1、1中国制造 2025聊城实施纲要制造业是国民经济的主体，是推进供给侧结构性改革、促进全市经济转型升级的主战场。准确把握全球先进制造业发展趋势，主动对接国家制造强国发展战略，积极推动制造业转型升级，是适应和引领经济新常态、实现工业提质增效、培育发展新动能的现实要求和长远之计。为深入实施制造强市战略，发挥我市自身产业优势，强化制造业发展内生动力，加快新旧动能转换，打造聊城制造升级版，根据中国制造 2025（国发201528 号）、山东省行动纲要（鲁政发2016 9 号）和 山东省制造业“十三五”发展规划（鲁经信改 2016536 号），特制定本 实施纲要。一、现状与形势（一）取得的成就。1.制造业
2、整体实力显著提升。“十二五”期间，全市工业经济保持持续快速增长，规模以上工业增加值迈上两千亿元台阶，年均增长 15.16%，高于 GDP 年均增速 4.74 个百分点。2016 年累计完成工业总产值 9216 亿元，同比增长 4.05%，工业增加值同比增长 6.7%，工业投资同比增长 18.6%。2016 年，规模以上工业企业达 2814 家，较 2010 年底增加 377 家。其中，规模以上制造业企业 2779 户，占全市规模以上工业企业户数的 98.76%，全年实现制造业工业总产值 9093.27 亿元，增速高于工业 0.17 个百分点，实现主营业务收入、2利润、利税分别达到 8709.8
3、4 亿元、584.18 亿元和 807.96 亿元，比2010 年分别增长 1.24 倍、1.04 倍和 0.83 倍，分别占全部工业的97.99%、97.82%和 97.06%。1342.31515.81800.52029.5 2103.616.419.912.6 11.7 12.80510152025050010001500200025002011 2012 2013 2014 2015%亿 元制 造 业 增加 值增 速图 1 “十二五”时期我市制造业增加值及增速2.产业结构调整初见成效。一是传统产业加快向高端化跃升。化工产业实现了由化肥向化工新材料和化工产品的战略转型，鲁西集团化工新材料
4、和化工产品比重达 70%以上。有色金属产业向精深加工方向延伸，中色奥博特已形成年产 20 万吨铜管的生产能力，新上的 2 万吨铜箔项目工艺技术水平国际领先，实现进口替代，填补国内空白；信发集团一批铝深加工项目进展顺利，产业链条不断延伸。造纸产业构建了以秸秆为原料的制浆造纸循环经济产业模式。二是高技术产业加快发展。2015 年高新技术产业产值2401.23 亿元，占规上工业总产值比重达 26.26%，占比增幅居全省首位；2016 年高技术产业占比提高 1.9 个百分点，比 2011 年提高311.36 个百分点。三是装备制造业表现突出。2015 年装备制造业增加值增长 17.9%，占全部规上工业
5、增加值的比重为 31.8%，比年初提高 3.7 个百分点。四是高耗能行业增速、占比双下降。2015 年，六大高耗能行业增加值增长 11.4%，增速较规上工业低 1.4 个百分点；占规上工业产值比重为 32.5%，同比下降 3.8 个百分点。淘汰落后产能及关闭小企业任务全面完成。3.产业创新能力不断增强。“十二五” 期 间，规上工业 R&D 投入持续增长，累计投入达 218.9 亿元。2016 年全市发明专利申请量、授权量分别达到 1424 件、380 件，同比增长 6.67%和 27.09%。新增国家级众创空间 4 家、省级创新平台 18 家。截至 2016 年，我市拥有省级以上企业技术中心
6、81 家，其中国家级 9 家；省级工程实验室（研究中心）15 家，国家级重点实验室（技术研究中心）2 家、省级 32 家。企业创新水平不断提升，东阿阿胶“国家胶类中药工程技术研究中心” 通过验 收；国家级铜铝冶炼 及加工产品质检中心已经建成；科林公司电控柴油机具有完全自主知识产权；鲁西集团开发的聚碳酸酯生产技术打破国外技术垄断，被评为“中国化工行业优秀技术创新示范企业” ；祥光铜业自主研 发的旋浮熔炼和旋浮吹炼铜冶炼技术，打破国外对铜冶炼核心技术的长期垄断，荣获国家科学技术进步二等奖、第十六届中国专利奖金奖；祥瑞铜材电气化铁路架空导线各项指标均优于现行铁道行业标准和欧盟标准，技术达到国际先进水
7、平。43294653771104377644894225552011.791.831.912.011.651.71.751.81.851.91.9522.0501000002000003000004000005000006000002011 2012 2013 2014 2015全 社 会 R&D投 入（ 万 元 ）规 模 以 上 工 业 R&D投 入 （ 万 元 ）R&D占 GDP比 重（ %）图 2 2011-2015 年我市全社会 R&D 投入及占 GDP 比重4.两化融合水平持续提升。截至 2015 年，我市两化融合指数达到 47.1；企业信息化达到综合集成水平以上的占 13.8%；关
