1、全市城市工作会议（规划体系部分）调研报告2016.7.270目 录一、切实提高规划的科学性、前瞻性 .11、立足区域统筹、城乡一体、协调发展,实现“多规合一” .1（1）现状概况及分析 .1（2）存在的问题 .1（3）工作要求及建议 .3二、两年内完成城市总体规划编制 .52、扎实推进总体规划编制工作。 .5（1） 淄博市城市总体规划（2011-2020） 基本概况 .5（2）淄博市在山东省的排位 .6（3）存在的问题 .6（4）工作要求及建议 .73、严格履行编制审批程序。 .8三、在总体规划指导下统筹专项规划编制 .94、在城市总体规划的指导下，统筹专项规划编制 .9（1）淄博市专项规划基
2、本情况 .9（2）淄博市专项规划在省层面的分析 .9（3）存在的问题 .9（4）工作要求及建议 .10四、加快编制近期建设规划和控制性详细规划 .135、尽快编制城市近期建设规划 .13（1）近期规划基本情况 .13（2）存在问题 .13（3）工作要求及建议 .146、完善控制性详细规划编制 .15（1）基本情况 .15（2）存在问题 .16（3）工作要求及建议 .18五、加快村镇规划编制 .207、加快推进村镇规划编制 .20（1）基本情况 .20（2）存在问题 .20（3）工作要求及建议 .21六、塑造城市特色风貌 .228、提高城市设计水平 .22（1）基本情况 .22（2）存在问题 .
3、221（3）工作要求及措施： .229、改进规划编制和设计招投标机制 .23（1）存在问题 .23（2）工作要求及建议 .2410、编制实施历史文化名城保护规划 .24（1）基本情况 .24（2）存在问题 .25（3）工作要求及建议 .25七、强化规划实施管理，确保规划依法实施 .2511、加强规划实施管理 .25（1）我市规划实施管理工作存在的问题 .26（2）建议及措施 .270全市城市工作会议（规划体系部分）调研报告一、切实提高规划的科学性、前瞻性1、立足区域统筹、城乡一体、协调发展,实现“多规合一”（1）现状概况及分析目前，淄博市已编制完成市域方面的规划主要有：淄博市城市总体规划（20
4、11-2020） 、 淄博市新型城镇化规划（2015-2020） 、 淄博市农村新型社区和新农村布局规划（2015-2030 年） 、 淄博市城乡统筹规划等，从城市用地整体布局到城镇化、村庄建设都做了相应的研究和规划。2015 年，淄博市城镇化水平为 67.30%，2014 年在省内排第 3 位，2014 年城镇化质量指数为 57.80%，在省内排第 6 位，城镇化质量总体不高。（2）存在的问题区域位置存在边缘化的风险。在国家“一带一路”战略中，山东确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，胶东半岛将利用沿海的独特地理位置，加强对外开放，鲁北地区将积极参与首都经
5、济圈建设，鲁南地区主动融入长三角经济发展，鲁西地区加强与中部省份的互联互通，实现共同繁荣。地处鲁中地区的淄博市将面临如何突出自身优势，合理确定自身发展定位，加快融入“一带一路” 、京津冀、长江经济带等国家经济发展三大战略。省域层面，淄博位于鲁中腹地，区位优势尚未凸显的同时有边缘化的风险，省会城市群经济圈发展规划中淄博仅作为节点之一的辐射圈层，黄河三角洲高效生态经济区淄博仅有高青被纳入，山东半岛蓝色经济区淄博未被划入。淄博被边缘化趋势逐日明显。1城市发展遇到瓶颈。从淄博目前的发展阶段和发展水平看，我们正面临着复杂的问题。首先，淄博市作为山东省重要的区域城市之一，在过去或者很长时间内，发挥了重要作
6、用，但是作为一个老工业城市，淄博在山东省的地位、位次不断被兄弟城市超越，有边缘化倾向。其次，城市本身发展也存在诸多问题。主要问题有城市经济增长的速度与质量的非同步、城市发展的工业化水平与城市化水平的非均衡、城市发展的经济效益与社会公平的非协调、城市发展的规模扩张与生态环境的非匹配。另外，我们还存在城市发展的整体水平不高与区县间差异化增大、诸侯经济等问题。再次，用于指导城市发展的总体规划经过 11 年的编制刚刚获得批准。在编制过程中以及目前城市发展背景又发生很多变化，如济青高铁扩建、青银高速、滨莱高速扩容、土地利用总体规划调整等情况。部门规划各自为政，矛盾冲突。目前，随着我国改革开放的不断深入,
7、城乡发展和建设中积累的一些问题日益凸现，有些已经严重制约经济社会的发展,比较突出的表现在：一是空间规划相互冲突。由于各个部门各自都制定自己的规划，规划主体、规划期限、技术标准不一致，城市经济、社会空间布局不统一，空间资源得不到有效利用，土地资源浪费和低效利用现象严重，生态用地缺乏协调统一，难以实现有效保护。二是城乡区域不能全覆盖。城市规划部门重点关注城市建设用地，国土、海洋、林业部门规划重点关注农田、林地等非建设用地，导致规划及管理相互交叉但又不交圈，特别是乡村地区空间管理缺失。可以全覆盖的统一的空间规划管理体系还很缺乏。三是审批效率低下。各相关行政部门的审批依据、审批管理系统等不一致，甚至不
