1、南平市国家农业可持续发展试验示范区农业绿色发展先行先试工作方案（20182020年）南平市人民政府2018年4月目 录前 言.1一、总体思路.1二、建设定位.2三、建设原则.31. 坚持保障供给与保护生态相协调.32. 坚持节约资源与循环农业相融合.33. 坚持创新驱动与政策保障相协同.34. 坚持政府扶持与市场主体相结合.35. 坚持绿水青山与金山银山相呼应.3四、建设目标.4（一）分年度总体目标.4（二）分年度具体目标.4五、重点任务.6（一）优化绿色农业空间布局.61. 打造“一心二区多点”绿色农业格局.62. 夯实粮食安全基础.73. 调整绿色种植业.84. 推进生态养殖业.105.
2、加快一二三产融合.12（二）强化资源节约与保护.166. 推进耕地资源保护与提质.167. 推进农业水资源高效利用.178. 保护生物资源.18（三）强化产地环境保护与治理.199. 推进化肥使用量减量化.1910. 推进农药使用量减量化.2011. 推进畜禽养殖粪污资源化利用.2112. 推进农作物秸秆资源化利用.2213. 推进废弃农膜和农药包装物资源化利用.2314. 推进农业水污染治理.2415. 开展鱼兽用抗菌药综合治理.25（四）强化农业生态系统保护.2616. 加强农田生态系统保护.2617. 加强林业生态系统保护.2718. 加强水资源生态系统保护.28（五）强化农产品质量安全
3、与品牌提升.2919. 全面推进科技兴农.2920. 全面推进质量兴农.3021. 全面推进品牌强农.31（六）构建农业绿色发展支撑体系.3322. 强化创新与人才支撑体系建设.3323. 强化数字农业服务能力.34（七）实施农业绿色发展全民行动.3624. 培育全民绿色发展意识.3625. 推行绿色发展生活方式.3726. 整治农村人居环境.3827. 实施传统文化保护.3928. 打造美丽乡村和水美乡村.40六、支持政策.41（一）政策体系.41（二）制度体系.43（三）资金估算.45（四）筹措方案.45七、保障措施.46（一）组建专家智库.46（二）加强组织领导.47（三）加强评估考核.
4、47（四）加强监督检查.48八、附件.48附件1 方案重要目标.49附件2 基础数据表.50附件3 负面清单.56附件4 重点支撑项目.57附件5 近期启动的工作方案清单.81附件6 编制依据.82 1 前 言位于闽江之源的南平市是全国首批整市域创建的国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区试点之一。为全面贯彻落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）、中共福建省委福建省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见（闽委发20181号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见（中办发201756号），按照农业部等八部门关于启动第一批国家农业
5、可持续发展试验示范区建设开展农业绿色发展先行先试工作的通知（农计发2017121号）、农业部办公厅关于编制农业绿色发展先行先试工作方案（2018年2020年）的通知（农办计20187号）要求，为加快推进国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展试点先行区建设，探索符合区域特点、突显地方特色的绿色发展模式，编制本工作方案（2018年2020年）。一、总体思路全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，注重农业生产与资源环境协调发展，优化形成同环境资源承载能力相匹配、相协调的农业生产力空间布局；
6、注重资源环境保护和生态保育，大力提升农业质量和效益，推动生产、生活、生态协调发展；注 2 重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业优质化、绿色化、标准化、品牌化转型发展和竞争力提高。注重改革创新、科技创新、机制创新，先行先试，探索具有南平特色的质量兴农、绿色兴农、品牌强农的高质量农业可持续发展模式，构建农业绿色发展新格局，走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的可持续发展路径。二、建设定位全力发展绿色农业，以促进农业优质化、绿色化、标准化、品牌化的转型发展、提高竞争力为核心，把南平市生态优势转化为产业优势、经济优势，形成一批随市场需求而调整、与资源环境相匹配、以提质增效为导向的
7、发展模式，走出一条质量兴农、绿色兴农、品牌强农的高质量绿色发展之路，将南平打造成为“闽江源生态经济区”，力争成为长江中下游区、华南区可持续发展的样板。发挥南方山区生态农产品集聚效应，通过聚集南方山区优质水稻、生态岩茶、鲜食葡萄、桔柚、高山蔬菜、闽北花猪、肉牛、肉鸡、鳗鲡等特色优质农产品资源，推进农产品多级精深加工和废弃物资源化利用，发展农产品冷链物流产业，打造武夷田园小镇等各类农产品全产业链发展模式。发挥丘陵红土壤现代循环农业效应，利用南平分布最广、面积最大的特有红土壤区域优势，全力创建国家山水林田湖生态修复试点，减少生产过程中人为因素作用，进行农业发展的区划、结构调整和科学布局，大力发展节地
