1、益 阳 市 水 利 发 展 “十 二 五 ”规 划（20112015 年）益 阳 市 水 利 局2010 年 8 月目 录一、现状分析 .1（一）区域概况 .1（二）水利现状 .2（三）“十一五 ”水利建 设成就 .2（四）水利发展的有利条件与制约因素 .4二、 “十二五”水利发展总体规划 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）总体思路 .9（四）发展布局 .10（五）水利发展的主要目标 .10（六）水利建设的主要任务 .12（七）水利改革与管理的主要任务 .15（八）主要重点项目 .16三、保障措施 .16（一）落实科学发展观，丰富和完善治水思路 .16（二）依法治水 .16（三
2、）加强组织领导，强化政府宏观调控 .17（四）落实项目资金 .17（五）推进科技创新，注重水利人才培养 .17（六）切实做好前期工作 .17四、附件 .18附件 1：益阳市水利发展“十二五” 规划工程 项目汇总表 .18附 件 2： 益 阳 市 水 利 发 展 “十 二 五 ”规 划 列 入 中 央 及 省 重 点 单 项 工 程表 .181一、现状分析（一）区域概况1、自然地理地理位置益阳市位于湘中偏北，跨越资水中下游， 处沅水、澧水尾闾，环洞庭湖西南，系由雪峰山余脉和湘中丘陵向洞庭湖平原过渡的倾斜地带。自西南至东北，依次为安化县、桃江 县、赫山区、资阳区、沅江市、南 县、大通湖区。全市地形
3、西高东低，成狭长状。地理坐标为东径1104302 1125548 ，北纬 275838293142 。总面积 12144km2，占湖南省 总面积的 5.74%。其中山地占 39.71%，丘陵占 10.05%，岗 地占 6.70%，平原占 32.44%，水面占11.10%，总人口 460 万，其中市区面 积 40 km2，人口 40 余万。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，南部山区最高海拔 1621m，北部湖区最低海拔-1.2m，南北自然坡降 为 9.5。气象水文市境属亚热带大陆性季风湿润气候，阳光充足，雨量充沛，气候温和，具有气温总体偏高、年降水偏
4、丰、6-7 月多雨成灾，春寒阴雨突出等特征。年平均气温 16.116.9，日照13481772h，无霜期 263276d，降雨量 1230mm1700mm，适合于 农作物生长。益阳水资源丰富。山丘区有资江东西贯通，平原地 带河网纵横、湖泊棋布，水路 经洞庭湖外通长江，内联湘、资、沅、澧水道。全市多年平均降雨量 1478.8mm，多年平均径流量 96.2亿 m3（不包括过境客水），多年平均地下水资源总量 96.2 亿 m3，多年平均水资源总量 111亿 m3，人均水资源占有量 2370 m3，为全国人均水资源占有量的 111%。全市年均过境水资源总量 2214 亿 m3，是本市自有水 资源量的
5、20 倍。其中资江约 1609 亿 m3，接 纳资江653km 干流 2.8 万 km2 的主要来水。据测算， 仅益阳市 资江可供发电贮量就达 216.6 万2kw，在益阳市资江干流上已建、在建或拟建的水电站有：柘溪电站（已建）、东坪电站（已建）、珠溪口电站（已建）、金塘冲电站（拟建）、 马迹塘电站（已建）、白竹洲电站（在建）、修山电站（已建）、史家洲电站（拟建），合计开发量已达 159.59 万 kw。2、社会经济全市辖南县、桃江、安化三县和沅江市 ，资阳、赫山、大通湖、高新四区，共有 76 个乡，53 个镇， 23 个街道办事处，3389 个村民委员会， 343 个居民委员会，34204
6、个村民小组。至 2009 年末，全市总人口 460 万人，其中农业人口 357.16 万人，全市耕地面 积 398.6 万亩，粮食播种面积 569.8 万亩。全市城 镇居民人均可支配收入 11123 元，农村居民人均纯收入4768 元。（二）水利现状新中国成立后，在全市各级党和政府领导下，广泛、深入、持久地掀起了兴水利、除水害、保水土的治水高潮，成效十分显著，为全市经济 社会可持续发展打下了坚实的基础。至 2009 年底，全市有一线防洪大堤 901.35km，大堤涵闸 577 座，在册堤垸 20 个，其中重点垸 4 个（长春垸、烂 泥湖垸、大通湖垸、育乐 垸）；蓄洪垸 6 个（民主垸、共双茶垸