8、同部门审批互为前置，导致程序繁琐，相互扯皮。2组群城市的优势未能充分发挥。组群城市在城市空间上可以避免“摊大饼”式的开发建设，但是从淄博市目前发展的状态可以看出张店区、周村区、桓台县已延绵伸展扩张成片。如果不对其进行恰当的控制和引导，城市结构将会逐渐延连成片，形成非可持续发展的城市结构。过境交通和入境交通相叠加，造成组群内交通拥堵和组群间干路上的强大交通流。（3）工作要求及建议增强淄博市在省域层面的有利地位。面对淄博市逐日边缘化的倾向，市政府立足区域统筹，积极配合并在国家、省区域发展规划，并在山东半岛城市群规划、城镇密集区等规划中积极争取淄博市利好，在山东省及更大区域层面发挥自身优势，占据有利
9、地位，明确城市功能，为城市可持续、健康发展做铺垫。开展淄博市城市发展战略研究，明确城市定位。立足区域统筹、城乡一体、协调发展，在全省新型城镇化规划和城镇体系规划基础上,深入分析区域资源环境承载能力、人口变化趋势、经济增长潜力,按照接近城镇化成熟期的人口规模,对城市发展作出预测性、前瞻性安排 1。淄博市城市发展由快速发展阶段逐步进入稳定发展时期，城市发展的脚步相对放慢，但是我们面对快速发展时期凸显的复杂问题，需要寻求总体规划之外一种途径来在做出快速的反应，及时调整发展方向。建议由市委市政府组织淄博市 2049 发展战略研究。明确城市定位、目标、规模、产业导向和空间结构,划定发展边界，重点研究张店
10、老城区、新区、高新区、南部区域、文昌湖区、经济开发区、周村区、桓台县等组成的城市发区域，达成城市建设发展共识，为城市长远发展提供科学指导、预留弹性空间，为淄博市城市总体规1引自中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 （鲁发 2016-15 号）3划修编提供前提和科学依据，为城市健康有序发展铺垫基础。提升主城区发展质量，发挥其对县城、镇的辐射带动作用，完善县域中心城区综合功能，积极培育 1-2 个镇并发展成为小城市试点，赋予副县级管理权限。发挥组群城市优势，丰富组群城市发展内涵。保持组群式城市格局是发挥其优势的先决条件。把回归理性组群式城市的格局作为一个长期
11、的战略目标，近期在保持组团间合理的发展梯度的前提下，做大做强中心城区，同时采取科学引导和行政管控措施对一些不合理之处逐步修正，回归理性发展。赋予组群城市新的发展内涵，从图面的拼合式走向实质性的功能的组群，实现功能的分工、协同的发展，基础设施的共建共享，公共服务均等化。建立组群间的有机联系，树立整体大局观，以提升整个城市发展水平为根本目标，至少在城区实现“1+1+1+1+15”的整体效益，才能发挥城区对县城、镇的辐射带动作用，提升整个城市的发展水平。建立空间规划体系，探索实施“多规合一” 。在淄博市战略发展研究的指导下开展空间规划编制，由市政府组织城市总体规划、土地利用总体规划、城市生态规划等规
12、划同步编制，相互衔接，结合主体功能区划形成“淄博市空间规划”成果，划定淄博全市域范围内各类控制线范围，作为城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的规划依据，实现一张蓝图控制，各规划按各自规划标准体系完成报批程序，成果达到多规合一，同时也是一项城市治理体系和治理能力现代化的重大探索，是在思想观念、发展方式、行政审批等方面综合性、引领性的改革。4二、两年内完成城市总体规划编制2、扎实推进总体规划编制工作。（1） 淄博市城市总体规划（2011-2020） 基本概况淄博市城市总体规划（2011-2020） 于 2005 年开始编制，由深圳市城市规划设计研究院与淄博市规划设计研究院共同承担。2
13、011 年 5 月 25 日山东省人民政府审查通过并上报至国务院，2016 年 1 月 18 日国务院以国函201623 号文批复实施。（2）淄博市在山东省的排位目前，山东城镇总体规划编制基本完成，省政府已审批 91个城市总体规划，1184 个乡镇总体规划和 5 万个村庄规划已编制完成。在城市总体规划中，山东省 103 个市县中，济南、青岛等 11 个城市由国务院审批，其他 92 个城市由省政府审批。（3）存在的问题处于改革时期的总体规划，未能满足城市发展需求。由于目前城市发展处于经济社会发展的重要战略机遇期，也处于社会、资源、环境的矛盾凸显期，城市总体规划的关注重点也随之逐步变化，从城市用地
