1、发改局 2018 年预算公开说明一、发改局主要职责1.拟定并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析区内外经济形势；提出全区国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受区政府委托向区人大提交国民经济和社会发展计划的报告。2.负责监测全区国民经济和社会发展态势，承担宏观经济预测、预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全区经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行；负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。3.负责汇总分析全区
2、财政、金融等方面情况，综合分析全区财政、金融、土地政策的执行效果；负责全区全口径外债的总量控制、结构优化和检测工作。4.承担指导推进综合协调全区经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合型经济体制改革方案；协调有关专项经济体制改革方案；会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接；指导经济体制改革试点和改革试验区工作。5、承担规划全区重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大项目的专项规划；争取落实项目建设国债资金，研究提出投资和建设领域的重大方针政策，申报限额以上和审批权限以内
3、基本建设项目计划和外资项目；指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，做好重大项目前期工作，组织开展重大项目稽查；指导工程咨询业发展。6、推进全区经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划，协调农业和农村经济发展的重大问题；会同有关部门拟定服务业发展战略和重大政策，拟定现代物流业发展战略、规划；组织拟定高科技产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题；负责能源行业管理。7、承担组织编制全区主体功能区规划并协调实施和监测评估。组织拟定区域协调发展的战略、规划和重大政策，研
4、究提出城镇化发展战略和重大政策；负责地区经济协作的统筹协调；承担西部大开发有关工作。8、承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任。编制重要农产品、工业品和原材料总量计划并监督执行，根据经济运行情况对计划进行调整；拟定战略物资储备规划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理区级粮食等储备。9、负责全区社会发展与国民经济发展的政策衔接。组织拟定社会发展战略、总体规划和年度规划；参与拟定人口和计划生育、科学技术、教育、文化文物广电、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。1
5、0、推进可持续发展战略，负责前去节能减排的综合协调工作。负责全区节能降耗工作的执法、监督、检测工作；组织拟定全区发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施；参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题；综合协调环保产业清洁生产促进有关工作。11、组织实施国家应对气候变化重大战略、规划和政策；组织拟定廅应对气候变化战略、规划和政策。12、起草全区国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关规范性文件；指导、协调和监督全区招投标工作，并负责组织实施全区重点项目建设、政府投资建设项目的招投标工作。13、组织编制全区过敏经济动员规划、计划；研究
6、国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员有关工作。14、贯彻实施推进关天经济区建设的战略、规划和重大政策；提出推进关天经济区商丹区域建设的重点基础设施和重大产业项目建设并协调实施；综合协调商丹循环工业园等开发区的规划和发展工作；承担丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划工作；承担关天经济区商州区领导小组办公室日常工作。15、承办区政府交办的其他事项。二、2018 年度单位工作任务今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，全力推进“五大攻坚战” ，奋力攻坚克难、追赶超越，经济社会继续保持在上升通道合理区间运行。全年全区生产总值完成 153.51
