1、闽 清 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020 年 ）调 整 完 善 方 案闽清县人民政府二一七年十一月目 录前 言1一、指导思想2二、规划调整原则2（一）总体稳定、局部微调 .2（二）坚守红线、量质并重 .3（三）节约集约、优化结构 .3（四）统筹兼顾、突出重点 .3（五）加强协调、充分衔接 .3三、规划调整主要内容4（一）耕地保有量调整.4（二）永久基本农田保护任务调整.4（三）建设用地规模调整.4（四）耕地补充任务.5（五）其他用地.5（六）中心城区规划调整.6（七）更新规划基期土地利用数据和图件.7四、永久基本农田划定与保护7（一）中心城区永久基本农田划定.7（二）
2、全域永久基本农田划定.8（三）永久基本农田保护.8（四）严格落实保护责任及管理.9五、土地利用布局优化调整10（一）耕地布局.11（二）永久基本农田布局.11（三）园地布局.12（四）林地布局.12（五）建设用地布局.12六、保障措施17（一）严格执行规划执法监督与责任追究制度.17（二）统筹保护与发展，严守“ 三线”底线 .17（三）完善部门协调机制，推进 社会公众参与 .18（四）更新乡级规划成果，有效落 实规划目标 .19附 表20闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案1前 言为 全 面 建 成 小 康 社 会 ，更好地保障“十三五 ”时期经济社会发展，推进生态文明
3、示范区建设，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权 威性和可操作性，进 一 步 优 化 土 地 利 用 结 构 和 布 局 ，按照 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 、福 建 省 国 土 资 源 厅 关 于转 发 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 的 通 知 （闽 国 土资 文 2016242 号 ）、福 建 省 国 土 资 源 厅 关 于 做 好 市 县 乡 级土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 有 关 工 作 的 通 知 （闽 国 土 资 文2016328 号 ）等 文 件 的 要 求
4、 ，根据土 地 利 用 变 更 调 查 成 果 ，结合闽清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“ 十三五 ”规划）、 县、 乡两级土地利用总体规划（2006-2020年）成果，编制闽 清 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）调 整完 善 方 案 （以下简称“ 调整完 善 方案” ）。调整方案主要阐明全县土地利用指导思想与调整原则、规划调整主要内容，明确土地利用规划目标、各行业、各乡镇用地安排和土地利用政策，是全县依法合理利用和保护国土资源的重要依据。闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义
5、思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新要求，坚持总体稳定、局部微调，坚守红线、量质并重，节约集约、优化结构，加强协调、充分衔接的基本原则，依据土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善全县耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布局，建立健全城乡、区域协调发展长效机制，提高土地产出生态、社会及经济效益，为全面建成小康社会，促进经济持续健康发展、百姓安居乐业和社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供更有力的国土资源保障。二、规划调整原则（一）总体稳定、局部微调按 照 省 、市 确 定 的 规 划 调 整
6、完 善 工 作 的 指 导 原 则 、规 划目 标 和 主 要 任 务 ，继 续 实 施 规 划 确 定 的 土 地 用 途 管 制 原 则 ,保持 建 设 用 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局 总 体 稳 定 ，结 合 “十 三 五 ”规划 战 略 部 署 ，合 理 调 整 耕 地 、永 久 基 本 农 田 和 建 设 用 地 等 主要 规 划 指 标 ，优 化 土 地 开 发 利 用 结 构 与 布 局 。闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案3（二）坚守红线、量质并重按 照 坚 守 耕 地 保 护 红 线 ，确 保 实 有 耕 地 数 量 基 本 稳 定 、质