14、布局安排转变为经济宏观调控、生态资源保护和社会利益再分配的重要手段。但是由于城市总体规划的编制和审批方法相对滞后，使其在很多方面难以适应快速城镇化时期调控城乡空间资源的要求。首先在价值理念方面以经济建设为导向，缺乏对社会发展和人的需求的关注；以城市为核心，缺乏对农村建设的必要关注。从事权法理方面强制性内容难以落实和覆盖；与相关政策法规衔接不足。总体规划编制批复时间长，实效性比较差。从规划体制方面总体规划编制审批周期过长导致规划内容时效性比较差。淄博市城市总体规划从 2005 年开始编制，2016 年批复，长达 11年的历程，加之近几年城市经济结构调整较大、城市发展思路5变化等情况，城市总体规划
15、的部分内容及编制要求与现在不符，不能适应城市发展的诉求，即总体规划在指导城市发展的同时又限制了城市的发展。（4）工作要求及建议总规评估。目前已经展开对淄博市城市总体规划（2011-2020） 的评估工作，计划 2016 年年底完成成果并组织上报住建部。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性、找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。完成淄博市城市总体规划（2011-2020） 的修编工作。在总规评估结论基础上，利用两年的时间，完成新一轮淄博市城市总体规划的修编工作。充
16、分发挥规划引领控制作用,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。 2由传统的二维空间转为三维空间的规划（地面、地下、空中规划同步进行） 。规划期限到 2030 年,远景展望到2050 年。此轮城市总体规划修编工作,要重新审视和明确城市功能定位,根据资源禀赋、区位条件、产业基础、文化积淀,科学确定城市性质和职能,充分挖掘和彰显城市特色 3，落实淄博市城市发展战略研究、空间规划、张店老城区、新区、高新区、南部区域、文昌湖区、经济开发区、周村区、桓台县等组成的城市发展区域等相关内容。合理确定城市规模和结构,适当提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益。根据城市综合承载力和未
17、来发展趋势，明确城市近远期人口、用地规模和发展方向，优化空间布局，促进集约紧凑发展；要突出规划刚性约束，科学划定城市开发边界线、水体保护线、绿地系统线、基础设2引自中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 （鲁发 2016-15 号）3引自中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 （鲁发 2016-15 号）6施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护线,严格保护脆弱资源,切实维护公共利益,满足远景发展需求。 4注重城市综合防灾规划研究，以公共安全技术为支撑，充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联等“互联网+”
18、技术在智慧城市的框架内注入和增强城市韧性，从而保障城市安全。统筹旧城和新区规划,科学确定城市发展方向和功能定位,合理安排开发改造时序。提高规划的前瞻性和弹性,充分考虑城市未来发展趋势,为机场、高铁、轨道交通等关系国计民生的重大基础设施建设留出余地,并满足公共安全等要求。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一， 5最终实现城市总体规划、土地利用总体规划、城市生态规划等多规合一。总规阶段利用城市交通观测数据，通过大数据研究分析城市交通和城市用地布局、容量之间的关系，缓解用地和交通之间的矛盾。3、严格履行编制审批程序。严格执行规划批前公告制度,强化公众参与,充分听取专家和社会各界意见,
19、提高规划编制科学性。制定城市总体规划编制审批办法,重点审查城市性质、规模、 “三区四线” 、功能布局、发展时序等内容。加快城市总体规划审查报批进度,切实提高审批效率。 6三、在总体规划指导下统筹专项规划编制4、在城市总体规划的指导下，统筹专项规划编制（1）淄博市专项规划基本情况淄博市 2016 年上半年完成审核并报市政府批复专项规划12 项。到目前为止，已经完成了淄博市消防规划、淄博市环境卫生规划、中小学布点规划等专项规划。4引自中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 （鲁发 2016-15 号）5引自中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见 （鲁发 2016-15 号）6全市城市工作会议（规划体系部分）调研工作任务分工方案 （草案）
