1、乳制品工业产业政策国家发展和改革委员会二八年四月十一日目 录前 言 .1第一章 政策目标 .2第二章 产业布局 .3第三章 行业准入 .5第四章 奶源供应 .7第五章 技术与装备 .9第六章 投资融资 .10第七章 产品结构 .11第八章 质量安全 .11第九章 组织结构 .12第十章 资源节约与环境保护 .13第十一章 乳制品消费 .14第十二章 其 它 .15附件 名词解释 .161前 言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开
2、放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题：产
3、业布局不合理，重复建设严重， 加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；品种单一，技术创 新与转化能力较差；质量保证体系不健全；资源利用率较低，高浓度污染物治理水平有待提高等。为了贯彻国务院关于促进奶业持续健康发展的意见，全面构建竞争有序、 发展协调、增长持续、循 环节约的 现代乳制品工业，保障我国食物安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国2际的地位和竞争能力。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定本产业政策。第一章 政策目标一一一 通过政策的制定，建立确保行 业有序 发展的乳制品工业
4、新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。一一一 发展奶类生产，提高乳制品 产量。到 2012 年，全国人均奶 类占有量达到 42 千克。到 2010 年，乳制品产量达到 2350 万吨，其中：干乳制品产量达到 300 万吨；液体乳制品产量达到 2050 万吨。到 2012 年，乳制品产量达到 2800 万吨，其中干乳制品产量达到 350 万吨，液体乳产量达到 2450 万吨。一一一 控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工 项目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理规模范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。到 2012 年，乳制
5、品加工能力利用率在 75%以上。一一一整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销售收入超过 20亿元的骨干企业。丰富 产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。一一一合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，继续发挥华北、东北、西北以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促 进奶源基地与加工企业协调发展；支持、鼓励具有地方3特色的多种奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，提高乳制品自给率，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。一一一 有效利用外资，大力发展乳制品工业 。继续坚持利用国外的
6、先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。一一一 规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。第二章 产业布局一一一 乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、 华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区开拓多种奶类资源，开发特色乳制品；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。一一一 东北乳制品工业区，包括：黑 龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省区，农区、农牧结合的乳 业发展区，属我国乳制品工业的主要基
7、地。重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工项目，鼓励建设有国际竞争力的大型项目。对于规模小，技术落后，资源消耗高的企业加快关、停、并、 转。一一一 华北乳制品工业区，包括河北、山西、河南、山东四省，主要是都市与基地结合型乳业产区。重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、4巴氏杀菌乳、酸乳等。合理控制加工项目建设，淘汰部分产能低、能耗大的乳品设备和规模小、技术落后的企业。一一一一 西北乳制品工业区，包括新疆、甘肃、青海、陕西、宁夏、西藏 6 个省（区），是农区、半农半牧区奶业发展区。根据市场需求主要发展便于贮藏和长途运输的
8、乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设，鼓励发展具有地方特色的新型乳制品。一一一一 南方乳制品工业区，包括湖北、湖南、江苏、浙江、福建、安徽、江西、广东、广西、海南、云南、 贵州、四川等 13 个省区，奶牛饲养数量少，奶类产量低，乳制品加工业基础薄弱。主要产品以巴氏杀菌乳、干酪、酸乳为主，适当发展炼乳、超高温 灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布，合理布局乳制品加工企业。鼓励开发水牛奶加工项目，开 发具有地方特色的乳制品。一一一一 大城市郊区乳制品工业区，主要包括北京、上海、天津和重庆等，奶牛养殖现代化水平高、是引领我国乳
