1、吉林省奶业发展面临的问题及对策摘要：吉林省是农业大省，处于“世界黄金奶牛带” ，畜牧业发达，发展奶业具有得天独厚的自然条件。但吉林省奶业与相邻省份相比发展缓慢。因此，吉林省应重视奶业的发展，充分利用好资源优势，培育奶业龙头企业和具有市场竞争力的品牌，调整产业结构，加强市场监管。 关键词：农业现代化；奶业；食品安全 中图分类号：F127.34 文献标识码：A 文章编号：10077685(2011)03007403 一、吉林省奶业发展现状 目前，吉林省登记注册和在建的乳制品企业共 17 家，从规模上看，除 2 家企业日加工能力达 100 吨以上外，其余企业都属于中小型企业，日加工能力为 1550
2、吨左右。吉林省大部分乳制品企业规模小、品牌杂、层次低、布局散、企业间产品结构趋同。2008 年，吉林省乳制品产量为79573 吨，其中液体乳 15700 吨，分别占全国总产量的1.1和 0.3。 吉林省奶牛养殖业发展起步晚，但发展较快。2008 年，吉林省奶牛存栏规模 27.5 万头，年产鲜奶量 65 万吨，平均每只奶牛年产鲜奶 3.9 吨。全省有 650 个奶牛规模饲养户，超过 300 头以上的奶牛场有 7 个。吉林省奶牛的品种主要是荷斯坦奶牛和改良牛，分布在长春、吉林、四平、松原和白城等地，这几个地区占吉林省奶牛存栏总数的 90以上，是吉林省奶源的主要基地。 二、吉林省奶业发展存在的问题
3、(一)缺少龙头企业和知名品牌 吉林省乳制品企业品牌不强，最重要的原因是缺少具有行业带动作用的龙头企业和全国知名品牌。如， “广泽”集团仅在吉林省内有一定知名度。而国内乳制品行业龙头企业发展的成功经验就是品牌扩张。没有走向全国市场的乳品企业和知名品牌，吉林省的奶业就不可能发展壮大。 (二)乳制品品种少 吉林省乳制品品种少，主要以液体奶(常温奶)为主，占总产量的 95以上，市场容量逐渐增大的酸奶和高端奶市场没有突破。此外，还有部分企业生产食品工业用的全脂奶粉，但产量很低；婴幼儿配方奶粉和高端液体奶的生产还是空白。 (三)乳制品加工能力同原奶生产能力不协调，奶企与奶衣的利益链不稳定 吉林省乳制品生产
4、企业的年加工能力为 30 万吨以上，但年产鲜奶 65 万吨以上，产能明显不足。2008 年， “三鹿奶粉”事件后，市场销售滑坡，外地乳品企业减少在吉林省收购原奶，出现奶源过剩现象。特别是 2009 年第一季度，吉林省首次出现奶农倒奶现象。总之，吉林省奶源基地和乳品加工企业还没有真正建立起共担风险、利益均分的产业化链条。 (四)奶牛养殖业欠发达，缺少优质奶源 在整个奶业产业链中，奶牛养殖生产、乳品加工、销售三个环节的投入比通常为 7.5：1.5：1，而利润比为1：3.5：5.5。奶牛养殖环节成本最高、利润最低、风险也最大。奶牛养殖环节是乳业产业链的基础，如果奶牛养殖链条不发达，整个乳制品行业难以
5、发展。吉林省奶牛养殖业欠发达，奶牛养殖模式基本以一家一户的散养为主，一般为 510 头，规模在 20 头以上的不到 13，品种主要是改良牛。奶牛饲养管理技术水平也很低，导致单产低、产奶期短、疫病多、奶源质量难以控制，奶牛的生产潜力没有充分发挥出来。吉林省的奶牛中纯种荷斯坦奶牛数量少，产奶量低，平均单体产量仅为 3.3 吨，不到高产奶牛的13。乳品生产企业自有奶源比重小，不到 30，其余奶源靠市场收购，如果市场波动大，企业的生产就受到影响。三、吉林省奶业发展缓慢的原因 (一)错失历史发展机遇 吉林省在计划经济时期奶业不发达，企业以国有企业为主，企业规模不大，产品以奶粉和巴氏消毒奶为主，产品主要满
