1、1市十五届人大六次会议文 件 之 六关 于 凭 祥 市 2014 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展计 划 执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告2015 年 2 月 9 日在凭祥市第十五届人民代表大会第六次会议上市发展和改革局局长 叶乘伟各位代表:受市人民政府委托，现 将 我市 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案提 请 市第十五届人民代表大会第六次会议审 议 ，并请列席的市政协各位委员和其他同志提出意见。一、2014 年国民经济和社会发展计划执行情况2014 年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下
2、，全市坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，全面落实中央、自治区、崇左市的各项方针政策，以开展“两抓两促” 活动为抓手，围绕“四件大事”、促 进“ 六大提升 ”，全力推进沿边开发开放“2234”工作部署，全市经济社会保持良好发展态势，计划执行情况总体较好。2（一）经济保持稳步增长,产业结构转型优化初步统计，2014 年全市地区生产总值完成 53.9 亿元，同比增长 10.1%，高于崇左市 1.8 个百分点；财政收入完成 8.63 亿元，同比增长 0.13%，财政收入结构优化；规模以上工业总产值完成23.48 亿元，同比增长 22%；规模以上工业增加值完成 8.
3、08 亿元，同比增长 18.3%，略高于年初预计目标；社会消费品零售总额完成 19.03 亿元，同比增长 12.6%；农林牧渔业总产值完成 7.60 亿元，同比增长 5.5%，高于年初增长目标 2 个百分点；城镇居民人均可支配收入达 25877 元，同比增长 9.1%；农民人均纯收入达 7664 元，同比增长 8.1%。2014 年，三大产业结构不断优化，第一产业增加值 4.8 亿元，同比增长 5.5%；第二产业增加值 15.57 亿元，同比增长 13.6%；第三产业增加值 33.54 亿元，同比增长 9.1%，三次产业比例为8.9:28.9:62.2。一是农业 生产稳步发展。 粮食作物种植
4、5.7 万亩，产量 1.68 万吨，其中水稻种植 4.2 万亩，产量 1.34 万吨。二是新型工业提速发展。开展抓大壮小扶微工程，亿元企业达到 6 家（新增1 家），规模以上工业企业达到 12 家（新增 1 家），规模以上工业总产值及增速双双居崇左市第二，逐步改善工业“短腿” 局面，规模以上工业综合能源消费量和万元工业增加值能耗大幅下降。三是现代服务业蓬勃发展。批发和零售业商品销售额 66.37 亿元，同比增长 22.3%；住宿和餐饮业营业额 3.29 亿元，同比增长 16.4%；全年银行业金融机构各项存款余额 67.24 亿元，同比增长 6.88%，各项贷款余额 40.31 亿元，同比增长
5、9.03%。（二）优势产业持续发展，新兴产业不断壮大3一是外贸增长势头强劲。2014 年凭祥属地企业外贸进出口总值 86.87 亿美元，同比增长 34.75，高于年初预计增速目标 19.75个百分点。其中，出口 72.6 亿美元，增长 20.78；进口 14.27 亿美元，增长 227.49。进出口总额占全区五分之一，出口总额占全区三分之一，均位居广西第一。取得了边境小额贸易进出口、边境小额贸易出口 2 项指标全国第一，水果进出口、红木进口等 10 项指标广西第一的良好成绩。全市口岸车辆出入境 17 万辆，同比增长44.36%；货 物进出口 173.86 万吨，同比增长 0.56%。友谊关口岸
6、继续成为广西对东盟出口第一大口岸。二是红木影响持续增强。全年进口红木半成品 5.4 亿元，同比增长 30.6%。红木文博城二期项目实现竣工，友谊关工业园红木加工基地等项目建设加快推进。凭祥市与新华社广西分社共建的新华红木价格指数和红木交易平台正式启动，红木文博城电子商务交易平台实现上线运营，凭祥红木的话语权和定价权进一步增强。凭祥市被中华木工委授予“中国红木文化典范城市” 荣誉称号，有七家红木企业荣获“ 广西名牌产品” 称号、八家 红木公司荣获“广西著名商标” 称号。三是旅游事业发展壮大。2014 全年接待游客人数 362.94 万人次，同比增长 12.02%。其中，接待入境过夜游客人数 13