9、制品消费潮流的主要区域。乳制品加工企业属于都市型乳业，支持乳品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，产品结构应以巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品为主，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给，促进城乡经济和谐发展。原则上不再布局新的加工项目。5第三章 行业准入一一一一 规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，实行严格的行业准入制度。环保和能源消耗达到国家相关标准。进入乳制品行业的企业须达到乳制品加工行业准入条件规定的要求，对与 乳制品加工行业准入条件不一致或新增加
10、的规定，以乳制品工业产业政策为准。一一一一 项目建设实行核准制，按照新修订的政府核准的投资项目目录执行。一一一一 进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的 2倍，总资产 不得低于拟建项目所需总投资的 3 倍，资产负债率不得高于 70%，连续 3 年盈利；省级或省级以上金融机构 评定的贷款信用等级须达到 AA 级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法。一一一一 乳制品工业发展要实现规模经济，突出起始规模。乳粉项目日处理原料乳能力（两班）须达到 300 吨及以上，液态乳项目日
11、处理原料乳能力（两班）须达到 500 吨及以上，其他乳制品项目日处理原料乳（或折合原料乳）须达到 100 吨及以上。鼓励新上日处理 500 吨以上规模的牛乳深加工项目，提高新上项目设备自主化率。鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。特色乳制品日处理能力因地6制宜，鼓励特色乳制品加工企业提高加工能力。一一一一 以生鲜乳为原料的乳制品加工项目必须具有与之相匹配的奶源基地和机械化挤奶站。新建乳制品加工项目已有原料乳数量（自建牧场或投资参股小区）不低于加工规模的 30%，扩建项目已有原料乳数量（自建牧场或投资参股小区）不低于原有加工能力的 75%。液体乳生产企业所用原料乳全部使用奶源基地
12、的生鲜牛（羊）乳，配方粉生产企业所用原料 50%以上为奶源基地所生产的生 鲜牛（羊）乳。一一一一 新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离在 100 公里以上。一一一一 增强全行业节约意识，鼓励企业采用先进节能、节水技术，大力开 发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率。企业能源消耗及水消耗应低于以下指标：产品类别 标煤吨 /吨 电度 /吨 水吨 /吨巴氏杀菌乳 0.10 60 5.5灭 菌 乳 0.10 110 5.5酸 牛 乳 0.20 90 10.0乳 粉 1.50 450 35.0炼 乳 0.60
13、200 10.0一一一一一 乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；执行质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用，能够 保证生产的产品达到或超过国家标准。7一一一一一 企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制。项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时建设、施工和投入使用。企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。一一一一一 单一企业（集团）液体乳，乳粉年产量达到全国产量的25%以上，不得再申请核准液体乳、乳粉项目。一一一一一 乳制品工业项目建成投产前， 须 由各级投资主管部门会同相关部门负责对所属乳制品生产企业执行
14、本政策的情况进行监督检查， 监督检查 后方可投入产品生产和销售。第四章 奶源供应一一一一一 优化现有奶牛养殖模式，鼓励 发 展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设，提高奶牛养殖现代化水平，支持奶牛良种繁育体系，奶牛高效饲养以及奶牛疫病防疫，实用技术推广和技术培训配套服务体系建设， 规范原料乳收购秩序，构建优质高效、布局合理、安全环保的奶源供应体系。一一一一一 东北乳制品加工区重点发展奶牛大户（家庭牧场）、规范化养殖小区、适度规模的奶牛场，同时建设一批高标准的现代化奶牛场；华北乳制品加工区重点发展专业化养殖场和规模化小区，扩大养殖规模，提高集约度；西北乳制品加工区应重视发展奶山羊、奶用牦牛的养殖，支
15、持牦 牛奶奶源基地建设，构建特色奶源带；南方乳制品加工区重点发展与当地气候特征相适应的奶畜品种，支持水牛奶奶源基地建设；大城市郊区乳制品加工区原料乳基地建设要以规模化、标准养殖为主8攻方向，重点开展养殖场的环境污染治理工作。一一一一一 对于所收购的原料乳质量执行 GB6914生鲜牛乳收购标准与 GB19301鲜乳卫生标准，不得收购未经检疫奶畜产的乳，患病奶畜产的乳，含抗生素乳与变质乳。对于违反上述规定的，依法予以处罚。一一一一一 加紧制定原料乳收购管理条例，加强奶站建设，提升奶站管理水平，坚决打击多级倒手贩卖原料奶现象，确保奶源供应。一一一一一 鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返
16、还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。逐步建立和完善原料乳的计价及预测体系，定期公布原料奶价格。逐步建立原料乳质量第三方检测制度与体系。一一一一 鼓励乳制品加工企业创建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。支持奶户联合，发展多种形式的规模化奶牛场和奶牛合作社。到 2010 年，原料乳产量达到 5000 万吨；到 2012 年，原料乳产量达到 6000 万吨。 第五章 技术与装备一一一一一 坚持引进和自主研发相结合的原则，鼓励创新，开发具有自主知识产权的先进适用技术和装备。重视国家及企业乳品技术与工程研究中心、重点实验室等平台建设；继续开展乳制品关键共性技术研究、集成与示范；促进乳品装备自主化，提高乳制品制造技术与装备制造水平。一一一一一 加大乳制品产业科技创新投入，积极推进建立企业为主
