1、南通市生物多样性保护规划（20172030）南通市人民政府2018 年 9 月南通市生物多样性保护规划编制组织机构（1） 河海大学组 长：刘玉虹副组长：张松贺成 员：陈 琤 陆 滢 袁树东 朱 亮 阮爱东 陈 娟 刘 健 谢晓玲 钟 非 谢焕松 周 蓉 张可凡 李勇学（2） 南通市环境保护局组 长：孙立新副组长：孙国林成 员：周海军 黄 华 何 军 高 磊总顾问：邓自发前言“生物多样性”是生物（动物、植物和微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层次。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全、粮
2、食安全乃至生命健康的重要保障。生物多样性已成为继气候变化之后又一国际环境热点问题，受到各国政府的高度重视。习总书记在党的十九大报告中再次强调把生态文明建设纳入新时代中国特色社会主义建设 “五位一体”总体布局，上升为党的执政理念和国家意志；保护生物多样性，是推进生态文明建设的重要内容，是建设美丽中国，促进人与自然和谐相处的重要举措。近年来，我国积极履行生物多样性公约 ，不断加大生物多样性保护力度。先后实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重大工程，发布中国生物多样性保护战略与行动计划（20112030 年） ，成立中国生物多样性保护国家委员会，生物多样性保护的战略性地位日益凸显。江苏跨江滨海、
3、平原辽阔、水网密布、湖泊众多，具有良好的自然禀赋和生态条件。近年来，省委、省政府紧紧围绕“两个率先”的目标，深入实施可持续发展战略，大力推进生态文明建设工程，全省生物多样性保护工作不断取得新成效。为深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对江苏发展的最新要求，省委、省政府印发关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见 ，出台江苏省生态文明建设规划 江苏省生态红线区域保护规划 ，此外江苏省生物多样性保护委员会还组织编制了江苏省生物多样性保护战略与行动计划（20132030 年） ，将生态文明建设摆到了更加突出的位置，对推进全省生物多样性保护工作具有里程碑意义。南通市位于江苏
4、省东南部，地处苏中，属北亚热带湿润季风气候区，海洋性气候明显。四季分明、光照充足、气候温和，雨量充沛，无霜期较长；除狼山低丘群外，都为海拔五、六米以下的平原，平均海拔为四米左右；南通市是长江、东海、黄海三水交汇的地方，是万里长江的入海口。因此，南通是南北气候交错区和海陆生态交错区，具有典型的南北植物过渡带特征，孕育着丰富的生物多样性资源。南通市委、市政府在经济发展和城市建设的过程中一直重视区域生态环境和生物多样性的保护，在南通市“十二五” 、 “十三五”发展规划中就明确提出加快推进生态城市建设，并通过实施“清水工程” 、 “蓝天工程”和“清洁家园建设”以及“强富美高”新南通建设，构建生态安全屏
5、障体系，进一步提高生态服务和生态保障功能，创建国家环境保护模范城市群、国家生态园林城市和国家森林城市。但在长期人类活动中，原生植被已遭到破坏，次生植物群落结构较简单、物种单一，生物生境岛屿化严重。为改变这种现状，创造良好的人居环境，确保南通市经济社会可持续发展，亟需编制南通市生物多样性保护规划并积极采取保护行动，对于维护区域生态安全和生态平衡、实现人与自然的和谐发展具有重要意义。目 录一 规划背景 .1（一）生物多样性保护基础及优势 .11 生态保护机制日趋完善 .11.1 生态保护制度不断健全 .11.2 生态环境保护相关规划相继出台 .21.3 生物多样性保护热点区域逐步健全 .31.4
6、区域生物多样性水平较好 .72 生态经济水平不断提升 .92.1 产业经济结构逐步调整 .92.2 企业环境保障措施得到强化 .103 生态环境质量持续改善 .103.1 污染控制工程不断加强 .103.2 生态建设成效显著 .114 生态环保意识明显提升 .12（二）当前存在问题 .131 生态红线保护刻不容缓 .132 生物多样性提升难度加大 .142.1 污染物排放基数大，区域生境改善不容乐观 .142.2 生物多样性降低，生态系统日趋脆弱 .152.3 湿地生态系统退化，遗传种质流失严重 .162.4 外来入侵物种威胁加剧 .163 生物多样性保护制度尚需健全 .174 生物多样性文化