7、、南顶垸、南 汉垸、和康垸、同 兴垸）；一般垸 10 个（城关垸、牛潭河垸、花果山垸、新桥河上垸、永申垸、北峰山垸、目平湖垸、净下洲垸、畔山洲垸、永新垸）。其中已平垸行洪单退的有目平湖垸、畔山洲垸，保护面积 470 万亩，保护人口 240 万人。全市有各类水库 517 座，其中中型水库 9 座，小型水库 75 座，小 型水库 433 座，可蓄水 5.5 亿 m3；各类塘坝 5.0061万座；电力提灌机埠 2381 处 3156 台 23.17 万 KW，全市各类水利设施的蓄、引、提水能力28 亿 m3；有效灌面积 328.6 万亩。 （三）“十一五”水利建设成就1、“十一五”计划完成情况320
8、06 年至 2009 年，中央及省级已累积投入 10.2 亿，预计“ 十一五”中央与省级投资将达到 14 亿元，全市“十一五”期间水利建设总投资可达 42.9 亿元。整体包括完成新建设堤防 0.637km，加固堤防 204.453km，河道整治 77.3km；完成 9 座中型水库、18 座小 1 型水库除险加固；完成 7 处大型排涝泵站枢纽工程更新改造；完成水利血防工程项目 127 处；兴建供水工程 457 处，解决农村 饮水不安全人口 64.7 万人；综合治理水土流失面积 317.4km2。完成水土保持工程 1 万多处， 营造水保林面积 658.4km2、经果林面积 91.3km2。2、“十
9、一五”总体评价与以往的五年计划相比， “十一五”时期是水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期。主要表面在以下几个方面：可持续发展治水思路进一步丰富坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，促进生态文明建设；坚持水资源可持续利用，重视节约与保护水资源；坚持统筹兼顾，推进水利协调发展；坚持改革创新，完善体制机制和法制建设；坚持现代化方向，以水利信息化促进水利现代化。水利基础设施保障能力全面提升堤垸建设成绩突出：洞庭湖二期治理顺利结束，我市 901km 堤防得到不同程度的整修加固。4 个重点、10 个一般垸、 6 个蓄洪垸抵卸洪水能力得到不同程度的提高；城
10、市防洪建设稳步推进，中心城区一线 防洪大堤达标堤段已完成 13km。山洪灾害防御工作明显加强：全市山洪灾害预报系统、水雨情自动测报系统建设已初步启动，山洪灾害易发区试 点工作进展顺利，在抗御山洪灾害中发挥了显著作用。防洪排涝及灌溉能力得到进一步提升：全市目前共有排灌泵站 1374 处，装机 23.8 万kw，有效灌 溉 面积 328. 6 万亩，旱 涝保收面积 288.46 万亩；全市共建水库总库容 41 亿 m3，兴利库容 27 亿 m3，9 座中型、18 座小型病险水库除险加固业已完成，其余病险水库除险4加固稳步推进。防汛抗旱基础设施建设进一步强化：全市已初步建成远程电视电话会议系统，市、
11、县（区）、乡 三级防汛抗旱物资储备体系已初步建成，堤防管理设施建设进一步加强。河湖整治初见成效：南洞庭湖、资水尾闾疏浚，藕池东支砍矶扩卡等项目基本完成；河道砂石采挖治理有力，涉河项目工程规范有序，河道行洪隐患日渐减少，中小河流治理已启动试点。民生水利成效显著安全饮水成效显著：截止目前全市共兴建供水工程 457 处（其中：集中供水 412 处、分散供水 45 处），完成国家投 资 16998 万元，解决 农村 饮水不安全人口 64.7 万人。水利血防工程进展顺利：目前全市已完成抬洲降洲、堤防护坡、沉螺池及涵闸改造、渠道衬砌硬化等水利血防工程 127 处，完成国家投资 5646 万元。农田水利建设
12、有计划地开展：农村塘坝清淤工程项目正在实施；7 处大型排涝泵站枢纽工程更新改造已基本完成，4 处大型灌排泵站更新改造正在实施；大中型灌区续建配套和节水改造工程项目加快推进；桃江、赫山、南县小农水重点县建设进展顺利。农村小水电及代燃料工程稳步加快：地方小水电装机 125.1 万 kw，年 发电量 56.841 亿kwh。水土保持生态建设取得新进展：水土流失面积 317.4km2 得到治理；完成水保工程 1 万多处，营 造水保林 658.4km2、经济果木林 91.3km2。水利建设管理成效显著水利工程建设全面推进，经济社会发展的保障能力有了切实提高；水利工程质量监管进一步加强，工程建设质量水平稳
13、中有升；安全生产监管力度不断加大，安全生产形势稳定；进一步规范和完善了工程建设项目法人制、工程招标投标制、建设监理制，水利建 设市场平稳有序发展。5水利改革不断深化，水管体制改革基本完成全市 51 个水利工程管理单位已全部完成定编定员工作，水利队伍稳定；水资源费征收管理不断加强，积极探索农 田水利建设新机制， 农民用水合作组织蓬勃发展。（四）水利发展的有利条件与制约因素1、有利条件经济社会发展迫切要求加快水利建设人口持续增 长对水利的要求“十一五”期末我市人口预计 达 478 万人，随着人口的持续增长和人民生活水平的提高，对供水和食物的安全，以及人居 环境的改善等方面的要求会越来越高。经济快速
