1、秀洲区土地整治规划（2016-2020 年）文 本(送审稿)秀洲区国土资源局二一六年十二月秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本I目 录第一章 前言 .1一、规划目的 .1二、规划任务 .1三、规划依据 .2四、规划原则 .4五、规划范围 .6六、规划期限 .6第二章 背景与形势 .7一、土地利用现状与特点 .7二、上一轮规划实施效果 .10三、土地整治面临的机遇与挑战 .10第三章 土地整治战略与目标 .13一、土地整治战略 .13二、规划目标与指标 .14第四章 土地整治任务安排 .15一、高标准基本农田建设与农用地整理 .15二、城乡用地布局优化与建设用地整理 .17三、土
2、地生态环境保护与宜耕后备资源开发 .18四、富硒资源保护 .19五、土地整治基础设施体系构建 .21第五章 土地整治区域划定 .24一、土地整治区域划定原则 .24二、土地整治区域规模与布局 .24第六章 土地整治项目安排 .26一、垦造耕地项目 .26二、 “旱地改水田”项目 .26三、耕地质量提升项目 .26四、农村建设用地复垦项目 .27秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本II五、高标准基本农田建设项目 .27六、标准农田补建项目 .27第七章 资金投入与效益分析 .28一、资金投入 .28二、资金筹措 .28三、效益评价 .29第八章 规划实施保障措施 .31一、健全政
3、策体系 .31二、营造良好氛围 .31三、完善激励措施 .32四、提高管理水平 .32秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本1第一章 前言一、 规划目的为深入贯彻科学发展观以及“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，具体落实土地利用总体规划关于土地整治的布局，促进耕地保护和节约集约用地，协调土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，合理保障秀洲区“十三五” 期间社会经济建设，根据国土资源部发布关于开展“十三五” 土地整治规划编制工作的通知 （国土资发201568 号） 、 浙江省土地整治条例等文件有关规定，制定本规划。二、 规划任务在上级土地整治规划的控
4、制和指导下，遵循土地利用总体规划关于土地整治的初步安排，合理确定秀洲区范围内土地整治项目的规模、结构、布局和时序，科学估算土地整治的资金投入，合理评价规划实施的预期效益，制定规划实施的保障措施。规划具体需解决以下几个方面任务：（1） 评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况；（2） 调查分析土地整治潜力；（3） 明确土地整治的原则、目标、任务和主要指标；（4） 明确土地整治类型、规模、布局和时序，安排土地整治重点区域和重点项目；秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本2（5） 进行资金供需分析和效益评价；（6） 制定规划实施的保障措施；（7） 建立土地整治规划数据库。三、 规划依据（
5、一） 法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国城乡规划法 ；（3） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（4） 基本农田保护条例 ；（5） 土地复垦条例 ；（6） 历史文化名城名镇名村保护条例 ；（7） 浙江省土地整治条例 ；（8） 浙江省基本农田保护条例 ；（9） 浙江省土地利用总体规划条例 ；（10） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；（11） 浙江省耕地质量管理办法 ；（12） 其他相关法律法规。（二） 政策规范（1） 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（中发200816 号） ；秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本3（2）
6、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；（3） 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号） ；（4） 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知 （国土资发2008138 号） ；（5） 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发2008176 号） ；（6） 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162 号） ；（7） 国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （国土资发201