7、建设有待深入 .18（三）未来主要压力 .181 人口增长、城镇化进程导致生物多样性保护亟需加强 .181.1 南通市人口增长趋势分析 .181.2 南通市城镇化进程分析 .191.3 生物多样性保护压力分析 .202 经济社会发展的资源需求导致生物多样保护任重道远 .202.1 南通市区域经济发展趋势分析 .202.2 南通市能源消耗及污染物排放趋势分析 .222.3 生物多样性保护压力分析 .273 景观连通性不足导致生物多样性保护压力增加 .283.1 城市区域景观连通性相对较差 .283.2 沿江沿海湿地连通性相对较弱 .29二 规划总则 .32（一）规划依据 .32南通市生物多样性保
8、护规划（20172030）II（二）指导思想 .35（三）基本原则 .351 保护优先、协调发展 .352 统筹规划、分期实施 .363 突出重点、整体推进 .364 政府主导、公众参与 .36（四）规划范围 .36（五）规划时限 .37（六）规划目标 .371 总体目标 .372 分期目标 .382.1 近期目标（20172020 年） .382.2 中长期目标（20212030 年） .39（七）规划指标 .39三 重点任务 .42（一）优化植物多样性保护，建设健康生态保障系统 .421 实施生态红线区域植物多样性重点管控 .421.1 加强生态红线区分级管控 .421.2 加快植物多样性
9、调查和恢复建设 .462 加强“两岸、三网”植物多样性建设 .482.1 提升“两岸”生物多样性建设 .482.2 加快“三网”生物多样性建设 .493 优化山地特色植物多样性建设 .513.1 加快五山核心区植物多样性保护 .513.2 开展五山自然文化生态建设 .524 提升典型湿地植物多样性建设 .545 扎实推进园林植物多样性建设 .555.1 加快园林绿地建设 .555.2 推行差异化树种种植 .585.3 实施绿化物种立体空间布局 .60（二）提升动物多样性保护，打造多彩多样生态环境 .631 加强海洋、河口特有水生生物种质资源的养护 .631.1 加强海洋、河口特有水生生物种质资
10、源养护 .641.2 强化海洋、河口污染物排海控制与监管 .652 持续开展渔业资源增殖放流，调整生态结构 .662.1 建立合理的增殖放流模式 .662.2 加强增殖放流质量和策略管理 .673 加强生态廊道建设，促进物种资源交流 .683.1 构建区域生态廊道 .683.2 县（市）生态廊道建设 .693.3 微观生物通道建设 .754 保护鸟类栖息地，促进候鸟迁徙的驻留 .754.1 加快鸟类栖息地保护与建设 .76南通市生物多样性保护规划（20172030）III4.2 加强对鸟类栖息地的保护管理 .775 促进鱼类的产卵场和栖息地恢复与重建 .795.1 鱼类产卵场和栖息地重点区修复
11、和重建 .795.2 规范产卵场和栖息地重点区管理 .79（三）加强遗传多样性保护，推进生态财富传承发展 .801 加快物种资源库建立，促进濒危物种保护 .801.1 推动资源数据库建立 .801.2 加快种质资源库构建 .822 开展野生资源引种驯化，提高资源利用途径 .822.1 扩大常见野生动植物驯养繁殖的规模 .832.2 加快濒危野生保护物种的人工培育进程 .83（四）防治外来入侵物种，保护家园生态健康 .841 重点控制外来入侵物种迅速生长 .841.1 外来入侵植物防治 .851.2 外来入侵动物防治 .892 严格实施科学评估新物种的引入机制 .932.1 加强外来物种危害宣传
12、和管理 .932.2 加强外来物种的引入管理 .932.3 建立外来物种风险预评估 .933 加强外来物种入侵的科学研究 .943.1 加强外来种入侵机制研究 .943.2 加强入侵物种研究国际合作 .943.3 建立公众参与和教育体系 .94（五）加强环境污染治理，营造生物生存生活环境 .951 深入开展水污染综合防治 .951.1 全面实施河流污染治理 .951.2 强化养殖业污染管控 .971.3 加强近海海域水污染控制 .982 系统推进土壤污染防治 .992.1 加强土壤污染防治与修复 .992.2 强化土壤环境监管 .993 强化固体废弃物的处置和利用 .993.1 全面清除存量垃
