1、- 1 -宁明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要宁明县人民政府2016 年 5 月- 2 -目 录前 言 .- 1 -第一篇 乘势而上 奋力实现全面建成小康社会宏伟目标 .- 1 -第一章 发展环境 .- 2 -第二章 指导思想 .- 10 -第三章 发展导向 .- 11 -第四章 发展目标 .- 12 -第五章 优化区域空间布局 .- 17 -第二篇 转型升级 构建富有竞争力的现代工业体系 .- 19 -第六章 加快传统优势工业的转型升级 .- 19 -第七章 加快发展战略性新兴产业 .- 23 -第八章 构建接续替代产业体系 .- 23 -第九章 强化产业转型发展政策支持和引导 .-
2、 25 -第三篇 提质增效 推动以口岸和旅游为重点的现代服务业大发展 .- 26 -第十章 全力打造广西沿边进出口贸易加工基地 .- 27 -第十一章 突出花山旅游景区开发 大力发展现代服务业 - 29 -第十二章 转型发展商贸服务业 .- 32 -第十三章 积极发展其他服务业 .- 34 -第四篇 优化提升 发展壮大现代高效生态农业 .- 37 -第十四章 大力发展现代特色生态农业 .- 37 -第十五章 强化现代农业基础支撑 .- 42 - 3 -第五篇 交通优先 增强基础设施支撑能力 .- 46 -第十六章 构建内通外联的开放式综合交通体系 .- 46 -第十七章 推进能源设施建设 .-
3、 47 -第十八章 全力推进以驮英水库及灌区工程为重点的水利基础设施建设 .- 49 -第十九章 信息基础设施建设 .- 51 -第六篇 生态绿色 建设生态宜居美丽新宁明 .- 53 -第二十章 推进主体功能区建设 .- 53 -第二十一章 加强生态建设和环境保护 .- 53 -第七篇 以人为本 推动新型城镇化和城乡一体化发展 .- 57 -第二十二章 加快推动县城品质新提升 .- 57 -第二十三章 加快具有边境特色的小城镇建设 .- 62 -第二十四章加快新农村建设，创新城乡一体化体制机制 .- 64 -第八篇 扶贫攻坚 实现民生改善共享发展 .- 66 -第二十五章 全力推进新一轮扶贫攻
4、坚 .- 66 -第二十六章 大力推进就业创业 .- 72 -第二十七章 健全社会保障体系 .- 73 -第九篇 公平公正 健全基本均等的公共服务体系 .- 76 -第二十八章 坚持优先发展教育 .- 76 -第二十九章 提高群众健康水平 .- 80 -第三十章 构建覆盖城乡的公共文化体系 .- 81 -第三十一章 强化人才队伍建设 .- 83 - 4 -第十篇 强化措施，全面推进改革开放和法治建设 .- 85 -第三十二章 全面深化改革 .- 85 -第三十三章 全面提高政府行政服务效能 .- 86 -第三十四章 全面推进依法治县 .- 87 -第三十五章 加快构建区域开放合作新局面 .-
5、88 -第十一篇 强化实施 努力实现全面建成小康社会 .- 89 -第三十六章 发挥党的领导核心作用 .- 89 -第三十七章 强化组织落实 .- 90 -第三十八章 加强规划协调管理 .- 91 -第三十九章 强化政策统筹协调 .- 91 -第四十章 完善规划评估监督 .- 91 -第四十一章 推进重大工程项目实施 .- 92 -第四十一章 充分调动全社会的积极性 .- 92 - 1 -前 言“十三五”时期（2016-2020年），既是我国全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会的攻坚克难期，也是广西围绕西南中南地区开放发展新战略支点、加快推动“ 双核驱动” 战略、力争实现“ 两个建成
6、”目标 ，以及崇左市奋力推 进“ 两加”“两成”的关键期，更是宁明加快转型升级、实现科学跨越的机遇期。编制宁明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），是根据中共宁明县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，纲要明确未来五年我县经济社会发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是我县全面建成小康社会目标的行动纲领，是我县各级政府部门履行职能、引导市场行为的重要依据。第一篇 乘势而上 奋力实现全面建成小康社会宏伟目标“十三五”时期是我县坚 决打赢脱贫攻坚战 ，与全国全区全市同步全面建成小康社会的决胜阶段，必须根植以往基础，抓住和用好重大战略机遇，科学谋划，寻求突破