6、足省内需求。改革开放后，我国奶业发展速度很快，而吉林省奶业却错失良机。国有乳品企业全部改制、破产；民营企业发展较晚；政府缺乏行业政策指导。吉林省奶业没有跟上国家奶业发展的潮流，错失发展机遇。 (二)缺乏扶持政策 政策支持是产业快速成长的催化剂，奶业的发展也离不开国家政策的扶持。吉林省奶业行业规划出台较晚，直到 2003 年才制定吉林省 20032010 年奶业发展规划 。另外，吉林省还没有制定一系列有利于奶业发展的扶持政策，金融支持乏力，对奶农饲养技术的培训和指导等方面也缺乏政策扶持。 (三)知名品牌大举进入本地市场 近年来，消费者对乳制品的需求明显增加，市场潜力很大，国内奶业一线品牌全部进入
7、吉林省，而辽宁、黑龙江省的乳制品企业，如辉山、龙丹、完达山等也进入吉林省市场，并占领吉林省乳制品市场。目前，吉林省地产乳制品的占有率不到 40。省内乳制品企业只能靠较低的物流成本以低价位与省外品牌竞争。吉林省乳制品企业在广告和促销手段上也无力与省外知名品牌竞争，迈出省界很困难。随着省内乳制品企业的增加，企业在奶源方面的争夺也更加激烈。吉林省出现过在同一个地区同时有几家外地大乳品企业争夺奶源、抬高收奶价格的现象。目前，全省有 60以上的优质奶源被外地乳品企业垄断，奶源价格也被抬高。市场销售好的时候，高价收购，市场销售不好的时候，就拒绝收奶，形成奶源领域的恶性竞争。 (四)企业实力较弱，缺乏竞争力
8、 吉林省乳制品生产企业普遍规模小，市场扩张能力弱，短时间内难以做大做强。企业发展资金不足，主要依靠贷款。乳制品企业的营销手段单一，企业品牌宣传受资金制约，力度不够，过于依赖打广告、炒概念来拓展市场，促销基本采取买赠、特价等方式。企业研发资金严重不足，真正有科技含量的新产品少，导致企业产品趋同现象严重。另外，乳制品企业自律不够，为降低成本，企业常常压低原奶收购价或利用奶粉生产复原乳。 (五)乳制品消费市场还未打开 吉林省奶类消费市场主要集中在省内经济较发达的大中城市，而农村乳制品消费严重不足，其根本原因是农民收入水平低。 “三鹿奶粉”事件后，消费者对乳制品的安全形成信任危机。另外，短期内，城镇低
9、收入群体的乳制品消费难有大幅增长。 四、吉林省发展奶业的优势 (一)具有一定的产业发展基础 改革开放后，吉林省乳品加工业发展不快，但作为一个产业已初步形成，并为进一步发展打下坚实基础。按照吉林省乳品跃升工程实施方案规划，预计到 2015 年末，省内优势区域内的奶牛饲养量将达 31 万头，比 2007 年的11 万头增长 182，占全省饲养量的 50；牛奶产量将比2007 年提高 2 倍。近年来，吉林省培育了广泽、金财等乳制品加工的龙头企业，引进飞鹤、龙丹等一批知名品牌，产品覆盖全省市场，部分销往省外。省、市、县、乡的奶牛繁育、疫病防治、饲料监测、信息服务等社会化服务体系开始形成。 (二)具有良
10、好的资源优势 从地理位置上看，吉林省处于北半球中纬度地带，与荷兰、丹麦、美国北部各州及日本北海道等奶业发达国家和地区同处在被称为“世界黄金奶牛带”的纬度范围内，非常适合奶牛生长发育，世界上高产的荷斯坦奶牛几乎都集中在这个纬度区域。吉林省是农业大省，又是国家重要的商品粮基地，发展奶业具有得天独厚的自然环境和气候条件。吉林省草原可利用面积达 437.9 万公顷，发展奶牛饲养的优势较大。同时，吉林省处在“世界黄金玉米带” ，玉米秸秆年产量约 2250 万吨左右，玉米和玉米秸秆青贮是奶牛的主要饲料，青贮后转变成饲料的数量相当可观。此外，吉林省每年有 570 亿公斤的粮食可供转化成动物饲料。可见，吉林省