7、.61 万人次,接待国内旅游人数 334.58 万人次；旅游总收入 25.8 亿元，同比增长18.26%。红 木文博城成功创建国家级 4A 级旅游景区，浦寨不夜城正积极创 3A 景区； 镇南关大捷遗址公园、友谊关民俗村等项目实现开工建设；白云山生态公园、中国东盟自驾车旅游服务基地等项目前期工作有序开展。以微博、微信公众平台为媒介，加大力度宣传“ 有趣凭祥 ”，深度推广凭祥旅游 产 品；成功举办了 2014 年凭4祥市中国东盟跨国旅游暨跨境自驾游总部基地推介会和广西凭祥中越边关旅游节暨第 22 届中越（凭祥）商品交易会。四是跨境加工提速发展。友谊关工业园基础设施不断完善，引进了鹏源农副产品加工、
8、金正吉农副产品加工、佰秀农粮油农副产品加工、恒标粮油年产 3 万吨变性淀粉、果然美水果深加工等大型项目；凭祥综合保税区桂醛精油加工、片式电容加工、黄金珠宝加工等三个项目先后建成投产，实现凭祥市加工贸易零的突破。五是专业市场加快培育。中国边贸第一城项目已完成一期商铺 22 栋建设，广东商贸城二期项目已完成 332 间商铺建设，广西凭祥农产品加工物流一期工程、中国东盟（凭祥）农副产品专业市场、弄怀水产品交易市场已开展前期工作，中国东盟（凭祥）纺织交易中心、电子信息产品专业市场和中草药专业市场等特色专业市场正在进行招商工作。六是现代物流有序推进。中越直通国际物流基地实现开工建设，富士康配料分拨中心项
9、目进驻综保区，深圳捷递国际物流有限公司进驻综保区全面开展 IT 产品供 应链项目，海丰国际控股有限公司进驻综保区建设中国-东盟陆路集装箱物流枢纽项目；跨境电子商务取得新进展，凭祥友谊红木发展有限公司与电子商务企业美丽传说股份有限公司建立战略合作伙伴关系。（三）固投任务顺利完成,重大项目建设加快一是固定资产投资再创新高。2014 年我市全社会固定资产投资完成 74.83 亿元，同比增长 21.7%，增速高于全区 5.7 个百分点，增速排名崇左市第二。其中，城镇固定资产投资 70.72 亿元，同比增长 19.9%；农村固定资产投资 4.11 亿元，同比增长 65.6%。二是5重大项目建设稳步推进。
10、2014 年我市计划实施重大项目共 127 个，其中，计划新开工项目 44 个，续建项目 38 个，前期项目 45 个，项目总投资 330 亿元，2014 年度完成投资 54 亿元。全年实现开竣工项目共 66 个，其中实现新开工项目 45 个，竣工项目 21 个，全面完成年度项目开竣工目标任务。其中凭祥市人民医院综合住院楼、友谊关工业园至油隘公路等 45 个项目实现开工；红木文博城二期、凭祥边境贸易货物物流中心辐照中心等 21 个项目实现竣工。2014年我市列入自治区层面统筹推进重大项目 3 项，其中广西凭祥农产品加工物流一期工程基本完成项目前期手续，凭祥边境贸易货物物流中心、平而口岸管理和货
11、物监管中心建设进展顺利，年度累计完成投资 4 亿元，完成自治区下达目标任务 3 亿元的 133.33%。三是资金争取成绩显著。2014 年中央预算内投资项目共 40 个，获得中央资金 4794 万元，其中凭祥市石漠化综合治理项目、凭祥市2014 年兴边富民工程、凭祥市 2014 年农村饮水安全工程（第一批）等 27 个项目已开工建设，完成投资约 3219 万元；2014 年我市还获得广西北部湾经济区重大产业专项资金支持 2000 万元，凭祥边境货物物流中心查验平台和临时专用通道两个项目均按照自治区要求完成建设投资任务。四是招商引资成果丰硕。2014 年我市实施招商引资项目 70 个，项目总投资
12、 125.24 亿元，累计到位资金100.12 亿元，成功引进北大青鸟广西教育科技公司、广西远明集团等重点企业。全口径利用外资到位资金 4000 万美元，资金到位总量排名崇左市第一，顺利完成全年招商引资目标任务。（四）沿边开发加快推进,开放合作不断深化一是凭祥国家重点开发开放试验区申报工作取得新进展。 凭祥市沿边开发开放试验区重大产业项目规划布局可行性研究已6结题；广西凭祥重点开发开放试验区发展规划已启动编制工作。广西凭祥重点开发开放试验区实施方案（送审稿）已于 2014 年12 月 4 日上报至国家发改委。二是中越凭祥-同登跨境经济合作区前期工作全面推动。 中越凭祥同登跨境经济合作区凭祥园区