14、发 展对水利的要求“十一五”期间我市 GDP 年均增 长率预计 13%左右。 经济快速发展，社会不断 进步，资产与财富的加大，增加了洪水灾害的风险；同时，用水增长，相 应废污水排放量也增加，以及用水结构、用水方式等的 变化，将 进一步加剧水 资源供需矛盾。因此， “十二五” 期间全社会对防洪安全、水资源供 给、水 资源保护会提出更高的要求。城市化进程加快 对水利的要求“十二五”期间，城市化水平将会显著提高，对供水安全、城市防洪安全以及城市水环境治理与景观建设将提出更高的要求。粮食用水安全需求益阳市 2010 年农业有效灌溉面积为 577.5 万亩。现状农村水利基础设施不完善，灌区渠系建筑物老化
15、失修，农业 用水的利用率较低（仅 0.35 左右），农业抗御旱灾的能力不强，影响粮食安全，尤其是桃江、安化、赫山等山区的干旱问题尚未得到有效解决，区域内的农业灌溉用水得不到保证。6至 2015 年，益阳市农业有效灌溉面积将达到 618.8 万亩，农业灌溉水利用系数将提高到 0.5。因此，需要恢复原灌区灌溉规模并对老灌区 进行续建配套及节水改造，同 时需要新建灌区工程、水源工程，进一步扩大农业灌溉面积 ，满足粮食用水安全需要。水生态环境安全需求随着生活水平和生活质量的提高，人们对环境改善的要求越来越高，在充分考虑水资源的承载能力的同时，也需要充分考虑水环境的承载能力。目前，全市主要河流都不同程度
16、地存在水质污染，有的地区出现了水质型缺水。经济和人类活动导致水环境的日益恶化，粗放的增长方式使一些高耗水行业、技 术落后的生 产工艺，在耗用大量水 资源的同时，也造成了大量的废污水。需根据不同区域的经济发展对水环境的需求，合理确定水环境保护和水污染治理的规划布局，保 证全市的水生态环境安全。市场经济体制逐步完善为水利发展提供了广阔的空间按照市场经济体制和经济社会发展的要求，深化水利改革，不断推进水权制度和水市场的建立、完善和发展，将有力地推进水价改革，逐步形成和确立水利 产品和服务的价格体系，并最终为按市场经济规 律培育和规范水市场，建立水资源有偿使用和取水权转让制度等创造条件。科技进步与能力
17、建设为水利发展提供了有力支持经过多年的水利建设，我市水利基础设施已初具规模，同时在水利规划、 设计、科研、建设、管理等方面积累了丰富 经验，培养了一支基 础 扎实、作 风过硬的技术和管理队伍；水利科技和水利信息化的发展， 为依法治水、科学治水，推 进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。对水利基础地位的认识明显提高益阳市最大的市情是水情，最大的忧患是水患，特 别是经过 95、96、98 连续几次大洪水的考验后，我市各级政府 对水利的投入每年增加，水利的基础地位已日益深入人心。72、制约因素“十一五”期间的五年，是水利事业快速发展的五年，全市水利基础设施能力进一步增强，为全市社会经济的
18、持续 、快速、健康发展作出了重要 贡献。同时，也还存在许多制约水利发展的因素。防洪抗旱减灾体系还存在一些突出的薄弱环节，防洪安全保障程度还不高，应对气候变化和突出公共安全事件的能力还不强。现有堤垸防洪 标准未达到 设计标准，不能 满足防御较大洪水的要求。且现有的设计防洪标准是按 1954 年实测的最高洪水位确定的，而我市历史最高洪水位（96、98）已超过 54 年最高洪水位 1.28m，如遇较大洪水，我市防洪形势将相当严峻。中心城区防洪堤尚有 35km 未完成。蓄洪垸建设严 重滞后。由于国家投资政策因素，长期以来蓄洪垸建设投入严重不足，各类 分蓄洪工程措施欠缺，远不能达到分蓄洪水的要求， 严重
19、影响垸内人民群众的生产生活稳定。湖区排涝能力低，内涝灾害仍然频繁。排涝泵站大多为上世纪六、七十年代兴建，设备落后，老化严重，加之江湖水情变化加快，泥沙淤积，河湖床抬高，同 频率洪水水位增高；农村用工政策变化；排水渠道长年失修，淤塞严重，排水不畅等原因致使湖区排涝能力低，渍涝 灾害频繁。山丘区防洪能力弱，不能满足经济社会发展的要求。全市山区已建中、小型水库517 座，但 绝大部分水库以灌 溉或发电为主，防洪 库 容缺失偏低，水 库的防洪作用有限。由于这些水库大多建于上世纪五、六十年代，且以土石 坝为主，受当 时条件的限制，工程标准普遍偏低，加上后期管理及维修经费不足，大部分工程老化失修， 长期带病运行。据调查统计，按照部颁标准衡量，全市有三类病险水库 220 座，其中中型水库 9 座（已进行除险加固）、小型水库 211 座（已有 18 座进行除险加固）。 这些病 险水库每年只进行了应急度汛处理，