7、。- 2 -第一章 发展环境第一节 “十二五”发展基础“十二五”期间，县委、县政府紧紧围绕建设面向东盟开放合作的广西农业大县、林业大县、文化旅游大县和边境贸易大县的总体目标，大力实施宁明全面崛起“168”计划战略，全面深化改革，奋 力克难攻坚，主动转变发展方式，牢牢把握稳中求进工作总基调，基本实现宁明经济稳步增长、民生持续改善、社会稳定的目标。初步判断，“ 十二五”规划确定的主要指标可望全面或超额完成，为“ 十三五” 加快发展奠定了坚实 基础。（一）经济综合实力不断增强。“十二五” 期 间，面对世界金融危机后续影响和国内经济下行双重压力的严峻挑战，宁明县经济经历“ 快速 发展” 向“稳中有进、
8、稳中向好” 的转变，主要经济指标增幅在崇左市排名逐年提升。2015年全县地区生产总值达108.5亿元，是2010年的1.92倍，年均增长10.8%；财政收入达8.67亿元，是2010年的1.76倍，年均增长11.1%；城镇居民人均可支配收入达22037元，是2010年的1.62倍，年均增长9.5%；农民人均纯收入达8131元，是2010年的1.8倍，年均增长12.4%；固定资产投资达96.64亿元，是2010年的2.45倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额达13.9亿元，是2010年的1.1倍，年均增长14.52%。（二）经济结构进一步调整优化。“十二五 ”期间，我县积极转变发展方式，产
9、业结构调整取得重大进展。三次产业结构将进一步优化，三次产业结构比将由2010年的37.8：36.7：25.5优化为2015年的 27：42.6：30.4；工业经济主导 地位明显提高，2015年，- 3 -全县规模以上工业企业达19家，比2010年增加2家，规模以上工业总产值成功突破百亿元大关，完成117.78亿元，比2010年增长4.4倍；规模以上工业增加值达到39.5亿元，比2010年增长1.1倍。加强了对工业项目的规划、协调和服务，实施了蔗糖、林产工业提升工程，巩固和壮大了我县支柱产业的规模。矿产资源、可再生能源加工等优势产业规模继续扩大，全县工业经济成功从结构单一向多元化转型，从粗加工向
10、高端产品制造转型，从资源型向科技型转型。农业生产进一步得到加强。在巩固粮食生产基础上，积极发展现代农业，推进土地“小块并大 块” ，加快甘蔗“双高”基地和现代农业（核心）示范区建设，农业现代化水平不断提升，生产逐步由粗放型向规模化、现代化管理方向转变。以边境贸易和旅游业为龙头的现代服务业快速发展。（三）开放合作水平不断提高。“十二五” 期 间，全县招商引资累计到位资金141亿元，2015年，全县实际利用外资3.8亿美元，是2010年的21倍。爱店口岸成功升格为国家一类口岸，口岸基础设施建设得到不断完善，通关便利化日臻完善，边贸国际合作不断加强， 边境互市贸易点加快发展，爱店、板烂、北山等边民互
11、市点基础设施不断完善。“ 十二五 ”期间，外 贸进出口总额大幅增长，年均增长21%，2015年 外贸进出口总额达到24.5亿美元，是2010年的14倍。（四）城镇化建设迈上新台阶。城镇化建设步伐加快，实施城镇建管提升工程，开工建设骆越大道、国道322线二级路、宁爱二级路，拓宽改建兴宁大道、明祥区凤翼路等城区道路，建成江滨文化景观、派阳景观、兴宁大道景观、北宁绿地休闲广场等项目，县城品位不断提高，城镇规模持续扩张。加强城市管理，市容市- 4 -貌得到较大改观。统筹城乡发展，城乡面貌不断改变。乡镇设置由4镇9乡提升为7镇6乡，城中镇、爱店镇和海渊镇被列为国家重点镇。“十二五”期末，县城中心城区规模
12、达9平方公里，全县城镇化率达30%，比2010年提高3.3个百分点。 （五）基础设施建设不断加强。继续加强交通基础设施建设，县、乡镇、村屯交通基础设施得到很大提升，宁明至爱店二级公路建成通车，开工建设国道322线（宁明段）、高岭至山寨二级路(一期) 、骆 越大道、 东安至板棍三级路等骨干道路工程，建成一批通乡镇、通村等级路、硬化路，2015年，全县公路总里程达到1445.53公里，交通项目累计完成投资15.66亿元。继续加强水利基础设施建设，完成重要水库除险加固，人畜饮水安全、小河流域治理、基本农田保护、防洪堤等工程建设，防洪抗灾能力显著提高，新建改造一批水利设施，新增灌溉面积2.93万亩，恢