7、 量 不 下 降 的 要 求 ，以 2014 年 土 地 利 用 现 状 变 更 调 查 的 耕地 数 量 为 基 础 ，科 学 确 定 各 地 耕 地 保 有 量 。优 质 耕 地 除 实 施国 家 、省 、市 重 大 发 展 战 略 、“十 三 五 ”重 点 建 设 项 目 难 以 避 让的 以 外 ，应 划 入 基 本 农 田 ，实 行 永 久 保 护 。（三）节约集约、优化结构坚 持 最 严 格 的 节 约 集 约 用 地 制 度 ，强 化 约 束 性 指 标 管 理 ，实 行 建 设 用 地 总 量 和 强 度 双 控 ，加 大 存 量 建 设 用 地 盘 活 力 度 ，统 筹 建
8、设 用 地 增 量 与 存 量 ，统 筹 基 础 设 施 与 城 乡 建 设 用 地 ，统 筹 城 镇 与 农 村 建 设 用 地 ，合 理 调 整 优 化 建 设 用 地 结 构 ，促进 全 国 绿 色 发 展 示 范 区 先 进 县 建 设 战 略 落 地 。（四）统筹兼顾、突出重点正 确 处 理 开 发 与 保 护 、当 前 与 长 远 、局 部 与 全 局 的 关 系 ，重 点 做 好 永 久 基 本 农 田 布 局 调 整 、建 设 用 地 结 构 与 布 局 优 化 ，制 定 完 善 政 策 措 施 ，切 实 解 决 影 响 耕 地 保 护 、节 约 集 约 用 地和 科 学 发
9、展 的 突 出 问 题 。（五）加强协调、充分衔接坚 持 科 学 论 证 、标 准 统 一 、民 主 决 策 ，强 化 国 民 经 济 和社 会 发 展 规 划 、城 乡 规 划 和 生 产 力 、交 通 布 局 等 相 关 专 项 规闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4划 的 协 调 衔 接 ，促 进 “多 规 合 一 ”。做 好 上 下 级 规 划 之 间 的 衔接 与 协 调 ，确 保 层 层 落 实 上 级 规 划 要 求 。三、规划调整主要内容（一）耕地保有量调整按 照 坚 守 耕 地 保 护 红 线 ，确 保 实 有 耕 地 数 量 稳 定 、质 量不 下
10、 降 的 要 求 ，有 效 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ，严 格 控 制建 设 占 用 耕 地 。至 2020 年 全 县 耕 地 保 有 量 不 低 于 16968.00公 顷 （254520 亩 ）。（二）永久基本农田保护任务调整按 照 基 本 农 田 数 量 和 布 局 基 本 稳 定 、优 质 耕 地 优 先 保 护 、基 本 农 田 数 量 不 减 少 、质 量 有 提 高 的 原 则 ，落 实 全 县 永 久 基本 农 田 保 护 任 务 。至 2020 年 ，严 格 保 护 永 久 基 本 农 田 面 积15260.15 公 顷 （228902.25 亩 ）。
11、（三）建设用地规模调整按 照 严 守 底 线 、调 整 结 构 、深 化 改 革 的 思 路 ，严 控 增 量 ，盘 活 存 量 ，优 化 结 构 ，提 升 效 率 ，切 实 提 高 城 镇 建 设 用 地 集约 化 程 度 。严 守 城 乡 开 发 边 界 ，合 理 调 控 城 乡 用 地 增 长 规 模和 时 序 ，促 进 交 通 、水 利 、旅 游 等 其 他 建 设 与 城 镇 、村 布 局 发展 协 调 、功 能 匹 配 、衔 接 密 切 。至 2020 年 ，建 设 用 地 总 规 模 控 制 在 7853.96 公 顷闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5
12、（117809.4 亩 ）以 内 ，城 乡 建 设 用 地 规 模 控 制 在 5030.48 公 顷（75457.2 亩 ）以 内 ，城 镇 工 矿 用 地 规 模 1803.35 公 顷（27050.25 亩 ），基 础 设 施 等 其 他 建 设 用 地 规 模 不 超 过2823.48 公 顷 （42352.2 亩 ）。2006-2020 年 新 增 建 设 用 地 规 模 不 超 过 1769.91 公 顷（26548.65 亩 ），其 中 占 农 用 地 控 制 住 1627.93 公 顷 （24418.95亩 ）以 内 ，占 耕 地 控 制 在 672.23 公 顷 （10083
13、.45 亩 ）以 内 。2015-2020 年 新 增 建 设 用 地 规 模 不 超 过 920.0 公 顷（13800 亩 ），其 中 占 农 用 地 控 制 住 860.74 公 顷 （12911.1 亩 ）以 内 ，占 耕 地 控 制 在 273.74 公 顷 （4106.1 亩 ）以 内 。进 一 步 提 高 土 地 集 约 节 约 利 用 水 平 ，至 2020 年 人 均 城镇 工 矿 面 积 控 制 在 120 平 方 米 以 内 。（四）耕地补充任务以 保 护 生 态 环 境 和 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 为 前 提 ，全 面推 进 土 地 整 理 ，适 度 进
14、 行 土 地 开 发 ，增 加 有 效 耕 地 面 积 ，提高 耕 地 质 量 。2006-2020 年 补 充 耕 地 面 积 不 少 于 672.23 公 顷（10083.45 亩 ），2015-2020 年 补 充 耕 地 面 积 不 少 于 273.74 公顷 （4106.1 亩 ），切 实 落 实 耕 地 占 补 任 务 。（五）其他用地1、园 地按照现代产业、现代生活、现代城乡“三位一体”目标，以闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案6开发生态高效农业项目为抓手，创新“一产接二连三”发展模式，促进闽清县现代农业做精做优。至 2020 年,园地面积调整为5154
