1、 1 莒北暨东部山丘区10乡镇区域性脱贫攻坚实施方案为全面落实县扶贫开发工作会议精神，根据关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见（莒发2016 2号）和2016年农业农村工作要点（莒发2016 6号）文件精神要求， 现就加快莒北暨东部山丘区10乡镇区域性综合开发，推进脱贫攻坚工作，制定如下实施方案。一、目标要求（一）莒北暨东部山丘区10乡镇区域性情况分析1、基本情况莒县是省扶贫开发重点县，有省重点扶持乡镇2个、省重点扶持村57个，市级贫困村70个，目前有建档立卡贫困户5255户，贫困人口8464人，未脱贫贫困户5255户，贫困人口8464人，（其中，79.6%的 贫困人口劳动能力差或无劳动能力，集中
2、在边远山区、库区），接近全市贫困人口的一半，是日照市脱贫攻坚工作的主阵地。莒县的贫困村主要集中在莒北暨东部山丘区10个乡镇，这些乡镇大多处于山区、丘陵区和库区偏远位置，各类基础设施建设相对薄弱，带有很强的山区贫困特征，这些地区贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。主要涉及安庄镇、洛河镇、果庄镇、碁山镇、东莞镇、库山乡、桑园镇、峤山镇、龙山镇、寨里河镇10个乡镇，总面积约1033.68平方公里，总人口46.4万人，其中 2 贫困人口5320人，贫困率为1.15%。莒北暨东部山丘区10乡镇基本情况乡 镇 总人口（人） 总面积（平方公里）建档立卡贫困人口（人）备注）安庄镇 36319 81.63
3、 352洛河镇 43136 72.5 332果庄镇 33000 64.84 361碁山镇 83160 198.74 1509东莞镇 38086 105.09 242库山乡 30322 106.9 486桑园镇 54652 126.7 791峤山镇 59364 96.61 455龙山镇 47522 108.79 413寨里河镇 38854 71.88 379合 计 464415 1033.68 53202、莒北暨东部山丘区10乡镇经济发展瓶颈分析（1）交通闭塞。莒北暨东部山丘区10乡镇交通路网以县乡道路为主，多为南北走向，除206国道从库山乡东侧穿过外，其他乡镇还没有省级以上的县乡公路，特别是与
4、高速公路、国道、省道等主干道相连的通道建设滞后。譬如，东莞镇唯一通往县城的道路孟双线，由于路宽仅为6米，车辆较多，交通事故易发多发；碁山镇向南受青峰岭水库大坝限高、限吨位制约，出入不方便，向北与诸城市相连，市与市之间的断头路难以协调。同时，莒北 3 暨东部山丘区10乡镇地貌以山地丘陵为主，贫困村田间生产路配套不足，又因当地土质多为黄泥土质，雨天容易导致路基塌陷、坑洼不平，给群众生产、生活带来很大不便，极大地阻碍了农业的发展，出行难依然是群众反映最强烈的突出问题。（2）水利设施落后。莒北暨东部山丘区10乡镇水资源匮乏，地上小型水库、塘坝、大口井、拦河坝等小型水利设施为生产水源。这些设施基本上都是
5、上世纪七十年代修建，由于受当时技术、经济条件等限制，建设标准低、设施不配套，大多成为险库、险坝，蓄水十分有限，水资源的利用率和灌溉保证率都很低，严重制约农业生产的发展。另外，莒北暨东部山丘区10乡镇有5处乡镇为青峰岭水库、仕阳水库和峤山水库库区乡镇，共有96个库区村和生产安置村，库区村大量土地被水淹没后，现有的耕地大多处于山丘地带，相对贫瘠，加上农田水利设施配套不到位，靠水浇不上水，农业生产成本较高。（3）公共服务滞后。小城镇建设推进迟缓，城镇化率不足30%；民生欠 账较多，财政投入缺口很大；社会管理投入经费差别大，社区服务中心、文体活动中心等公共场所建设严重不足；乡镇机关工作人员、教师等通过
6、多种方式调回县城或城区周边乡镇，人才流失现象严重。（4）村级集体经济薄弱。受地域条件、交通等基础设施和村两委班子建设等因素，莒北暨东部山丘区10乡镇贫困村村级集体收入普遍来源少或无来源，全县57个省定贫困村，有12个村 4 集体无收入来源，15个村集体收入在2万元以下，百分之八十以上的村有债务。3、莒北暨东部山丘区10乡镇发展潜力和优势分析（1）现代农业。莒北暨东部山丘区10乡镇特色产业比较明显。北部乡镇地势较高，位于莒县水源地上游，环境污染较小，生态环保较好，适宜发展林果、苗木、中药材等特色产业。黄烟、中药材、油桃等特色农业产业发展基础良好，6处乡镇实现烟叶税收3146万元；中药材发展到6.
