1、关于公共法律服务体系建设情况的调查报告 公共法律服务是由政府主导、司法行政部门统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。党的十八届四中全会提出要推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。我们通过听取汇报、现场察看、座谈了解等方式，全面了解了全市公共法律服务体系建设情况。目前，我省各级层面尚没有明确公共法律服务产品目录和标准体系。要先行先试，在明确界定公共法律服务范围、服务项目、服务主体的基础上， 探索编制服务目录清单，推出以公益性法律服务、法律援助、法律咨询、法治宣传教育和法治文化创建
2、、人民调解、代理公证、司法鉴定等为主体的公共法律服务核心业务产品，实现“菜单式”供给，确保精准服务。现将调查情况报告如下： 一、全市公共法律服务体系建设基本情况 近年来特别是今年以来，我市立足建设法治新高地，坚持以满足广大人民群众日益增长的法律服务需求为目标，把公共法律服务体系建设摆上重要位置，纳入“十三五”规划，整合资源，丰富内涵，纵深推进，全力构建覆盖城乡、功能完善、优质均等、便捷高效的公共法律服务体系，努 力打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，取得了显著成效。市公共法律服务中心通过省级示范基地验收。 一是建强实体平台。市级建成公共法律服务中心，整合法律咨询、法律援助、法治宣传、人民
3、调解、公证、司法鉴定等功能于一体，实现了“窗口化、一站式”服务；中心集中受理事项，分流指派办理，发挥了“中枢神经”的作用。镇级整合基层资源，加强司法所、法律服务所“两所”共建，xx个镇街公共法律服务工作站挂牌成立。村级加大司法行政工作室创建力度，配 二 、构建公共法律服务体系的重要意义 党中央、国务院高度重视公共法律服务体系 建设。党的十 八大报告指出，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的 基本公共服务体系”。党的十八大以来，习总书记多次作出重要 指示，强调指出要加大对困难群众维护合法权益的法律援助； 明确要求决不允许普通群众打不起官司。今年 4 月 21 书记在对司法行政工作的重要指示中
4、，特别强调指出要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系。省 委十三届四次全会、市委七届五次全会明确提出“构建覆盖城 乡的公共法律服务体系”和“普遍建立法律顾问制度，大力发 展法律服务业。”司法部和省司法厅相继出台指导性文件，明 确 提出推进公共法律服务体系建设的任务要求。 三 、我县公共法律服务体系建设的实践与成效 公共法律服务体系建设是一项系统性基础性工作，延伸了 基层司法行政的工作外延，对新常态下司法行政的服务保障能 力提出了更高要求，这几年来，县局不断优化职能，在推动公 共法律服务体系上进行有益尝试。 （一）积极打造辐射城市乡村的专业平台。去年，我局顺 利完成县司法行政
5、法律服务中心搬迁和功能提升、县公证处“临 街落地”两个硬件项目。目前县级法律服务中心面积 500 米，窗口专业人员 15 人，法律援助、普法宣传、12348 专线、 人民调解、社矫安帮、法律服务等职能资源进一步得到整合， 窗口功能和便民举措得到提升和落实，法律服务集聚效应有效 发挥。全县现有律师事务所 家，职业律师 68人、法律援助律师 5 人、基层法律服务工 作者 42 人，律师事务所、公证处在县城实现临街落地， 8 家法 律服务所遍布 7 个乡镇，乡镇和部门建立法律援助站 22 政村（社区）援助点 181个，“半小时援助圈”基本形成。县镇 村三级法律顾问网络建设有序推进，县政府和各乡镇人民
