1、- 1 -乡 镇 （街 道 ）“四 个 平 台 ”建 设 简 报第 12 期松 阳 县 乡 镇 （街 道 ）“四 个 平 台 ”建 设 工 作 领 导 小 组 办 公 室 2017年 6 月 21日 嘉善县 “三放二整合 ”夯实 “四个平台 “基石 常山县构建 “六大标准化体系 ”全面推进 “四个平台 ”建设嘉善县“三放二整合”夯实“四个平台 “基石嘉善县紧紧围绕做强属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制“ 四大基石 ”，出台了 县级机关部 门派驻镇（街道）人员管理实施办法、 关于进一步规范网格管理服务工作的指导意见等文件，通过实施“三放二整合 ”，推动县级 部门的职权、人员、资源向乡镇一线下
2、沉，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运转高效、执行有力的基层治理体系。一、下放人事管理权，薪酬待遇由“自成体系”转变为“一灶吃饭” 。明确将综合行政执法中队（分局）、国土资源所、他山之石- 2 -市场监督管理所（分局）、司法所、环境保护所、畜牧兽医站（动物监督分所）、质监所等 7 个县级部门派驻机构纳入镇（街道）管理范围，共涉及人员 734 人，其中编内 28 1 人，编外 453 人。派驻人员除了人事关系继续保留原单位外，工资关系、党（团）员组织关系等一切关系全部转入属地镇（街道）管理，享受属地镇（街道）的工资、津补贴、考核奖及各类福利待遇。属地管理前，派驻人员与镇（街道）管理关系上是
3、松散型的，业绩考核与经济利益挂钩很少或没有，镇（街道）很难将人员“捏” 在一起；属地管理后，派驻人员与镇（街道）干部“同吃一锅饭” ，强化经济利益与镇街考核的关联性，提高了经济待遇，增强了团队意识，调动了工作的积极性、主动性。二、下放考核任免权，考评任用由“部门主导”转变为“属地主导” 。改革前，县级部门驶镇（街道）机构正副职负责人的任用由部门提出建议人选，并征求镇（街道）的意见，但主导权仍然在部门。改革后，县级部门驻镇（街道）机构正副职负责人的任用由属地镇（街道）党委书面提出建议人选，县级部门按程序任免，主导权在镇（街道）。派驻机构主要负责人不服从、不配合镇（街道）工作，影响工作正常开展或造
4、成较大工作失误的，镇（街道）可书面建议县级主管部门对其撤职或调离，县级主管部门向镇（街道）反馈处理结果。同时，派驻人员的考核工作由属地镇（街道）党委政府负责，根据工作表现确定考核等次，从根本上增强了镇（街道）的刚性调控力。三、下放事权执法权，责权关系由“责大权小”转变为“权责对称” 。为解决镇（街道）“看得见、管不着” 和责大权小问- 3 -题，嘉善县大力推进执法权力下沉，赋予派驻机构更大的直接处理职权，明确部门权力清单中 80%以上由派驻机构直接处理。由县编办牵头，会同县法制办和 7 个业务主管部门研究出台执法权下沉管理制度，内容包括权力划定、工作流程、文书制作、责任承担等内容，每个业务主管
5、部门都单独出台一个管理制度。同时，研究梳理业务主管部门和镇（街道）对派驻机构管理过程中的事权清单，明确部门和镇（街道）各自的工作职责，确保权力下沉后各项工作的规范化、制度化。四、整合基层治理网，网格作用由“分散低效”转变为“集约高效” 。将综治、党建、消防、安监、环保、文化、农经、综合执法、市场监管、食品药品、卫生计生、环境倮护、劳动保障、新居民管理等事项统一纳入网格，建设“一张网” 。重新划分网格，分为专属网格和一、二、三类网格，加强重点网格管控。整合镇（街道）各类协辅人员，统筹职能、力量、资源，打造“信息收集全、职能发挥全、业务能力全”的全科网格队伍。按照“ 费随事转”原则，条线上的经费统
6、一转移至镇（街道），由镇（街道）统筹安排使用。坚持“谁主管 谁负责、先培训后上岗” 和“一员多用”，村（社区）每半月、镇（街道）每月、县每季度通过以会代训、技能比武、视频联网培训等形式，由县级业务主管部门开展业务培训和指导，提高网格员发现问题、处理问题和管理服务的能力。五、整合指挥系统，信息处置由“各自为政”转变为“统一指挥” 。之前，全县整合 21 条各类投诉举报服务热线，建立12345 政务投诉服务中心、县信访接待服务中心、县行政执法指挥中心“三位一体管理模式” 。在此基础 上，再次整合县平安建设- 4 -信息系统和 12345 政务服务投诉举报信息系统，设立县综合信息指挥中心。各镇（街道