13、复和改善灌溉面积14.09万亩。驮英水库及灌区工程项目得到国家批复立项，成为国家“ 十三五” 投资建设的重点工程。加快 电力基础设施建设，城乡电网规模、电能输送能力及电能保障能力进一步提高。邮电、通讯、网络等基础设施也逐步完善。（六）生态环境建设步伐加快。“十二五” 期 间，我县深入实施石漠化综合治理、退耕还林、水土保持、国土整治、封山育林、污水垃圾处理等为重点的生态建设工程，全面推进了“美丽广西.生态乡村”建 设，推 动了农村风貌改造工程并开展了城 乡环境综合整治工作，生态环境和城乡面貌有了明显改观。加强重点产业、企业的污染监控，大力推进节能减排，全面完成自治区下达我县约束性节能减排任务。继
14、续加强公益林管护，实施植树造林工程，森林覆盖率由2010年的55.2 %提高到2015年的60.4 %，提高了5.2- 5 -个百分点。大力推广清洁能源，推进天然气利用工程建设。加强垃圾污水处理，加快生物质燃料、发电等新能源产业发展。积极发展生态农业，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品种植基地，加强蔗叶及秸秆综合利用。加强生态乡村建设，生态健康的种养生产和生活方式逐步形成。（七）重点改革不断深化。大力推进政府职能转变，明确改革任务，重点推进 5 个方面的改革领域。行政审批制度改革稳步推进，全 县共取消行政审批事项 106 项，下放乡镇 74 项，接收区市下放的管理权限 196 项，清理非行政
15、许可事项 261 项。工商登记制度改革成效明显，乡镇机构改革和农村综合改革全面推进，整合设置乡镇综合性服务机构，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。政府机构改革和职能转变加快推进，事业单位分类改革稳步实施，财税、教育、文化、卫生计生、食品药品监管等方面改革取得新进展。（八）社会事业全面进步。“十二五” 期间，我县围绕公共服务均等化建设，统筹社会各项事业发展，突出优先发展教育，优先改善群众就医、优先解决群众住房条件，加快实施为民办实事工程、推进精准扶贫、稳定和扩大就业，不断增加城乡居民收入。五年间，累 计投入教育、文体等民生项目经费34.14亿元，完成中小学校舍改造建设16.34万平方米
16、，建设保障性住房2400套，完成农村危旧房改造12678户，建成一批医疗卫生服务、群众文化、体育健身等设施，城镇新增就业人口累计1.48万人次。文化事业蓬勃发展，花山申遗取得决定性突破，花山岩画文化景观确认为2016年中国申报世界文化遗产唯一项目，并顺利通过国际专家现场评估及视频答辩，由专家组正式提交联合国2016年7月在伊斯坦布- 6 -尔举办的世界遗产大会上表决。成功举办骆越王节骆越感恩节、2011年崇左（宁明）国际花山文化节；花山拳、花山鼓舞、抢花炮等民族民俗文化得到进一步传承发扬。我县被列入广西“特色旅游名县”创 建后备县，文化旅游基 础设施建 设得到极大的提高。到“十二五 ”期末，全
17、 县城镇居民人均可支配收入达 22037元，比2010年提高1.62倍；农民人均纯收入达8131元，比2010年提高1.8倍。全县贫困发生率18.5%，比 2010年下降16.6个百分点；城乡居民养老保险参保率稳定在94%以上，城镇基本医疗保险参保率、新农合参保率实现全覆盖。（九）边疆繁荣稳定开创新局面。社会治理不断得到加强和创新，平安建设取得显著成效。建立健全党政军警民联合防控体系，深入开展反恐斗争，依法严厉打击涉枪涉毒走私等犯罪活动。民族团结、 边疆稳定，社会公众安全感综合得分由 2011 年全区排名第 46 位上升到 2015 年第 18 位，连续 8 年被自治区评为“平安县” 。（十）全面从严治党取得新成就。党的群众路线教育实践活动成果丰硕， “三严三实” 专题 教育深入开展，干部作风发生深刻变化，党风廉政建设成效突出。社会和谐稳定，人民安居乐业。“十二五”时期，是宁明克 难攻坚、跨越 发展的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。宁明朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。专栏1：宁明县“十二五 ”规划期末主要目标实现 情况规划目标 实现情况指 标 2010 年2015 年 年均增长 2015 年预计 年均增 长地区生产总值（亿元） 55.1 112 15 108.5 10.8
