1、2012 年山西省种子执法年活动实施方案为深入贯彻落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见 ，全面加强种子市场监管，规范种子生产经营行为，保障农业生产用种安全，促进现代农作物种业发展。按照农业部统一部署， 2012 年继续在全省范围深入开展“种子执法年”活动，特制订方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕现代种业发展的中心，坚持“ 预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理” 和“属地管理” 的基本原则，创新机制，形成合力，全面落实企业主体责任，严格品种管理，强化市场监管，严厉打击种子生产经营违法行为，维护公平有序的种业发展环境，全面促进现代种业发展。二、总体目标集中组织冬季种子企
2、业督查、春季种子市场专项检查、夏季种子生产基地巡查、秋季种子市场专项检查四大专项行动，加强种业全程监管，严厉打击种子生产经营违法行为，着力解决种子市场品种多乱杂、企业多小散、假劣现象时有发生等主要问题，坚决退出一批品种、清理一批企业、查处一批案件、规范一批基地、完善一批制度。（一）退出一批品种。2012 年 4 月底前，对未按 2010年农业部办公厅 79 号文件要求按期提交标准样品的品种和2004 年以前审定的玉米、小麦、大豆、棉花、向日葵、西瓜 6 种主要农作物不适宜种植的品种，坚决予以退出。严控品种审定数量，强化品种权保护。（二）清理一批企业。对已停止种子生产经营活动 1年以上的企业、现
3、有条件已不能满足许可要求的企业、屡次违法违规的企业、社会举报投诉属实且问题未妥善处理的企业，加大监管与查处力度，依法限期整改，注销或吊销其种子生产经营许可证。（三）查处一批案件。对各地出现的种子违法案件，加大查处力度，集中力量，排查梳理，分类督办，及时结案。对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，坚决移送公安司法机关。（四）规范一批基地。对无证生产、超范围生产、抢购套购种子、哄抬价格撬抢基地、不履行种子预约生产合同等不法行为加大打击力度，监督落实种子生产技术规程，指导完善种子生产档案。（五）完善一批制度。制订山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法 、 山西省主要农作物品种退出办法 ，修订完善山西
4、省农作物品种审认定管理办法 ，建立健全种子管理行政许可专家评审制度等规章。三、监管重点2012 年种子执法年活动突出抓好“五重一大” 监管重点，进一步增强市场监管针对性，提高执法效率。（一）重点内容：品种真实性、种子质量和种子生产经营情况。（二）重点作物：玉米、小麦、棉花和各地用种量较大的瓜菜种子。（三）重点区域：种子生产基地县、农业用种大县、种子集中交易市场。（ 四 ） 重 点 环 节 ： 种 子 生 产 、 加 工 、 包 装 及 市 场 销 售等 环 节 。（五）重点企业：监督抽查品种真实性和质量不合格，多次抽不到样品，近两年市场检查中发现问题的企业。（六）重大案件：违法情节恶劣、经济损
5、失严重、影响社会稳定的种子案件。四、活动安排（一）冬季种子企业督查行动2011 年 11 月 30 日至 2012 年 4 月 20 日，在种子收获、加工旺季，各级种子管理部门组织开展以大中型种子生产经营企业为重点的冬季企业督查行动，确保翌年春播用种安全。省种子总站于 2011 年 12 月上中旬派出 2 个督查组，分赴用种重点区域开展种业调研和质量抽查活动。具体方案见附件 1。（二）春季种子市场专项检查行动2012 年 2 月 20 日至 5 月 20 日，在春播供种季节，各级种子管理部门以种子集中交易市场和基层种子经营者为重点，组织开展 “八查”活动，清理不合格种子企业，规范种子生产经营行
6、为，扦取种子样品。各县级普查，各市级抽查，省种子总站重点督查。具体方案见附件 2。（三）夏季种子生产基地巡查行动2012 年 5 月 20 日至 8 月 30 日，在种子生产苗期和制种关键时期，各级种子管理部门以杂交玉米、棉花种子为重点，检查企业生产资质，检查基地生产条件，依法查处无证生产和超范围生产等违法行为，维护基地正常秩序。具体方案见附件 3。（四）秋季种子市场专项检查行动2012 年 8 月 1 日至 9 月 30 日，在秋季种子销售旺季，各级种子管理部门以小麦种子为重点，按照“八查”内容要求，检查种子包装、标签和档案等，扦取种子样品。具体方案见附件 4。五、工作要求（一）加强领导，精
7、心组织加大种子执法监管力度是贯彻落实国务院 8 号文件的具体实践，我厅高度重视，成立了山西省种子执法年活动领导小组，由省种子总站牵头负责执法年活动的具体工作。2012 年 2 月召开全省种子执法年活动启动授旗仪式，组成11 个督查组，分赴各地督导全年执法年工作。各市、县农委应把种子执法年活动作为本部门 2012 年工作的重中之重，一把手亲自抓，结合本地实际制定详细工作方案，并明确由种子管理机构牵头负责执法年的具体工作，狠抓责任落实、措施落实，确保执法年活动取得更大实效。请各市农委于 2012 年 2 月 15 日前将工作方案报省种子总站。（二）加大投入，强化保障为保证种子执法年各项活动的顺利开