15、.98 公顷（77324.7 亩）。2、林 地深入实施生态省示范区建设要求，大力实施“生态立县” 战略，严格实行林地定额管理和用途管制制度，强化生态公益林和重点生态区位商品林管护，协调土地利用与生态建设。至 2020 年,林地面积调整为 108905.2 公顷（1633578.0 亩）。（六）中心城区规划调整为把闽清中心城区建成为海峡西岸繁荣和谐的省会卫星城市，规 划期内将加快实施大城关战略，进一步强化中心城区的产业集聚和辐射功能，发展城市经济。受地形条件和交通条件影响，规划期间，闽清县中心城区用地将依托旧城，加快城区“东拓南延”步伐，形成梅城、梅溪和云龙城镇组团。通过优化中心城区布局，开辟新
16、通道，改善现有带状单线联系格局，加强各组团的联系；实施沿江沿线开发，以闽江和梅溪为发展走廊，将闽清建成生态型产业为主的山水城市。闽清县原规划 2020 年建设用地规模 317.69 公顷，至 2014年建设用地总规模 823.7 公顷，至 2020 新增建设用地 178.09 公顷，规 划调整后建设用地总规模 1001.79 公顷。闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案7（七）更新规划基期土地利用数据和图件以二次调查成果及其连续变更到 2014 年的数据为基础数据，2014 年土地利用现状图为底图，现状库为底库，规划调整目标年为 2020 年，规划调整范围包括闽清县所辖行
17、政区域内的全部土地。开展规划中期评估和调整完善工作，编制调整方案和规划中期评估报告，更新乡级规划图件和规划数据库。 四、永久基本农田划定与保护根 据 “依 法 依 规 、规 范 划 定 ;确 保 数 量 、提 升 质 量 ; 稳 定布 局 、明 确 条 件 ”的 划 定 原 则 ，按 照 先 城 市 周 边 再 扩 展 到 全 域的 划 定 顺 序 ，落 实 上 级 下 达 的 永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 ，并 将永 久 基 本 农 田 保 护 图 斑 落 实 到 所 在 乡 镇 、地 块 ，明 确 基 本 农田 的 地 块 边 界 、地 类 、面 积 、质 量 等 级 信 息 以
18、 及 片 （块 ）编 号 ，切 实 明 确 和 落 实 各 乡 镇 基 本 农 田 保 护 任 务 及 责 任 。（一）中心城区永久基本农田划定福 州 市 国 土 资 源 局 、市 农 业 局 论 证 审 核 通 过 ，闽 清 县 中心 城 区 永 久 基 本 农 田 划 定 任 务 为 72.67 公 顷 （1090.02 亩 ）。划 定 后 中 心 城 区 基 本 农 田 总 面 积 为 72.67 公 顷 （1090.02 亩 ）,与 划 定 任 务 数 一 致 。新 划 入 的 基 本 农 田 落 地 后 ，与 原 有 的 基本 农 田 一 起 ，形 成 集 中 连 片 、优 质 耕
19、地 的 永 久 基 本 农 田 ，并结 合 城 市 周 边 山 、河 、林 等 天 然 生 态 边 界 ，在 各 组 团 之 间 、组闽清县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案8团 与 城 区 之 间 形 成 绿 色 空 间 ，构 建 了 我 县 的 生 态 屏 障 ，进 一步 固 定 了 城 市 开 发 边 界 ，避 免 城 市 无 序 发 展 而 影 响 生 态 、景观 和 城 市 整 体 环 境 水 平 ，有 利 于 我 县 “串 联 式 、组 团 式 ”发 展 。（二）全域永久基本农田划定全域永久基本农田划定，重点调出现状基本农田中林地、草地等非耕地和灾毁耕地。按照质
20、量由低到高的顺序，依次调出原则上 25 度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差或严重污染等不宜作为永久基本农田的耕地。调出分布于各类生态用地范围内的基本农田。并优 先 将 高 产 稳 产 优 质 耕 地 ，经 土 地 整 理 新 增 耕 地 划 入 永 久 基 本 农 田 保 护 区 ，将 道 路 沿 线和 平 原 应 当 划 入 而 尚 未 划 入 的 优 质 耕 地 划 入 永 久 基 本 农 田 。 福州市下达闽清县全域基本农田划定任务数为 15260.15 公顷（228902.25 亩），经划定，新划入基本农田与已有基本农田共同构成闽清县全域基本农田保护区，有效落实全域永久基本农田保护任务 15267.95 公顷（229019.25 亩）,基本农田保护率85.89%，基本 农田的耕地质量等别为 8.87，与原规划一致，进一步提高了集中连片程度。（三）永久基本农田保护至 2020 年 ，结 合 土 地 整 治 工 程 、沃 土 工 程 和 农 田 水 利基 础 设 施 建 设 工 程 等 工 程 措 施 和 生 物 技 术 措 施 ，不 断 提 高 永久 基 本 农 田 质 量 。土 地 整 理 复 垦 资 金 应 当 优 先 投 入 永 久 基 本