7、263 号） ；（8） 关于开展“十三五 ”土地整治规划编制工作的通知 （国土资发201568 号） ；（9） 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） ；（10） 浙江省人民政府办公厅关于印发全省“812”土地整治实施方案的通知 （浙政办发201360 号） ；（11） 浙江省国土资源厅关于加快实施农村土地综合整治秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本4项目的通知 （浙土资发201014 号） ；（12） 关于下达嘉兴市 2016-2020 年“611”耕地保护工程实施方案目标任务的通知
8、（嘉土资发201626 号）（13） 县级土地整治规划编制规程 （TD/T 1035-2013） ；（14） 高标准基本农田建设标准 （NY/T 2148-2012 ） ；（15） 浙江省土地开发整理工程建设标准 ；（16） 浙江省土地整治垦造水田建设标准（试行） ；（17） 浙江省县级土地整治规划编制（修编）指南 ；（18） 其他相关政策规范。（三） 相关规划（1） 秀洲区土地利用总体规划（2006-2020 年） （2014 调整完善版） ；（2） 秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（3） 秀洲区环境功能区划 ；（4） 秀洲区粮食生产功能区规划 ；（5） 秀洲区土地整治规划（
9、2011-2020 年） ；（6） 秀洲区林地保护利用规划（2013-2020 年） ；（7） 秀洲区旅游业发展总体规划 ；（8） 其他相关规划。秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本5四、 规划原则1.依法依规原则。以土地管理法等法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的总体安排，深入调查研究，合理确定土地整治的规模、范围、项目、时序和相关配套措施，严格规范土地整治活动。2.城乡统筹原则。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求，优化城乡用地结构和布局，积极挖掘城镇存量建设用地潜力，规范推进农村建设用地整治，加强农村基础设施建设和公共服务
10、，促进城乡一体化发展，建立城乡发展的利益共享机制，实现人口、资源、环境相协调。3.规划衔接原则。落实上级土地整治规划分解的目标任务，统筹安排土地整治目标和项目，充分与土地利用总体规划、各乡镇城镇总体规划、生态功能区划等相关规划衔接，确保建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，统筹规划生产、生活、建设、生态用地，科学合理布局。4.节约集约用地原则。坚持节约集约利用土地，加大农村土地综合整治力度，大力整治空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，适度开发宜耕土地后备资源，提高土地利用效率，积极促进土地利用方式的根本转变。5.尊重群众意愿原则。坚持以民为本，尊重群众意愿，维护集体和农户的土
11、地合法权益；政府决策与公众参与相结合，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，充分发挥农民群众的主体作用，秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本6切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。6.因地制宜原则。根据秀洲区城乡社会经济发展的实际，围绕农村经济社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，因地制宜、突出重点、循序渐进、注重实施，合理安排城镇村建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，坚持保持传统村庄建设风格，尊重农耕习惯，注重提高耕地质量和改善农业生态环境，促进土地可持续利用。五、 规划范围本规划范围为秀洲区行政管辖范围内的全部土地，土地总面积54772.
12、65 公顷。六、 规划期限规划基期年为 2015 年，规划目标年为 2020 年，规划期限 5 年。秀洲区土地整治规划（ 2016-2020 年） 文本7第二章 背景与形势一、 土地利用现状与特点（一） 土地利用现状秀洲区土地总面积为 54772.65 公顷，其中农用地面积 36108.50公顷，占全区土地总面积的 65.92%；建设用地 13182.56 公顷，占全区土地总面积的 24.07%；其他土地 5481.59 公顷，占全区土地总面积的 10.01%。（一）农用地现状1.耕地：秀洲区耕地面积为 29373.59 公顷，占全区土地总面积的 53.63%，耕地遍布整个区域范围。2.园地：秀洲区园地面积为 1947.20 公顷，占全区土地总面积的3.56%，零星分布在各镇（街道） 。3.其他农用地：秀洲区其他农用地面积为 4787.71 公顷，占全区土地总面积的 8.74%。（二）建设用地现状1.城乡建设用地：秀洲区城乡建设用地面积为 11662.21 公顷，占全区土地总面积的 21.29%。其中城镇用地 5507.05 公顷，占土地总面积的 10.05%；农村居民点用地面积为 6100.04 公顷，占土地总面积的 11.14%；采矿用地 55.12 公顷，占土地总面积的 0.10%。2.交通水利设施用地：秀洲区交通水利设施用地面积为 1385.73