7、）都相继设立了镇（街道）综合信息指挥室，改变了原来各自为政、多头指挥的管理模式，形成了县镇联动、覆盖全面、统一指挥、运转高效的管理体系。常山 县构建 “六大标准化体系”全面推进“四个平台”建 设常山县从基层实际出发，按照 6 大标准化体系，在全县范围内标配推进、稳步实施，扎扎实实确保了改革改到位，践行了“最多跑一次、跑也不出乡” 的目标理念。一、标准化架构四个平台：权责更为清晰打破乡镇原有“七站八所 ”的格局，将现 有的基层站所办，按其职责功能相近的特点划分为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务 4 个协调组，并通过机构、权限、人员、机制“4 个整合”，组建成“1+4” （1 个 综合信息指
8、挥室+综治工作、市场监管、便民服务、综合执法四个标准化平台）的乡镇治理架构。二、部门力量实质下沉：实现人随事走重点是抓好“双下沉、两提升 ”：人 员下沉，出台常山县乡镇“四个平台” 干部管理十条 规范，将原有的各 类派驻机构，以及其他新设的相关机构均纳入 “四个平台”，所涉及人员统一归属“平台干部” 管理，全面 实现“部门派、乡镇管、平台用”。权限下放，全面梳理部门下放权力事项清单，将涉及群众日常便民审- 5 -批的 7 大类 33 项审批权限全都下放至乡镇，真正实现人员带权限同步下沉。管理提质，创新平台干部管用考系列机制，从档案管理、评价考核、学习培训、联络交流、党组关系、谈心谈话等6 大方
9、面，制定系列标准化管理制度，推动平台干部管理提质提效。效能提速，对传统的行政审批、举报投诉、便民咨询等群众办事流程进行全面整合精简，通过窗口即办、网络交亦、全程代办 3 种模式，实现行政审批效能大提速。三、便民服务一窗改革：贴近群众需求重点抓实两项改革：一是服务流程改革。便民服务大厅设置 2-3 个综合窗口，实行“ 前台一窗受理、平台协作处置、网格统一出件”，即前台 综 合窗口办理收件，后台办理部门集中办件，办结后由全科网格统一出件。二是服务方式改革。在城（镇）的农贸市场、商贸街等中心区域，设置 1-2 个“四个平台” 便民服务亭，原则上面积不少于 1 0 平方米；亭内人员由综合执法、市场监管
10、平台各派 1 人值班服务，做到三必值：墟日（集日）必须值、敏感时期必须值、每周 6 天亭内必须有人值班。四、全科网格扎根基层：提升网格效能出台常山县全科网格建设和管理十条办法，对全科网格的划分、运转、管理等进行全面、系统规范；标准化的农村全科网格一般以 1 50 户左右为划分标准，较偏远山区等特殊地区可因地制宜进行划分。城区一般以 300 户左右为划分标准，相对独立的产业园区、专业市场等，可单独设置网格；人员实行 “一格一长多员”的网格管理服 务模式。每个网格确定 1 名网格长，2-4 名专兼职网格员，1 名网格指导员。网格员中至少要有 1 名- 6 -女网格员。全科网格具备四大功能：“显微镜
11、”功能，定期走访巡查，及时排查隐患、发现问题、掌握实情，深入了解重点区块、重点场所、重点人员情况；“数据库”功能，全面采集网格信息，掌握村情户情民惰，为工作推进提供可靠的数据支撑； “神经元”功能，积极开展政策宣传，及时上报信息，深入实施“代办” 服务，做好“四个平台 ”处置跟踪和 结果反馈工作； “稳压器”功能，做好矛盾纠纷化解，全面落实为民服务各项政策。 五、运行机制系统配套：运行更为流畅平台运转实行信息统揽机制、分流交办机制、协商协作配合机制、联合执法机制、督查督办机制等五个机制，由县、乡两级分别制定；内部工作执行平台例会制度、工作交办反馈制度、平台干部培训制度、平台干部考核制度，平台档
12、案管理制度等五个配套制度；信息处理按照处置权限划分四类层级：一类信息为网格员能够处置的信息，二类信息为村级能够处置的信息，三类信息为乡镇“四个平台 ”能够处置的信息，四 类信息为县级部门能够处置的信息，确保“四个平台” 运行更为流畅。六、工作流程标准运作：办事提速提效平台日常工作按照标配五步法进行，有效提升工作质量和效率。一是受理派单。平台协调联络员接受综合信息指挥室派单，并及时交办；二是协商协调。接单后，10 分钟内协调力量前往现场查看，1 天内协商出初步处理意见措施；三是现场处置。人员到场后，先核实情况，再向平台反馈，后根据平台意见开展处置；四是结果反馈。处置结果通过平台向综合信息指挥室及当事人进行双向反馈；五是资料存档。办结事项每日分类归档，未- 7 -办结的更新进度，每周将发现的问题统一协商总结，每月对滞后或被警告事项进行挂牌督办，年度根据全年工作情况，向综合信患指挥室上报总结和考核自查意见。
