1、1攀枝花市市级重点财政资金绩效评价报告攀枝花市财政局2018 年 8 月目 录21、攀枝花市 2017 年度市级人才专项资金支出绩效评价报告.12、攀枝花市 2017 年度市级财政专项扶贫资金绩效评价报告.123、攀枝花市 2017 年度市级城镇公用事业专项资金绩效评价报告 274、攀枝花市 2017 年度市级农业综合开发资金绩效评价报告.365、攀枝花市 2017 年度市级环保专项资金绩效评价报告.48攀枝花市2017年度市级人才专项资金支出绩效评价报告3根据中华人民共和国预算法以及市第十届人大常委会第四次会议提出的“进 一步完善财政支出 绩效评价制度，尤其是对评价结果的运用制度” 等要求，
2、市财政局于2018年3月至2018年7月对攀枝花市2017年度市级人才专项资金的绩效情况开展了绩效评价，现将有关情况报告如下。一、基本情况（一）政策实施背景。为加快推动攀枝花经济社会转型发展，提高人才储备质量，不断做大人才基数、优化人才结构、发挥人才作用，激发优秀人才创新创业活力，从 2012 年起，市级设立了人才专项资金，主要用于兑现市级高层次人才补助、对外援助（援藏）挂职干部、导师对接培养、引智项目、技能大师工作室建设、政府顾问和特聘专家等各项政策待遇。（二）绩效目标情况。1.高层次人才补助。按照攀枝花市高层次人才引进稳定培养经费（攀委办发 201427 号）规定， 兑现各类高层次人才优惠
3、政策待遇，其中，兑现范围包括就职于市级行政事业单位和市级固定收入企业的人才，兑现方式是根据人才类别分档给予不同标准的补助，具体而言有八类：第一至四类人才主要为国家级的专家、院士以及相关领域的领军人才；第五类主要为具有相应技术职称的技术人员、市级突出贡献专家、市级学术和技术带头人；4第六类为博士研究生及同等学历人员；第七类主要为市学术和技术带头人后备人选、主体岗位具有高级职称的相关人才；第八类为硕士研究生及具有副高专业技术职称的人才。2.对外援助（援藏）干部经费。根据关于进一步明确对外援助干部人才有关待遇的通知（攀组综 2013146 号）要求，项目经费用于保障对外援助（援藏）干部的各类津、补贴
4、及其他生活补助。3.专业技术人才培养。实施高层次专业技术人才培养计划，在重点行业和领域确认和培养高层次专业技术人才。4.其他人才项目。主要用于重点领域引智项目建设、政府顾问专家聘请、专家选拔、专家服务示范基地建设、创新创业服务平台建设等相关项目。（三）资金安排情况。根据人才政策兑现情况，2017 年，市财政局下达市级人才专项资金 2,255.6 万元，其中，高层次人才优惠待遇经费 1,686.9 万元，对外援助（援藏）挂职干部经费 253.1 万元，专业技术人才培养经费 94.28 万元，其他人才培养资助经费 221.24 万元。二、绩效评价情况（一）评价目的。通过对资金管理及实施效果进行综合
5、评价，分析查找项目实施、资金使用过程以及项目实际情况中存在的问题，为今后年5度进一步完善资金管理制度和科学合理的安排预算，提出可行的建议，促进资金使用绩效逐步提高。（二）绩效评价步骤及方法。2018 年 3 月，市财政局组织局内相关业务科室组成联合评价组，对 2017 年度市级人才专项资金开展绩效评价。联合评价组首先收集整理了相关政策及资金使用等方面的资料，在此基础上，制定了市级人才专项资金绩效评价特性指标体系，并据此对资金的使用绩效情况进行了实地调研，经与相关单位充分交流意见后，形成了绩效评价报告。1.政策兑现情况总体来看，2017 年度安排的市级人才专项资金 2,255.6 万元，很好的满
6、足了市级各项人才政策的刚性兑现需求，在引进、稳定和培养人才方面，起到了很好的促进作用。（1）在高层次人才补助方面，除对第六批高层次人才进行审核认定外，还按照攀枝花市高层次人才引进稳定培养经费（攀委办发2014 27 号）确定的 补助标准，向已 认定的各批次共计885 名高层次人才兑现了政策待遇。（2）在对外援助（援藏）干部经费方面，及时向选派到市外艰苦边远地区工作的 156 名干部人才，足额兑现特殊补助、生活补贴、艰苦边远地区类别差及置装费等各类补贴政策，确保了对外援助工作的有序开展。6（3）在专业技术人才方面，实施高层次人才培养计划，在重点行业和领域确定高层次专业技术人才培养对象 115 人
7、，高技能人才培养成功 12 人（其中高级技师 9 人，技师 3 人）（4）在其他人才项目方面，实施 5 个重点领域引智项目，涉及二氧化钛生产工艺路线优化、山地芒果节水、块菌种植等领域；聘请钒钛、康养、农业领域的政府顾问专家 20 名，并签订顾问专家工作协议；建设 13 个市级专家服务基地、2 个省级专家服务基地；完成 4 个市级技能大师工作室评审工作，并兑现一次性工作补贴。2.重点领域分析从 2017 年度市级人才专项资金的安排情况看，高层次人才优惠待遇经费占当年资金安排总额的比重达到 74.8%，鉴于该项政策投入力度大、社会关注度高，绩效评价联合组对 2013 年至2017 年高层次人才优惠