8、键工序数控化率和数字研发工具普及率分别达到 39%和 70%，比“十一五” 末分 别 提高 12.8 和 13.5 个百分点。至 2016 年，我市连续六届被评为“中国城市信息化 50 强” ，规上企 业 80%实现互联网管理，85%以上的企 业建立了网站。中通客车、时风集团、鲁西集团、祥光铜业、天海科技、东阿阿胶、中冶银河纸业等 7 家企业被工信部批准为两化融合贯标试点企业，鲁西集团被工信部、中国石油和化学工业联合会认定为“ 中国智慧化工园区 试点示范单位” 。电子商务应用水平不断提升，全市共有 12 家省级电子商务认定企业和10 家市级电子商务认定企业，汇通国际电子商务交易平台、钢管企业联
9、盟等电子商务公共服务平台建立并顺利运营。55.工业园区经济稳步发展。“十二五” 以来，重点 产业园区建设加快推进，园区规模不断壮大，层次稳步提升。2016 年，“5+3”千亿产业园区入驻规模以上企业达 370 户，实现主营业务收入 3707亿元，同比增长 1.03%，利润 261 亿元、增长 3.24%，增幅分别高于规上工业 0.51 个和 3.6 个百分点。其中，中通新能源汽车产业园实现主营业务收入 111.5 亿元，同比增长 24.57%，利税 8.94 亿元、增长 82.69%，利润 8.09 亿元、增长 102.5%。信发循环经济产业园、时风电动汽车产业园、中国化工新材料（聊城）产业园
10、、临清轴承产业园等发展迅速，产业集聚发展的态势初步显现。新型工业化产业示范基地建设成效显著。6.绿色发展取得明显成效。节能减排工作深入推进，2016 年全市万元 GDP 能耗下降 5.41%，超额完成省下达的下降 4.5%的任务目标，国家节能减排财政政策综合示范城市建设进一步加快。循环经济发展初见成效，有 9 个模式入选“ 山东循环经济典型模式案例”，泉林纸业“ 清洁型草 浆造纸” 被列入“国家循环经济模式案例”。循环经济示范城市建设全面推进，示范城市 102 个重点支撑项目，已开工建设项目过半，累计完成投资 45.58 亿元。工业固体废物资源综合利用率达到 78%，同比提高 2 个百分点。淘
11、汰落后产能工作扎实推进，全市压减钢铁产能 70 万吨，淘汰小火电机组 10 台、114 万千瓦，10 万千瓦以上机组均完成超低排放改造。表 1 “十二五”期间万元 GDP 能耗同比下降幅度（单位：%）62011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年全省 3.77 4.55 4.48 5.00 3.72济南 3.78 4.68 5.68 6.22 9.92德州 3.73 4.12 4.92 5.20 8.49聊城 3.75 4.37 3.70 6.06 7.37表 2 “十二五”期间规上工业万元增加值能耗同比下降幅度（单位：%）2011 年 2012 年 2013 年 20
12、14 年 2015 年全省 7.67 8.23 7.79 7.22 7.88济南 4.48 7.9 8.95 7.79 10.22德州 8.00 7.78 7.4 9.15 7.36聊城 7.86 8.78 6.42 7.34 11.18（二）存在的问题。1.产业层次偏低，接续产业动能不足。产业结构偏重，2016 年重工业占规上工业比重为 70%，高于全省 3 个百分点。传统产业占比高，产业层次和产品附加值偏低，63.2%的规上工业产值集中在有色金属、纺织、农副产品加工、运输机械、钢铁、化工、造纸、电力、传统医药等行业领域，部分传统产业受产能过剩影响增速普遍下滑，经营效益不甚乐观。高新技术产业
13、和战略性新兴产业增速较快，但占比不高，2016 年高新技术产业产值占规上工业产值比重为 28.13%，低于全省平均水平 5.62 个百分点。新材料、新能源、信息产业、智能装备以及生产性服务业大部分尚处于培育和成长7期，对经济发展的支撑带动力量有限，导致整体经济发展动力不足。2.科研投入不足，创新能力薄弱。我市大部分企业，尤其是中小企业对创新的重要性认识不足，研发投入强度普遍偏低。2015年全市 R&D 经费内部支出占 GDP 比重为 2.11%，低于全省平均水平 0.16 个百分点，与济南市 2.27%的水平存在明显差距；规上工业企业 R&D 投入占主营业务收入比重仅为 0.62%，比全省平均
14、水平低 0.27 个百分点，与邻近城市泰安市相差 0.51 个百分点，远远低于济南市 1.89%的投入水平；单位 GDP 国内发明专利申请授权量仅 0.11 件/亿元， 远低于全国和全省平均水平。表 3 2015 年聊城及全国、山东部分地区科研投入指标R&D 经费内部支出占 GDP 比重（ %） 单位 GDP 国内 发明专利申 请授权量（件/亿元） 规模以上工业企业 R&D投入占主营收入比重（ %）全国 2.07 0.52 0.90全省 2.27 0.27 0.89济南 2.18 0.64 1.89青岛 2.84 0.56 1.30泰安 2.41 0.10 1.13德州 1.43 0.12 0