7、亿元，同比增长 9.6%，固定资产投资完成 219.3 亿元，同比增长 21.7%。城镇居民可支配收入达 28250 元，同比增长 8.6%。（一）抓中心促重点，积极发挥发改职能作用一是全面实施“十三五”规划。按照规划纲要各职能部门全面加快项目的策划与申报，同时，借力省工程咨询中心、永秀智库、西北建筑设计院等高校和科研院所策划重大项目 178 个，累计储备项目 1126 个，确保规划有支撑、能落地。二是进一步强化经济运行监测。针对今年经济下行压力持续的不利形势，重点加大以地区生产总值、服务业增加值支撑指标的业务性指导，强化承担固定资产投资单位项目入库的落实性调度，切实增强预警监测能力。三是确保
8、重点工作责任到位。及时对区委全委会、区人大十八届一次全会任务分解落实到具体股室和责任人，按月督查，跟踪问效，确保重点工作按月推进，逐月有成效。四是完善权责清单。按照行政许可、行政处罚、行政奖励等制定权力清单，完善运行流程图，并逐项落实时限要求、前置条件、廉政风险防控机制。（二）抓项目促投资，强化完善项目推进机制一是完善项目推进机制。进一步完善了区级领导联系包抓项目制度，强化项目推进责任、综合督查问效综合考核工作机制。二是强化项目责任服务。今年对区级161 个重点项目排定区级联系领导 26 名，科级领导 61名，责任单位 61 个，并逐个制定推进方案，确保按项目工作有抓手，推进有目标。三是突出重
9、点项目管理。计划建设的 161 个重点项目开工建设 161 个，至 10 月底完成投资 116.8 亿元，占年任务的 85.3%，其中列入市级重点的 28 个项目全部开工在建，完成投资 66.7 亿元，占年任务的 89.3%。商洛电厂、森弗三期、 “十大棚改” 、中心城市停车场、农贸市场等一批重点项目加速推进，示范带动效应良好。四是项目前期工作成效明显。项目在线审批平台办结项目 112 个，完成前期项目 102 个，争取中省项目 106 个，目前到位中省各类资金 20917 万元。五是拓宽项目融资渠道。区 PPP 项目库储备项目 10个，区中高中部、环南路等项目融资 10 亿元，商於古道、桃庄
10、水库、商鞅小镇等三个 PPP 项目前期工作有序推进，项目建设形成梯次推进的良好局面。（三）抓深化促升级，加快产业协调发展一是加快农业产业提质增效。围绕特色农业园区建设，大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程，重点加快经济林建园、规模养殖、设施蔬菜和中药材种植等农业产业项目，推进现代农业示范园升级改造。二是加快工业转型升级发展。围绕商丹园区、荆河园区和中小企业园建设，加快发展现代材料、装备制造、化工医药、绿色食品、资源综合利用、新能源等六大支柱工业。三是狠抓三产服务业。以商贸流通、房地产、现代物流、金融证券、中介服务、金融保险、服务外包、信息咨询、餐饮娱乐等为重点，做大做强城市服务业。积极推进
11、北宽坪红色生态旅游名镇、腰市休闲度假旅游小镇、牧护关文化旅游古镇申报秦岭特色小镇，加快江山、蟒岭绿道、大溪谷等精品景区建设，完善旅游综合体配套设施建设，促进旅游业快速发展。（四）抓治理优环境，扎实推进节能降耗工作一是规范节能备案审查制度。根据项目类型、能耗使用情况，分层次推进节能审查备案工作，节能工作有效推进。二是稳步推进节能减碳工作。及时调整了商州区节能减碳工作领导小组，并根据市上下达的任务计划，迅速分解落实了商州区主要工作任务加大督促力度，狠抓工作落实，确保各节能减碳工作成员单位切实发挥职能。三是加大节能宣传。围绕 2017 年全国节能宣传周和低碳日“节能领跑 绿色发展” 、 “绿色发展
12、低碳创新”的活动主题，积极做好商州区宣传活动，开展“进企业、进机关、进学校、进社区、进农村”的“五进”节能宣传活动，进一步营造全民节能的浓厚氛围。四是积极做好循环经济示范城市创建工作。目前，1 个循环经济示范企业、2 个循环经济示范村、2 个循环经济示范社区、1 个循环经济示范园区已经市发改委认定。五是做好尾矿资源综合利用工作。积极推进资源综合利用项目建设进度，今年重点推进的誉诚年产 100 万 m尾矿建材项目，完成投资 3100 万元，年产 1300 万块尾矿标砖项目，完成投资 220 万元。（五）抓协调促落实，加快南水北调和商於古道项目建设步伐今年以来，区委为区南水北调和商於古道工作机构配