13、建设方案、 凭祥市物流业发展规划等重要课题正不断修改完善；中越凭祥-同登跨境经济合作区总体发展规划已基本完成初稿；中越跨境经济合作区建设共同总体方案正修改完善。三是“三大行动”深入实施。中越物流大货车直通车大行动顺利运行，实现货运直通车出入境 789 辆次,客运直通车出入境 922 辆次；跨境经济合作区基础设施建设全面铺开，凭祥边境贸易货物物流中心已完成土石方平整工程，联检综合楼主体封顶，水果辐照检疫处理中心主体落成，将成为我国第一个在口岸实施电子辐照检疫、高科技保鲜的示范工程；浦寨文化旅游“不夜城” 加快建设，中卡实现24 小时开放，浦寨“中越友好湖” 完成治理。 四是开放合作持续深入。通关
14、便利化水平进一步提升，友谊关口岸启动关检合作“三个一” 试 点，通关效率显著提高。延长通关时间方案已上报国家口岸办并进入中越两国协商议程。第 22 届中越商品交易会以“跨境合作、开放共赢”为主 题成功举办，并取得良好效果。五是沿边金融改革成果显著。中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台启动运行，个人跨境贸易人民币结算试点工作顺利开通，实现跨境人民币结算 794.39 亿元，同比增长 13.7%，占全区业务量的 50.88%。（五）城镇建设步伐加快，市政设施日渐完善一是新型城镇化建设取得新突破。全市城镇化率预计达 69.6%，位居全区第一。凭祥市城镇化发展被纳入国家及自治区新型城镇化规划（201
15、4-2020 年）。 凭祥市中小城市综合改革试点规划研究7已完成编制工作， 凭祥市国家中小城市综合改革试点实施方案已于 2014 年 12 月初上报国家发展改革委审批。凭祥市作为广西唯一代表参加全国推进新型城镇化建设试点工作座谈会。二是市政基础设施进一步完善。保障性安居工程建设加快，棚户区改造开工 600 套、农村危房改造 1357 户、铁路沿线城乡风貌改造 415 户。投入超过 1150 万元，完成市区市政道路路面维修、北大路和南大路人行道改造、市政府旧址至建设局旧址路口排污工程。城市电网改造、 “天网 ”工程二期已基本完工。 三是城市框架 进一步拉开。国道 322 线夏石至凭祥公路扩宽改造
16、工程全线贯通，林东路竣工投入使用，白云景观大道铁路下穿工程实现主体贯通，南友高速公路凭祥收费站迁移工程及西环路（红木文化产业园段）建设加快。（六）“三农”工作全面加强，社会事业全面进步一是现代农业加快发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步实施，目前完成四个镇 15 个村 142 个自然屯 9.5 万亩耕地的确权工作；完成“ 双高” 糖料蔗示范基地 1.1 万亩， “双高”示范基地甘蔗收成良好；成功引进广西宝岛现代农业开发有限公司建设上石美人椒现代特色农业（核心）示范区，目前已完成投资 870万元并已通过自治区考评组初步验收；龟鳖养殖成为我市经济增长新的亮点和群众增收重要途径， “凭祥石
17、龟”成功申报国家农产品地理标志，目前我市龟鳖、斗鸡等特色养殖户达 1380 户，产值约5.5 亿元。二是兴边富民工程顺利实施。出台了凭祥市惠农工程项目管理暂行规定，建立了兴边富民、扶贫开发等惠民工程群众参与机制；投入资金 3566 万元实施夏石镇榴利村板另屯级道路硬化等 56 个项目建设，已竣工项目 52 个，项目竣工率达到 93%。其8中，专项村屯道路硬化工程 48 条，总投资 3176 万元；水渠沟道等工程项目 4 个，总投资 292 万元；人饮工程项目 4 个，总投资 98万元。2014 年，我市落实农村基层设施建设及各类补助共 13 大项 203 个小项，完成投资 1.37 亿元，农村
18、基础设施得到明显改善。三是教育事业加快发展。教育基础设施投入力度加大，共实施教育工程项目 23 个，总投资 5212 万元；我市义务教育均衡发展工作顺利通过自治区督导组评估验收；凭祥市中等职业技术学校商务越语专业成功创建自治区示范性专业，凭祥市红木文化学校挂牌成立并面向社会开班招生。加强教师队伍建设，实施乡村和寄宿制学校教师生活补助计划，发放生活费和晚间寄宿管理补助资金共 55.84 万元。继续实施 12 年免费教育政策，落实各类教育奖补、义务教育学生营养改善和农村寄宿制学生交通费共 1273.67 万元。四是医药卫生体制改革稳步推进。循序渐进推进县级公立医院改革试点工作，修改完善凭祥市县级公
19、立医院改革试点工作实施方案和人事制度改革实施方案，制定了凭祥市新型农村合作医疗支付方式改革工作方案。医疗卫生基础设施不断完善，市人民医院综合住院楼已开工建设，中医院搬迁项目正在开展征地拆迁工作。新农合制度得到巩固，我市新农合人均筹资标准提高到 390元，新农合参合率达 100%。继续开展国家基本公共卫生服务项目工作，城乡居民健康档案电子建档率达 84.26%。五是社会保障水平不断提高。城市低保资金补助、农村低保资金补助、0-3 公里边境生活补助人均标准分别提高到 260 元/月、110 元/月和 130 元/月，累计发放补助金 5174.63 万元；全年城镇新增就业人数 1700人，农村劳动力