7、6万亩，其中，黄芩、丹参年产量1000万公斤；果庄镇是“ 山东油桃示范基地 ”，共发展大棚油桃8000亩，露地油桃1000亩。以峤山镇为主产区的地理标志证明商标“莒县大姜” 和以库山 乡为主产区的地理 标志证明商标“ 莒县丹参”，畅销日本、韩国、东南亚等多个国家和地区。库山乡现已成为国家级优质中药材生产基地、山东省最大的优质中药材集散地。峤山镇“南 涧小米” 成 为莒县第一个获得 农业部地理标志认证的农产品。（2）特色产业。莒北暨莒东10乡镇具备光伏扶贫、电商扶贫、扶贫车间的建设条件。按照省市发改部门和扶贫办关于开展光伏扶贫工作的指导意见，莒县编制了三年光伏扶贫行动计划，规划建设总容量99.5
8、MWp，其中集中式地面电站3个、总容量79 MWp，村级电 站170个、总容量20.5MWp，其中莒北及莒东10乡镇规划了96处，总容量78.3MWp，目前在库山乡建设了40MWp的地面集中式光伏项目，在碁山镇建设了30MWp的地面集中式 5 光伏项目，市县土地储备开发公司也在库山乡、峤山镇、寨里河镇建设一批分布式光伏发电项目。峤山镇在大石头河北、古乍石发展了农产品电商项目，年交易额20万元以上；碁山镇、寨里河镇和龙山镇分别实施一批电商发展中心，为下一步电商发展奠定了良好的基础。桑园镇发展了一批手工业、加工业的扶贫车间，碁山镇实施了太阳能灯具扶贫车间，项目库也规划了大批的扶贫车间，具有实施扶贫
9、车间建设的基础。（3）文化旅游。东莞镇是南北朝时期著名文学评论家刘勰的故乡，境内有国家级重点保护文物单位齐长城遗址；洛河镇的“洛山樵牧” 为莒州八景之一；果庄 镇临近雪山旅游区，有丰富的旅游资源；碁山镇有碁山寺、天城寨历史遗迹；库山乡有国家、省、市书画家协会会员30余人，书画爱好者1000多人，被省民间文艺家协会命名为“山东书 画艺术之乡” ；果庄 镇有省级书协会员3名，市县级书协、美协会员4名，拥有较高艺术水准的书画爱好者300多名，先后有400多幅作品获国家、省、市级书画比赛大奖，200多幅作品被美国、日本、新加坡等国的友人收藏，被省民间文艺家协会命名为“山东书 画艺术之乡” 。青峰岭水
10、库、仕阳水库和峤山水库修建了环库路，将环库路和水库水面之间的土地进行了流转，实施林果种植；大部分乡镇都实施了1000亩以上的林果种植项目，并初步形成了一定规模的生态旅游采摘项目；安庄镇有晨曦集团、东方园林、德森富林等企业发展林果面积1万余亩，黄桃种植已经初具规模；龙山镇在旅游大道沿线规划实施了丹凤山 6 、跃龙山风景旅游区，嗡嗡乐、都乐农庄等规模较大的草莓、葡萄、火龙果采摘园；寨里河镇发展了双鼎山、后牛店生态采摘园。（二）总体要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“ 六个精准” 要求，以改变莒北暨东部山丘区10乡镇区域性发展面貌为目标，进一
11、步加大扶持力度，着力破除区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，坚持交通先行、生态优先，实施莒北暨东部山丘区10乡镇区域性山水林田路综合治理，推动莒北暨东部山丘区10乡镇区域性全面“ 净化、硬化、绿化、亮化、美化”，从根上解决区域性贫困问题。（三）工作目标力争到2018年，加快莒北暨东部山丘区10乡镇区域性基础设施建设，拉长补齐发展“短板” ，发展形成 现代农业、特色产业、生态文化旅游产业“ 三大产业带” ，贫困 农村基础设施、产业发展、生态环境得到明显改善，打造成为高效现代农业开发片区、特色产业区和生态文化旅游产业片区，基本完成脱贫任务。到2018年，全部兜底
12、完成，消除绝对贫困，2个省定贫困乡镇“出列” ；127个省市贫困村全部“ 摘帽” ，基本实现“五通十有”；农村贫困人口全部脱贫、稳得住、富起来，实现“两不愁三保障” 。二、主要任务按照“精准施策、分类指导、因地制宜、实事求是” 的原则，推 7 动相关资源要素向莒北暨东部山丘区10乡镇区域性优先聚集，重大项目向莒北暨东部山丘区10乡镇区域性优先布局，民生政策向莒北暨东部山丘区10乡镇区域性优先覆盖，带动整个莒北暨东部山丘区10乡镇区域性面貌明显改善，人民生活水平显著提升。（一）打造“三大产业带 ”1、现代农业产业带继续做大做强已有“莒县大姜” 、“莒县丹参”和“ 南涧小米”等品牌，加强宣传，扩大