15、.40聊城 2.11 0.11 0.623.发展方式粗放，质量效益偏低。当前，我市工业和制造业仍处于粗放式发展模式向绿色集约发展模式转变期，能耗高、排放大的生产方式尚未得到根本改变。2015 年全市工业单位能耗依然高于全省平均水平。六大高耗能产业的地方经济贡献率为 36.3%，但能耗占比高达 67.6%；万元 GDP 电耗达 1466.4 千瓦时/万元，是全8省平均水平（822.5 千瓦时/万元）的 1.78 倍，是济南市的 3.38 倍；能源结构以煤电为主，全市发电装机容量达 933 万千瓦，约占全省的十分之一，四大主要污染物单位排放量持续高于全省平均水平，节能减排的压力仍然巨大。粗放的发展
16、方式导致工业投资效率和质量效益偏低。2015 年全市工业投资效率为 0.9702，且同比呈下降趋势；工业投资效率低于全国平均的 1.04，与省内部分地市也存在明显差距。表 4 2015 年聊城及全国、山东部分地区单位 GDP 电耗全社会用电量（亿千瓦时） GDP（亿 元）万元 GDP 电耗（千瓦时/万元）全省 5182.2 63002.33 822.54 济南 264.2 6100.23 433.10 青岛 342.3 9300.07 368.06 泰安 172.8 3158.39 547.11 德州 199.5 2750.94 725.21 聊城 390.6 2663.62 1466.43
17、表 5 聊城及山东 省单位 GDP 主要污 染物排放量（单位：吨/ 亿元）化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物聊城 全省 聊城 全省 聊城 全省 聊城 全省2011 年年83.55 43.63 5.45 3.81 47.51 40.22 62.73 39.402012 年 70.21 38.41 4.61 3.37 40.08 34.97 54.25 34.772013 年 60.39 33.42 3.85 2.92 38.29 30.08 49.19 30.192014 年 56.58 29.96 3.61 2.61 33.18 26.76 42.01 26.812015 年 53.31 2
18、7.90 3.38 2.42 26.80 24.22 30.74 22.609表 6 2015 年聊城与全国及省内其他城市工业投资效率对比工业固定资产投资（亿元） 工业增加值（亿元） 工业投资效率全国 219957 228974 1.04济南 1147.9 1844.37 1.61青岛 3145.84 3547.60 1.13泰安 1101.9 1243.77 1.13德州 990.45 1214.53 1.23聊城 1312.91 1273.86 0.974.产业链条较短，集聚发展效应不明显。从产业链看，我市外销及出口的产品主要涉及冶炼、棉纺织、食品农产品、化学品和汽车及零配件等行业，尤其在
19、铜铝深加工、化工新材料、棉纺织、食品农产品等重点领域，产业链条短，初级产品多、精深加工少，产业附加值不高。从园区经济看，大部分尚处于发展起步阶段，2016年，370 家入园企业主营业务收入为 3707 亿元，同比仅增长 1.03%，仅占规上工业的 41.7%；部分园区主营业务收入、利税、利润呈现出较为明显的下降。园区经济占比偏低，园区内部产业链的关键环节仍未打通，园区经济带动效应不明显，集聚发展缺乏优势。5.品牌建设滞后，开放发展水平有待提升。从全省比较来看，我市品牌建设较为滞后。截至 2016 年底，全市新注册商标 4000 件，商标总量 2.4 万件，居全省第 8 位；中国驰名商标 22
20、件，居全省第11 位；山东省著名商标 115 件，居全省第 13 位；地理标志证明商标 21 件，居全省第 9 位。我市开放合作发展还有待进一步提升。2016 年我市外商直接投资项目共 11 个，占全省比重不足 1%，实10际使用外资仅为 44244 万元，不足全省的 1%，仅为德州的54.8%。虽然我市对外直接投资快速增长，但 2016 年境外实际投资额 31226 万美元，仅占全省总量的 2.41%。作为我省内陆城市，我市亟待在品牌形象和开放合作方面寻求突破。表 7 2016 年山东省部分城市进出口与利用外资情况地区进出口总值（万元）外商直接投资项目个数（个）合同外资（万元）实际使用外资（
21、万元）全省 154665014 1477 14043179 11106711济南 6396717 104 1203906 1122627青岛 43506659 680 5062180 4605867泰安 1346479 61 547367 341284德州 2112279 12 126019 80711聊城 3754167 11 127750 44244表 8 2016 年山东省部分城市境外实际投资地区 金额（万美元） 同比（% ） 比重（% ） 排名全省 1298265 124.7 100青岛 520639 297.9 40.10 1济宁 341990 406.8 26.34 2济南 68414 20.5 5.27 4滨州 38960 -4.0 3.00 5淄博 34854 13.4 2.68 6聊城 31226 104 2.41 8德州 9839 889.8 0.76 12临沂 5696 50.8 0.44 14（三）面临的形势。
