公共预算收入 16.03 亿元，年均增长25.5%；全社会固定资产投资完成 129.7 亿元， “
7、十二五” 时期累计完成投资 471.9 亿元，年均增长 31.4%；社会消费品零售总额69.2 亿元，年均增长 15.7%。2结构调整不断优化，产业发展态势良好以建成海南西部中心城市为总抓手统揽经济社会发展全局第一章第一章 以建成海南西部中心城市为总抓手统揽经济社会发展全局 3 三次产业结构不断优化，由 2010 年的 55.8：12.6：31.6 优化为 2015 年的 45.2:12.8:42.0，特别是第三 产业占比提升 10.4 个百分点。热带特色高效农业发展加快，工业扎实推进，以旅游为龙头的服务业呈现快速发展态势。儋州市先后获得“中国金钱龟之乡” 、“中国温泉黑猪之乡”以及“中国果菜
8、 产业绿色农产品示范市” 荣誉称号,冬季瓜菜、 热带水果、雪茄烟叶、花卉苗木、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等热带特色高效农业发展壮大，标准化、品牌化、产业化、电商化取得新进展，农民专业合作社达 1205 家。新型工业发展扎实推进， “一园两区” 建设步伐加快，蓝岛矿渣综合利用、中化橡胶加工、建筑玻璃深加工、混凝土管道等工业项目相继建成投产，双胞胎饲料生产等一批新项目开工建设， “十二五 ”期末，全市规模以上工 业企业 22 家，超亿元工业企业 8 家。第三产业快速发展，海花岛旅游综合体、兰洋温泉风情小镇、光村雪茄风情小镇、中和东坡文化风情小镇等一批旅游项目加快推进，海花岛旅游综合体项
9、目成为带动经济发展的增长极，启动了“东坡文化体 验之旅” 活动，那大镇力乍村、大成镇南吉村、木棠镇铁匠村等文明生态村的旅游化改造完成，荣获“2012 年网民最喜 爱的中国十大文化旅游城市” 、“2012 年亚 洲金旅游 最具发展潜力旅游市” 。夏日百货、鼎尚时代广场等商业综合体建成营业，光大银行、交通银 行 等 金 融 机 构儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 4 设 立 支 行 ，逐 步 形 成 了 以 旅 游 业 为 龙 头 ，带 动 商 贸 、物 流 、金 融 、休 闲 娱 乐 等 现 代 服 务 产 业 发 展 的 新 格 局 。3基础设施日臻完善，新型城镇化建设稳步推进“十
10、二五” 期 间，全市累 计投入城乡主要基 础设施建设资金44.97 亿元。建成了洋浦大桥、中兴大道西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道等一批重大交通基础设施，完成了西环高铁白马井站、银滩站、海头站三个站站前广场和出口路建设。完成 11 个镇“ 一镇一街” 建设 。建设县道砂土路和通村公路 479.58 公里，开通城乡公交线路 15 条。新改扩建 35 千伏及以上变电站 4 座，架设供电线路 2731 里。完成防洪防潮堤工程 4 个、水库除险加固工程 51 宗、农村饮水工程 203 宗。整治田洋 11.86 万亩。创建文明生态村 305 个。实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。随着西
11、环高铁开通和万宁至洋浦高速公路、儋州机场建设的推进，儋州作为海南西部交通枢纽中心的地位日益提升。4人民生活水平日益提高，民生保障不断加强“十二五” 期 间，全市共完成民生投入 192.8 亿元。城乡居民收入明显提高。2015 年城镇居民人均可支配收入达到 24911 元，农民人均可支配收入达到 11384 元，分别比 2010 年增加 10666元和 5903 元，年均增速分别达到 12.2%和 14.6%。社会各项事第一章 以建成海南西部中心城市为总抓手统揽经济社会发展全局 5 业长足发展。全面实施城乡义务免费教育，中小学校舍和办学条件进一步改善，学前教育和职业教育加快发展，巩固“两基” 成
12、果成效显著，小学入学率保持在 99.8%左右，初中教育入学率达到 98.0%，学前三年教育毛入园率达到 76.05%；新建中学 3 所，完成 9 所镇公办中心幼儿园建设并投入使用，创建 26 所省市级规范化学校。积极稳妥地推进医疗改革，改善城乡医疗条件，公共卫生和基本医疗服务体系日益健全，建成西部中心医院、市中医院住院楼及门诊楼、14 家镇卫生院业务用房和 219 个标准化村卫生室。城 镇 从 业 人 员 基 本 养 老 保 险 实 现 省 级 统 筹 ，各 类 保险 覆 盖 面 进 一 步 扩 大 ，全 市 城 镇 居 民 养 老 保 险 、农 村 居 民 养 老 保险 、城 镇 居 民 医
13、 疗 保 险 、新 农 合 参 保 率 分 别 达 到98%、96.6%、96.3%、98.72%。 人 口 计 生 工 作 整 体 水 平 进 一 步 提升 。保 障 性 住 房 建 设 全 面 推 进 ，建 成 经 济 适 用 房 6380 套 、廉 住 房854 套 ，改 造 城 市 棚 户 区 2138 户 、农 村 危 房 12357 户 、水 库 移 民危 房 3280 户 。民 生 状 况 得 到 较 大 改 善 ，社 会 事 业 建 设 不 断 增 强 。2015 年 全 市 城 镇 化 率 达 到 49.16%。5改革开放成效卓著，社会发展水平全面提升2015 年儋州正式升格为地级市，国家新型城镇化综合试点示范市、 “多 规合一”和农垦改革工作稳 步推进。 “十 二 五 ”期 间 ，市委 市 政 府 加 快 推 进 全 面 深 化 改 革 ，按 照 省 政 府 提 出 的 十 大 领 域 93项 改 革 措 施 ，进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ，精 简 审 批 事 项 、优 化办 事 流 程 ，政 务 环 境 不 断 优 化 。加 快 推 进 农 业 农 村 改 革 ，土 地 承 包