20、转移就业 2932 人，城镇登记失业率为 1.4%，在年度控制目标以内；城乡居民社会养老保险参保人数达 48548 人，参9保率 90.73%；市、镇、村社会保障网络平台全面建成，居民办理参保缴费、领取待遇及生存认证等手续更加方便快捷。六是人口和计划生育工作有序实施。全市人口自然增长率为 7.82，控制在责任指标以内。出生符合政策率为 88.42%，超额完成 1.42 个百分点。5 个村级人口计生“幸福家园” 、“新家庭文化书屋”建设项目全部建成并投入使用。农村计生家庭“爱心保险” 参保 885 户，发放小额贴息贷款 23 万元。此外，审计、统计、物价、档案、民族、外事侨务、残联、老龄、新闻出
21、版、科技发明、环保、水利、农机、消防、安监、粮食、气象等工作也得到了新的发展。二、2015 年经济社会发展主要目标和任务2015年 是 全 面 完 成 “十 二 五 ”规 划 的 收 官 之 年 ，是 全 面 深 化 经济 体 制 改 革 的 关 键 之 年 ，也 是 我 国 经 济 发 展 转 入 新 常 态 阶 段 的 关键 时 期 。根 据 市 委 工 作 会 议 精 神 ，2015年 我 市 经 济 社 会 发 展 总 体要 求 是 ：认 真 贯 彻 落 实 中 央 、自 治 区 、崇 左 市 经 济 工 作 会 议 精 神 ，抢 抓 自 治 区 实 施 “双 核 驱 动 ”战 略 机
22、 遇 ，抓 住 实 施 左 右 江 革 命 老 区振 兴 规 划 的 契 机 ,围 绕 自 治 区 构 建 “三 区 统 筹 ”格 局 ，全 力 抓 好 “五个 重 点 ”，全 面 实 施 “十 大 工 程 ”，适 应 新 常 态 、加 快 新 发 展 ，努 力把 凭 祥 建 成 面 向 东 盟 开 放 合 作 的 区 域 性 国 际 口 岸 城 市 。2015年主要预期目标是：全市地区生产总值达59.3亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资达88.3亿元，同比增长18%；财政收入9.16亿元，同比增长6；规模以上工业总产值26.5亿元，同比增长13%；规 模以上工业增加值9.2亿元，同比增
23、长13%；外贸进出口总额100.77亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额21.3亿元，10同比增长12%；城镇居民可支配收入28465元，同比增长10%；农民人均纯收入8507元，同比增长11%。为实现今年的发展目标，突出抓好以下几个方面主要任务：（一）以中越跨境合作为契机，提升沿边开发开放水平一是继续推进重点开发开放试验区、跨境经济合作区申报工作。加强与上级部门汇报衔接，及时跟踪、配合申报创建工作，编制完成广西凭祥重点开发开放试验区发展规划，着手编制中越凭祥同登跨境经济合作区凭祥园区总体发展规划、中越凭祥同登跨境经济合作区凭祥园区产业发展规划，力争 2015 年凭祥国家重点开发开放试验
24、区、中越凭祥同登跨境经济合作区获得国家批复。二是提升沿边开发开放水平。着力提高通关便利化，完善友谊关口岸“三个一 ”通关试点工作；加快浦寨、弄 怀纳入友谊关口岸开放范围工作，积极申报将凭祥平而关口岸升格为国家一类口岸；加快口岸互市点基础设施项目建设，推进凭祥边境贸易货物物流中心、平而口岸管理和货物监管中心项目建设，力争早日全面建成投入使用。三是加快中国-东盟陆路国际大通道建设。加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区基础设施建设，年内开工建设凭祥边境贸易货物物流中心货物专用通道、(中国)友谊关（越南）友谊口岸国际货物运输专用通道等项目，实现中越双方基础设施互联互通；加快中越跨境经济合作区路网工程项目建设，推进口岸实现“人 货分流” ，解决口岸 拥堵问题 。（二）加快推动重大项目建设，拓宽项目建设融资渠道一是全力推进重大项目建设。2015 年，我市拟推进凭祥市本级重大项目共 97 个，项目总投资 207 亿元，2015 年计划完成投资 36 亿元。其中，计划新开工项目 45 项，续建项目 16 项，计划竣