13、影响力，增加市场份额，其余乡镇也相应跟进，形成自己的优势产业，乃至打造知名品牌；在每个乡镇至少高标准打造1个千亩以上特色规模示范片区、2个300亩以上标准化生产基地和若干百亩精品示范园区，提高农业综合效益；做大做强农业农民合作社和龙头企业，支持莒北暨东部山丘区10乡镇区域性特色农产品品种保护、选育和生产示范基地建设，积极推广新品种和新技术，打造一批特色农产品加工示范园区，扶持、鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证。2、特色产业带按照县光伏扶贫三年规划的要求，在94个村安装分布式光伏发电项目，覆盖2300户贫困户；引导社会和行业资金投入光伏扶贫项目。加强莒北暨东部山丘区
14、10乡镇区域性农村物流服务体系建设；大力发展电子商务，鼓励引导电商企业开辟莒北暨东 8 部山丘区10乡镇区域性特色农产品网上销售平台，建立镇级电商中心或孵化园。充分调研10乡镇的资源优势和经济发展趋势，因地制宜，建设规模化、集成化的扶贫车间产业区。3、生态文化旅游产业带围绕全县打造“一强 三名” 建设富强美丽 幸福新莒县奋斗目标，加快莒北暨东部山丘区10乡镇区域性旅游产业发展步伐，融入全域旅游发展整体框架，将莒北暨东部山丘区10乡镇旅游纳入全县旅游专线。大力发展民俗游、观光游、采摘游、生态游，带动村集体和农民增收。引导鼓励贫困群众依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套
15、服务设施。积极推动“互 联网+旅游扶贫”模式，充分依托传统媒体和新媒体促进旅游产品在线宣传和销售。（二）加快“五网” 建设1、路网建设从2016年起，利用三年时间，抓好莒北暨东部山丘区10乡镇路网连线工作，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥“三路一危” 改造，同步 实施“ 生命安全防 护工程”和“通道连绿工程”，优 先解决 现有57 个省定贫困村和70 个市定贫困村出行难问题。在着力改善贫困村村内街道、生产路等交通条件的同时，打通与高速公路、国道、省道等主干道相连的通道，形成村连镇、镇连县、县连主干道的大交通网络。加强公路管护，设置道路管护公益岗位，优先安置贫困人口。按照“路站运一体化
16、” 的思路，加 9 快推进农村客运网络化建设，扩大客运网络覆盖面，到2017年实现所有贫困村村内至少有1条沥青（水泥）路，所有贫困村有1条与干线公路相连的四级公路，2公里范围内客运班车通达率达100%。2、农田水利建设持续加大农田水利基础设施资金投入力度，修建高效灌溉区、扬水站、电灌站等农田灌溉工程，治理存在险工险段的河道，维修和新建蓄水池、大口井、机电井、拦河闸坝、水库、塘坝和谷坊等水源工程，提高莒北暨东部山丘区10乡镇区域性贫困村农田旱能浇、涝能排的能力；注重贫困人口饮水安全问题，全面完成贫困村自来水提质改造工程，确保人畜饮水安全。按照“一次规划、先大后小、先易后难”的总体思路，推动土地整
17、治工程建设项目、土地开发整理项目、土地增减挂钩项目。3、林网建设大力实施果品产业优化工程、森林镇村创建、矿坑荒山复绿、农田林网添绿、水系森林扩绿等工程，加大荒山绿化力度，加大莒北暨东部山丘区10乡镇内的 潍 河 流 域 、袁 公 河 流 域 、茅 埠 河流 域 、洛 河 流 域 、大 石 头 河 流 域 、鹤 河 流 域 的 治 理 和 荒山绿化项目， 加 快 规 模 化 林 果 片 区 发 展 和 荒 山 绿 化 步 伐 。结合生态林、经济林带建设，大力发展林下经济和苗木、花卉、园艺产业，实施生态修复工程，全面落实退耕还林还果，充分利用林业政策性贷款、世界银行贷款和各类林业生态补偿政策，加大
18、对林产品加工 10 、销售、龙头企业、林业大户的扶持力度，带动贫困人口增收。4、电网建设加快区域内电网改造升级，优化贫困村中压配网结构，有效提高区域电网供电能力和供电可靠性。到2017年，57个省重点扶持村及70个市定贫困村农村电网全部改造完毕，供电可靠率达到99.7%， 综合电压合格率达到99.35%。5、文化信息设施建设莒北暨东部山丘区10乡镇贫困村全部建设文化大院，并具备“ 九个一” ，即：一个文体活 动室、一个 图书报刊阅览室（流动书屋）、一台听戏机、一台看戏机、一个便携式音箱、一支文化活动队伍、一月免费看一场公益电影（县电视台具体负责）、一年免费看一场戏、一个文体小广场（面积一般不少于500平方米）。文体活动室、图书报刊阅览室可以与村民议事室、党员活动室等共用，面积一般不小于80平方米，图书不少于200册；另外配备听戏机、看戏机、便携式音箱等必要的文化设备器材；推动文化资源共建共享，利用党员远程教育网络开展文化信息服务，丰富群众精神文化生活。支持莒北暨东部山丘区10乡镇区域加快“宽带中国” 战略、“宽带乡村” 工程建设进 度，分期分批完成移动基站布点；对贫困村进行信息化培训，培养农村信息员；利用互联网和物联网，与农业领域的应用结合，打造公共服务平台，为农民提供信息服务。（三）实施七大脱贫工程