13、足配齐人员，有效保障此项工作协调推进，同时，高度重视宣传和项目协调推进工作，争取津陕对口协作资金2000 万元，先后在陕西科技报开展专题报道一篇，制作南水北调商州贡献宣传展板 6 块，向国家南水北调宣教中心推荐水质保护先进个人 1 名。进一步加快垃圾污水处理项目建设进度，目前夜村、白杨店、孝义垃圾填埋场，夜村污水处理厂一期全面建成，餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂、医疗垃圾处理厂项目正在稳步推进；加快商於古道韩愈祠文化旅游景区一期项目建设，古道修复已完工，古蓝关选址修复已开工，景区绿化已结束，韩愈祠庙已开工建设。（六）抓管理保市场，确保价格和粮食市场稳定进一步加强价格监测，上报监测数据 52 期，监
14、测分析报告 19 篇；落实中省关于放开、取消收费项目、降低收费标准等政策，涉及商州 20 项；强化价格监督检查，开展检查 10 次，检查单位 50 个，超市、宾馆等企业 80家，查处价格举报案件 12 起；依法做好涉案财物价格认定工作，共办理价格鉴证 46 起，涉案金额 3990.28 万元；开展粮食集中检查 4 次，完成购进粮食 18737 吨、销售粮食 22691 吨，利润 7.4 万元。（七）抓基础保脱贫，全力打好脱贫攻坚战一是公共基础设施建设全面提速。充分发挥公共基础设施建设组牵头作用，制定了公共服务基础设施综合实施方案、考核办法，规划计划建设项目 1000 余个，估算投资 7.8 亿
15、元，其中 2017 年启动实施 358 个，2017年计划脱贫的 5 个村基础设施全部建成达标。二是苏陕协作战略全面实施。加强沟通对接，推动栖霞区对口协作战略协议全面达成，商州区先后 5 次前往南京市与栖霞区政府进行对接和沟通，并正式签订了“对口扶贫协作和经济合作战略框架协议” ，主要从推动产业协作、强化人才支援、加强劳务协作、用好帮扶资金以及开展助学扶贫和医疗援建等方面达成了具体合作事项，并建立了两地党政领导干部定期互访交流制度。带领商州区三家企业参加第十三届“中国南京农业嘉年华” 。 签订南京市栖霞区援建商州腰市镇二脉山光伏扶贫电站协议 ，带来援建资金 750 万元。积极推介洽谈，实现招商
16、引资取得实质成果。经栖霞区政府及其相关部门的牵线搭桥，我区先后在南京、苏州、连云港与江苏商会、苏州商会、上海商会进行了对接洽谈，并召开项目推介会向商会的企业家介绍了我区的优势产业项目，取得了初步招商成果。目前已先后与上海龙源集团签订了环南路商州实施段投资合作协议，项目总投资 4.34 亿元；与江苏笃城医药集团签订了药用植物提取工厂建设项目投资合同，投资总额 16.8 亿元；与北电集团南京分公司签订了 20 兆瓦太阳能光伏地面电站建设项目正式合同，引资总额 2.1 亿元。积极筹划宁商扶贫协作项目。依据江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划 ，我们认真收集整理，将重点集中在扶贫产业、人才培训、
17、劳务输出、助医助学、电商扶贫领域，精心策划筹备 2016-2017 年苏陕扶贫协作专项资金项目 10 个，争取基金2200 万元。组织编写“十三五”苏陕扶贫协作专项资金项目库，申报项目 20 个。三是包扶村脱贫步伐坚定有力。全力以赴做好帮扶村各项工作。整合“四支”力量形成工作合力，在原有的驻村工作队基础上，充实工作队副队长 1 名，调整工作队队员 1 名。组建了双庙子村脱贫攻坚党支部，整合了驻村工作队、包村干部、村组干部和第一书记四支力量，制定了脱贫攻坚党支部管理制度，严格四支力量人员管理，统一协调，统一工作标准，划分责任区域，明确任务分工，形成工作合力，加班加点推进各项工作；扎实开展问题整改
18、落实，制定整改方案六个，整改问题 12 类 36 件；创新模式引领产业发展。充分利用“支部+公司+合作社+贫困户”的经营模式，发展产业，流转土地 65 亩，投资 623 万元，种植木耳 100架，建设食用菌加工基地 1 个，年产菌包袋 200 万袋，除 4 户五保户外，其余 122 户贫困户全部认领了食用菌产业，每户年均增收 3000 元。种植菊芋 200 亩，种植中药材 330 亩，落实 8 户贫困户在原有基础上新增养羊150 只，种养殖补贴已经发放到户，种养殖收益初见成效；完成两期电站建设任务，一期 156KW 光伏发电站已并网发电， 50 户贫困户进行了认购，部分股金收入已经发放到 50 户贫困户手中。二期 404KW 光伏发电站以区城投公司为主体进行建设，计划覆盖所有贫困户，目前，已有 69 户贫困户每户认领 3000 瓦，年收益 3000 元，同时给双庙子村委会配建 20KW，可增加村集体年收益 2 万余元； 126 户贫困户有 94 户 137 人从事劳务输出产业，贫困户年人均纯收入增加 500 元；多方争取资金完善基础设施，双庙子村基础设施建设成效明显。争取国家扶