8、待遇政策的投入规模和实施效果做了“动态式” 的回溯分析，从以下五个方面 对资金使用绩效做了进一步评价。从人才类别看，享受高层次人才补助的人员主要集中在第五类，年均占比 50.6%，其次为第八类，年均占比 23.5%，第七类和第六类的年均占比分别为 9.1%、8.7%，其余类别相对较小（详见图 1）。11 高层次人才 补助的兑现具有跨年度拨付的特征，因此，在 “重点领域分析”中，使用的统计年度区间为资金下达时间，而人员数据所处的时间段则要提前一年，下同。7从人才来源看，纳入高层次人才认定范围的人员可大致分为两类：一类是引进人才，以博士生（累计 41 人）、研究生（累计 178 人）为主，年均占比
9、 28.2%；另一类是本土人才，主要是通过评定突出贡献专家、学术和技术带头人的方式，享受了高层次人才政策待遇，年均占比 71.8%（详见图 2）。从就职行业看，本土人才和引进人才主要集中于行政事业单位，其中，就职行政事业单位的人才 549 人，占比 64.1%，其中，引进人才 104 人，本地人才 445 人；就职企业的人才 307人，占比 35.9%，其中，引进人才 115 人，本地人才 192 人（详见8图 3）。从人才变动看，据有关部门统计，2012 年至 2016 年，市级行政事业单位、企业共计流失各类人才 995 人，从行业分布看，行政事业单位（含参公事业单位、学校、医院）441 人
10、，占流失总数的 44%；企业 554 人，占流失总数的 56%。从经费投向看，2013 年至 2017 年兑现高层次人才优惠待遇 6,074 万元，用于企业人才共计 2,211 万元，占比 36.4%，用于行政事业单位人才共计 3,863 万元，占比 63.6%。 综上分析，过去五年，市级高层次人才补助资金的投入及带来的实施效益呈现以下特征：一是本土人才占比大、投入多；二是行政事业单位人才规模大、流失高；三是引入人才数量小、层级低。3.绩效得分从该项目绩效评价情况看，项目决策依据充分，绩效目标设定较明确，资金使用规范，绩效评价结果为优良，评分情况详见9下表。一级指标 二级指标 三级指标 分值
11、得分目标内容 2 1.8进度计划 2 1.8绩效目标目标匹配 2 1.5政策依据 2 22 2实施规划 2 22 2决策依据管理制度 2 2分配方法 2 2资金分配分配过程 2 2审核把关 3 2项目决策（25 分）分配结果 资金均衡 2 1.751 1分配实效1 1资金到位资金拨付 2 1.85使用范围 1 1支付依据 1 1资金管理开支标准 1 1财务制度 2 2财务管理会计核算 2 2项目调整 1 1资金变更 1 1项目管理（15 分）组织实施制度执行 2 2完成数量 3 3完成质量 4 3.9完成时效 4 3.85完成成本 4 4社会效益 20 18.25项目完成 可持续效益 15 1
12、2.5项目绩效（60 分）服务对象满意度 10 7.8合计 100 91三、主要问题客观的讲，尽管市级人才专项资金在人才的引进、稳定和培养方面发挥了一定的促进作用，但离预期还有差距，集中体现在10三个方面：（一）资金吸引高层次人才作用偏弱。设立人才专项资金的主要目的之一，就是要吸引更多的高端人才来攀工作，特别是国内外具有科研领军才能和科研成果转化能力的人才（团队），凭借其拥有的前沿技术、科技项目、资源聚合力，以推动攀枝花产业的转型升级。但从市级人才引入情况看，主要以研究生为主，而第一类至第四类等高端型人才较少，对市外资源的聚合效应偏弱。（二）资金作用领域还有短板。要用好人才资源这把利器，必须做
13、到“三要” ，即一要引进外来人才，做大人才总量；二要注重人才培养，提升人才质量；三要稳定人才队伍，服务攀枝花经济社会发展大局，三者缺一不可。但从评价效果看，2013 年至 2017 年，市级人才专项资金使用的重点主要是外来人才引入和本土人才待遇提升，而对于人才培养的力度远小于前两项工作，以 2017 年为例，包括高技能人才培养、继续教育、技能大师工作室建设、导师津贴在内的各项培养经费仅有 89.8 万元，占当年安排人才经费的 4%，这种“单薄”的后续培养，很难长久支撑人才体系的整体发展。（三）资金投入结构不均衡。现阶段的高层次人才主要由引进和本土两类群体构成，其中，2017 年用于本土人才的资金投入为 1,045 万元，占比