8、展，我厅将安排专项经费用于执法年各项活动的组织开展，各市、县农委要根据执法年活动总体要求，多方争取支持，加大工作经费投入力度，加强种子检验机构标准化建设，完善种子执法必需的执法手段，结合本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节，抓好种业全程监管，确保种子执法年各项措施落到实处。（三）加强培训，规范管理进一步加强培训指导，我厅将定期举办种子执法相关法律法规培训，继续抓好种子管理队伍与人员资格考核，统一执法标准，规范提高执法水平。各地要认真做好种子执法人员培训工作，使一线执法人员熟练掌握种子法 、植物新品种保护条例等法律法规和本方案的要求，严格执法程序，规范执法文书制作。种子执法人员要严格
9、遵守相关法律法规，严格遵守各项操作规程，如实记录调查结果，妥善留存相关凭证证据，秉公办事，不徇私情，依法开展种子监管工作。（四）创新机制，强化监管适应种子管理的新形势，通过“两个转变”进一步强化种子市场监管。一是由管种子向管种业转变，现代种业是集科研、生产、加工、销售、服务一体化经营的产业体系，我们要站在更高的层面，以更宽广的视野、更长远的眼光来谋划种业发展问题，拓宽种业管理领域，提高种业管理水平。二是由环节管理向综合管理转变。整合打通种业各个环节的单项管理，前移监管关口，下沉管理重心，加强联动配合，形成有机整体，打好管理“组合拳” ，使行政许可与监督检查相结合，品种审定与新品种保护相结合，品
10、种管理与市场监管相结合，市场检查与案件查处相结合。（五）公开信息，扩大影响我厅将以山西种业信息网为平台，加强种子管理信息交流和共享，及时公开种子生产经营许可审批、品种审定和退出、种子检验检验员和检验机构考核、种子案件查处等情况。各地要确定专人收集汇总本地地种子执法年活动的进展情况，并及时逐级上报。同时主动加强与新闻媒体的联系，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道，营造全社会重视和支持种子执法年活动的良好舆论环境。（六）强化督查，严格考核按照农业部要求，我厅已将种子执法年工作责任进度分解到各市县，年终结合目标
11、责任考核对各地进展情况进行考核，并在执法年活动关键时期派出督查工作组，进行现场指导、督查督办。各市、县农委和种子管理机构要将工作任务分解到部门、到责任人，日常工作做到一月一小结，一季度一考核，专项行动做到一事一总结，严格按照工作进度责任落实表（详见附件 5）完成执法年活动各项工作并逐级上报。附件：12 012 年 全 省 冬 季 种 子 企 业 督 查 行 动 方 案22012 年全省春季种子市场专项检查行动方案32012 年全省夏季种子生产基地巡查行动方案42012 年全省秋季种子市场专项检查行动方案52012 年种子执法年活动工作进度责任落实表附件 1：冬季种子企业督查行动方案一、活动时间
12、2011 年 11 月 30 日至 2012 年 4 月 20 日。二、活动目标促进企业贯彻落实国务院意见及种业发展有关政策措施，健全完善企业管理各项规章制度。检查企业对种子质量的控制能力，促进企业提高质量控制水平，确保用种安全。三、活动重点1、宣贯政策：向有关企业和种子管理站宣贯政策，重点宣讲国务院关于推进现代农作物种业发展的意见及种业发展有关政策措施。2、种业调研：深入有关县区种子管理站和企业，调研种子质量监管能力和条件，种子企业生产加工、经营状况，质量控制能力，调研种子市场供需情况。3、企业督查:督查企业是否超范围或无证经营，是否建立种子生产经营档案，档案记载内容是否规范齐全，全程检查企
13、业生产、加工、包装是否存在品种套牌侵权问题。4、质量检测:扦取种子企业待售的商品种子样品，进行水分、净度、发芽率室、品种纯度和品种真实性等项目检测。四、督查对象抽 查 对 象 为 注 册 资 金 500 万 元 以 上 的 玉 米 种 子 生 产 经 营企 业 。五、督查步骤1、2011 年 11 月 30 日-12 月 1 日，省种子总站在太原召开培训会，全体参与质量督查抽查工作的人员参加，领取督抽查通知书。2、2011 年 12 月 1- 6 日，督查组开展全面调研督查活动，有关市种子站在辖区完成扦样工作；要求扦样小组由2 人组成，至少有一名持证扦样员。每个企业扦取 2 个种子样品。每份样
14、品分成 5 份，其中送验样品三份：1200g 一份，品种真实性样品 200g 一份，水分样品 100g 一份。备份样品两份：900g 一份，水分样品 100g 一份。品种真实性样品寄送山西省农作物种子质量检验中心。3、送验样品要及时交有关检验机构。运城督查组和晋中扦取样品送泽州种子检验中心，忻州督查组和太原扦取样品送永济检验中心，阳泉、晋城扦取样品送长治种子检验中心，吕梁、大同和朔州扦取样品送临汾种子检验中心。12 月底前，完成净度、水分、发芽率检测和结果通知；12月 20 日前检验机构分取品种纯度种植鉴定样品（2260 粒），寄送山西省农作物种子质量检验中心鉴定，12 月底前完成海南种植鉴定
15、播种工作。备份样品交省种子检验中心保存。4、2012 年 3 月底前，省种子检验中心完成品种纯度田间种植鉴定；5、2012 年 4 月上旬，省种子检验中心完成品种真实性检测；6、2012 年 4 月中旬，省种子总站汇总上报监督抽查结果。六、具体措施1、冬季种子企业督查活动包括种业调研和质量抽查。调研活动以运城和忻州市杂交玉米种子生产和使用量较大的县区为主。抽查活动在大同、朔州、吕梁、阳泉、晋中、晋城、太原等农业部和省级未开展督查行动的市进行。2、督查行动由省、市种子管理机构和种子检验机构抽调骨干完成，由点到面展开，将随机抽查和突击检查相结合，采取听取情况汇报，召开座谈会，查看文件资料和考察现场等方式，实行“五统一”，即统一活动方案、统一