11、具备发展奶牛应有的气候条件和资源条件，应充分利用这些资源条件发展奶业。 (三)具有广阔的市场前景 根据 2008 年国家出台的乳制品加工业产业政策 ，预计到 2012 年，全国人均奶类占有量达 42 千克，大城市的人均奶类占有量达 100 千克以上。而吉林省人均奶类占有量才近 30 千克。这说明吉林省的乳品仍有很大的潜在市场。吉林省居民普遍还没有喝牛奶、食用乳制品的习惯，尤其是农村市场还未打开。随着居民收入水平的提高，乳品消费意识的增强，吉林省乳品市场将不断扩大。 (四)具有一定的政策优势 “三鹿奶粉”事件后，国家先后出台乳质量量安全监督管理条例 、 生鲜乳购销合同(示范文本) 、 奶业整顿和
12、振兴规划纲要 、 生鲜乳生产收购管理办法 、 乳制品加工行业准入条件 、 乳制品工业产业政策等政策，说明国家对奶业发展高度重视。2003 年，吉林省出台吉林省 20032010 年奶业发展的目标和布局 ，2007 年，吉林省又做出优先发展畜牧业、推动畜牧业全面升级、实现3 年再上一个新台阶的战略决策，同时制定吉林省乳品跃升工程实施方案 ，明确提出“十一五”期间把乳业作为畜牧业经济新的增长点。并以扩张总量、提高单产、培育名牌、打造龙头为重点，大力推进规模化饲养和产业化经营，把吉林省奶业做大做强。2009 年初，为稳定乳制品生产形势，吉林省政府出台对产奶奶牛的补贴政策，对产奶奶牛每头每年补贴 20
13、0 元，对从外省购进的奶牛每头补贴 1000元。上述相关政策有利于进一步促进吉林省奶业的发展。 五、促进吉林省奶业发展的对策 2008 年“三鹿奶粉”事件对我国奶业造成重大冲击，不仅严重损害消费者利益、影响了行业形象，还出现乳品企业产品积压、资金周转不灵及奶牛主产区普遍出现倒奶、养牛效益下降现象，这种影响至今还没有完全消除。在这种形势下，吉林省发展奶业，应采取以下对策。 (一)培育龙头企业，通过龙头企业的辐射和带动作用促进吉林省奶业的发展 吉林省乳制品生产滞后、品牌效应不佳，主要原因是缺少带动力强的龙头企业。黑龙江省、内蒙古自治区之所以成为奶业大省，就是因为有完达山、龙丹、伊利、蒙牛等龙头企业
14、的带动。目前，吉林省已把广泽乳业作为奶业龙头企业加以扶持和培育，但还不够。在乳品市场，打造品牌绝非易事，龙头企业的辐射效应和带动作用的产生需要一定时间，同时培育龙头企业需要政府的大力扶持。在龙头企业的带动下，推进吉林省奶业的产业化经营。 (二)积极吸引外地知名乳品企业投资，带动乳品行业发展 发展奶业，除培养本省龙头企业外，还要积极吸引国内外知名乳品企业到吉林省投资。从吉林省奶业发展现状看，除广泽乳业外，其他乳品加工企业很难做大做强。要发展吉林省奶业需要拥有雄厚的资金、技术和市场的乳制品企业到吉林省投资。受吉林省奶源的约束及产业政策的限制，大规模引进省外知名乳品企业到吉林省投资不太可能，但可根据
15、情况适当引进。目前，外省的一些乳品企业开始落户吉林省，这些外地乳品加工企业进入吉林省，将使吉林省乳品企业年处理鲜奶的能力大大增强。根据吉林省奶源现状和发展趋势，目前还可以引进 12 家外地乳品加工企业到吉林省投资。过度盲目引进不仅会造成奶源不足，也会引起无序竞争，这在引进外地乳制品企业投资中应加以注意。 (三)调整产品结构，合理引导消费 吉林省乳制品中以液体奶为主，在品种上缺少高附加值产品，导致利润较低。随着居民收入水平、消费水平的不断提升，营养价值更丰富的巴氏奶和个性时尚的酸奶、酸奶饮料将成为消费主流，常温产品将由主角退为配角。乳制品的生产要加快产品更新换代和技术创新步伐，针对不同的消费群体开发产品，如具有保健功能的乳制品等。具备条件的乳品加工企业要加大力度生产婴幼儿奶粉等固体奶，并培养吉林省自有奶粉品牌。加大高端产品的开发和营销力度，如奶酪的生产和销售。发展绿色乳制品，利