8、、节水、节肥、控药、节能的高效生态循环农业，提升光伏等设施农业，让农业回归绿 3 色本色，让农产品回归农耕时代的天然口感。三、建设原则1. 坚持保障供给与保护生态相协调既要促进农业生产发展，切实保障优质重要农产品有效供给，又要节约高效利用农业资源，加强农业环境治理与生态保护，推进生态循环、融合发展，促进资源永续利用，实现农业生产生活生态协调发展。2. 坚持节约资源与循环农业相融合把节约水、耕地资源和保护生态环境放在优先位置，建立种养结合、农林结合、农牧结合、农渔结合的循环农业体系，充分发挥农业的多功能性，形成农业生产与资源环境承载力相匹配的发展格局。3. 坚持创新驱动与政策保障相协同推动农业科
9、技创新驱动，以优良品种和农业绿色增产增效技术为支撑，推动生产经营方式转变，完善农业资源环境与生态保护政策体系，构建南平市农业绿色发展的政策支撑体系。4. 坚持政府扶持与市场主体相结合充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立农民在绿色发展中的主体地位，形成以市场主导的农业绿色发展良性运行机制。政府履行好政策引导、投入支持、执法监管等方面的职责，着力构建良好的发展环境和成本分担机制。5. 坚持绿水青山与金山银山相呼应绿水青山是闽北区域的底色，也是创造金山银山的基础与 4 保障，注重保护绿水青山，必须坚持绿色发展；注重保护生态环境，必须发展生态经济。深入探讨绿水青山变为金山银山的内在规律与管理对策
10、，因地制宜构建适于生态经济发展的产业结构与技术体系，因势利导创立在保护中持续发展的开发模式与引领机制。四、建设目标（一）分年度总体目标2018年，全市农业可持续发展的基础得以厚植，农业可持续发展的理念、政策、标准体系、发展规划、投融资体制机制、环境监测体系、考核评价制度基本建立，农业发展方式转变取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，农业环境突出问题治理取得成效。2019年，农业绿色发展空间和生产力布局基本构建，减肥、减药工作取得实质进展，畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用效率不断提高，耕地数量和质量保持稳定，农产品质量品牌建设取得突破，重要农业资源台账制度建立完善，农村环境
11、明显改善，生态、经济、社会效益实现明显提升。2020年，全市绿色农业产业稳步推进，绿色生产方式逐步形成，农业生态功能得到有效恢复，农业绿色发展全民意识有效提升，农业绿色发展取得初步成效。初步建成供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展试验示范区。 5 （二）分年度具体目标农业绿色生产水平大幅提高。到2020年，高标准农田面积比重达65%以上，畜禽规模化养殖比重达95.5%以上，生态养殖比重达50%以上。农业资源利用高效。到2020年，耕地保有率稳定在100%，农田灌溉水有效利用系数达0.55以上。农业环境保护成效显著。到2020年，农作
12、物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜和农药包装废弃物回收率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达100%，全市主要农作物化肥施用强度减少至17千克/亩以内，农药用量施用强度减少至2.0千克/亩以内。农业生态建设效果良好。到2020年，农田林网控制率达到95%以上，森林覆盖率达77.5%，绿色有机农产品占比达到65%以上。农民生活水平进一步改善。到2020年，农村居民可支配收入年均增长率达9.4%。南平市农业绿色发展目标序号 考核指标 单位 2017现状值 2018目标值 2019目标值 2020目标值一农业绿色生产水平1高标准农田面积比重% 47.26 50
13、60 652畜禽规模化养殖比重% 95.5 95.5 95.5 95.53生态养殖比重% 16.57 34 40 504绿色有机农产品占比% 50.5 55 60 65 6 序号 考核指标 单位 2017现状值 2018目标值 2019目标值 2020目标值二农业资源利用水平5耕地保有率% 100 100 100 1006土壤有机质含量克/千克33.8 36 39 427农田灌溉水有效利用系数 0.52 0.53 0.54 0.55三农业环境保护水平8化肥施用强度千克/亩18.4 18 17.5 179农药施用强度千克/亩2.62 2.4 2.2 2.010鱼兽药抗生素使用强度% 59.1 5
14、6 53 5011农作物秸秆综合利用率% 83.9 84.1 84.6 8512农膜回收率% 52.77 70 80 9013农药包装废弃物回收率% 60 70 80 9014禽畜养殖废弃物综合利用率% 85 88 90 9515病死畜禽无害化处理率% 98.8 99 99.5 100四农业生态建设水平16农田林网控制率% 80 85 90 9517森林覆盖率% 77.35 77.35 77.4 77.5五农民生活水平18农村居民可支配收入年均增长率% 9.2 9.3 9.3 9.4五、重点任务（一）优化绿色农业空间布局1. 打造“一心二区多点”绿色农业格局在全市农业生产功能区划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区基础上，按照因地制宜、梯次推进、分类施策原则，优化“一心二区多点”的绿色农业空间格局。“一心”指以建阳区为中心，重点建设农产品现代物流基地、“互联网+农业”平台、科