13、圾 .993.2 提高固体废物、建筑垃圾的利用水平 .100（六）加强生态文化建设，打造宜居生态社会环境 .1001 加强生物多样性文化资源保护发展 .1001.1 发掘生物多样性文化底蕴 .1001.2 促进生物多样性文化保护发展 .1002 积极开展生物多样性文化建设 .1012.1 加快生物多样性文化基础设施建设 .1012.2 开展生物多样性保护宣传教育 .103（七）加强生物多样性保护监测和科研支撑体系建设 .1041 加快建立生物多样性监测体系 .1042 建立南通生物多样性数据库 .104南通市生物多样性保护规划（20172030）IV3 推进南通市生物多样性实验室建设 .105
14、4 开展重要物种的极小种群保护恢复 .105四 重点工程 .107五 效益分析 .111（一）经济效益分析 .1111 促进生态旅游业蓬勃发展 .1112 促进野生资源可持续利用 .111（二）环境效益分析 .1121 显著提高水土保持能力 .1122 显著提升涵养水源能力 .1133 显著增强净化空气能力 .1134 显著提高富氧离子含量 .113（三）社会效益分析 .1141 美化城市生态环境 .1142 提升城市宜居水平 .1143 提高全民环保意识 .1154 促进经济社会发展 .115六 保障措施 .116（一）政策制度保障 .116（二）组织管理保障 .117（三）技术人才保障 .
15、118（四）建设资金保障 .118（五）社会参与保障 .119南通市生物多样性保护规划（20172030）1一 规划背景（一）生物多样性保护基础及优势1 生态保护机制日趋完善1.1 生态保护制度不断健全党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作，出台了中国生物多样性保护战略与行动计划等系列文件,推动生物多样性建设取得重大进展和积极成效。江苏省出台江苏省生物多样性保护战略与行动计划（2013 2030 年） ，为全省生物多样性保护工作提供全面指导。南通市委、市政府积极响应国家与江苏省文件精神，高度重视生态文明建设和生物多样性保护，生态保护制度不断创新。省内率先出台生态红线区域管控办法。印发南通市生
16、态红线区域保护规划 ，制定南通市生态红线区域保护监督管理暂行办法南通市生态红线区域保护专项资金管理暂行办法 生态红线区域监督管理评估细则（暂行） 南通市生态红线区域保护工作手册等系列文件，划定了 10 类共 60 个生态红线保护区，规划总面积占总国土面积的 23.07%。省内率先试点实施地方党政主要领导干部资源环境责任审计制度。贯彻落实关于开展地方党政主要领导干部资源环境责任审计工作的实施意见（试行） ，组织实施海门市、如东县等地党政主要领导干部资源环境责任审计，在审计报告、评价指标、责任界定、南通市生物多样性保护规划（20172030）2审计内容方法上均有突破，并在全省率先出具资源环境责任审
17、计报告。 中国审计报 新华日报等多家媒体刊登了南通开展资源环境责任审计的工作纪实专题。省内首创对化学品生产实行负面清单式管理制度。实施南通市化工产业环保准入指导意见及南通市化学品生产负面清单与控制对策 ，从区域准入、行业准入、总量准入、民意准入、污防准入五个方面提出强制性要求，对 74 种物质提出了禁止和严格控制生产、使用、排放要求，推动南通市化工产业加快向健康有序、生态环保方向发展及转型升级。省内首家开展环境保护综合行政执法体制改革。贯彻落实关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的实施意见等文件，以创新执法体制、整合执法职能、统一执法队伍、下移执法重心、充实执法力量、完善执法机制六个方面为主要内容，推进环境保护执法监管科学化、制度化、规范化，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推动政府治理体系和治理能力现代化，为生态环境保护建设提供有力支撑。1.2 生态环境保护相关规划相继出台党的十九大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，生态文明建设成为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义