6、政府 法律顾问配备全覆盖，武连等乡镇便民服务中心设置法律服务 窗口， 181 个村 （社区）法律服务内容上墙，“中心 +、所 +”服 务平台和网络不断向基层延伸，平台的辐射效应有了新的体现。 （二）深入构筑点面结合的“大调解”格局。 201x 年我县 建立了“云间县社会矛盾联合调解中心”，目前 12 个乡镇全部 建立乡镇调委会和新居民调委会， 181 个行政村（社区）调解组 织全覆盖，新建消保、环保、校园学生伤害纠纷等专业性行业 性调委会 37 个，全县共有各类调解组织306 个，此外，高和“治 水义务老娘舅”、莫更“和事佬”、开发区“老王工作室”等 民调细胞活跃在基层，天元、高和区域性调解组
7、织建设 成为乡 镇调解新亮点。诉调、检调、警调衔接机制得到建立健全，调 解组织打破地域行业界限向社会各领域延伸，维护社会稳定的 基础性作用得到发挥。每年落实人民调解专项培训资金 x 万元， 用于调解人员知识更新和业务轮训，县财政配套落实人民调解 以奖代补专项资金 x 万元，除传统的调解组织外，医调、交调、 物调等行业专业性调委会也全部纳入补贴范围。县局每年与县 电视台合作，制作“云间老娘舅”节目，滚动播放，社会反响 很好。 （三）创新推进以文化引领的法治宣传。每年安排专门资 金用于云间普法网的网络维护，相继开通普 法微博、普法 微信，在移动公司订制了普法手机报，在公交、楼宇开设普 法电子屏，利
8、用报纸电视等开设普法专栏，媒体普法力度不断 加强。着力推进法治文化阵地建设，相继投入近 50 万元，在高 和市民广场、中心公园、河滨公园等公共场所打造法治文化基 地，充分地融入法制文化元素，拓展法治宣传领域。借力扩大 宣传影响，向镇文化演出队先后定制法治文艺节目 4 个，牵线 法制宣传浙江行“流动大舞台”走进云间县狮山等村汇演法 治节目。依托县教育实践基地，下拨资金配备多媒体教室、模 拟法庭和图文教育展板，建立了“云间县青少 年法制教育基地”。 重点服务“五水共治”、“无违建县”创建等专项活动，编印法 律知识宣传册 8 万册、法治宣传环保袋 1 万个，通过主题宣传 活动发放给群众。加大市级以上
9、民主法治村创建补助力度，先 后落实补助资金 x 万元，用于民主法治村创建工作。 （四）稳步推动法律援助民生工程。通过挖掘和整合社会 资源，有效补充政府法律援助力量，形成了以县援助中心为龙 头，以部门、乡镇法律援助工作站为骨干，以行政村（社区） 法律援助联络员为补充的法律援助“三级网络”，实现了法律援 助服务工作的县域全覆盖，“半小时援助圈”大大 方便了基层群 众法律援助申请。完善与民政救济、劳动仲裁、信访调解和司 法救助的对接，开辟绿色便民通道，援助程序得到简化和便利， 特别是在受理农民工法律援助申请、保障农民工群体合法权益 上，务求实效，抓住了重点，在涉及工伤、劳动工资的援助案 件上进一步完
10、善惠民工作机制，拓宽法律援助条件。通过开展 “法律援助夕阳红工程”、“法律援助春苗工程”、“法律援助巾 帼工程”、“法律援助情暖农民工工程”、“法律援助情暖军营” 五项工程活动，为农民工、残疾人、未成年人、妇女、老年人 等特殊群体提供及时服务，扩大了法律援助的影响面。全县法 律援助案件实现每年 10%的递增，援助资金全部由县财政保障。 （五）主动配套覆盖城乡的顾问体系。提请县法制办发文， 推行行政执法部门配备法律顾问制度，每年由县财政安排一定 资金给予律师参与县领导信访接待补助。组建乡镇（开发区） 法律顾问团，落实 12 个乡镇政府的法律顾问制度，由乡镇财政 给予法律顾问补助，为政府依法决策、
11、依法行政当好法治“高 参”。全县律师担任企业法律顾问 184 家、行政执法单位法律顾 18 家，全部乡镇政府聘请律师担任法律顾问。自 2014 始，依托律师、基层法律工作者专业服务优势，采用政府购买服务的模式，规定由县财政给予每年每个行政村（社区）法律 顾问服务补助 2500 元。县局牵头， 9 家律师事务所、 8 家基层 法律服务所参与， 51 名专职律师、 12 名法律服务工作者与全县 181 个行政村、社区（居委会）签订云间县“一村（社区）一 法律顾问”合同，推行法律顾问定时、驻点服务新模式，通过 落实每月驻点，定期送法上门、开设法治讲堂、提供法律咨询 等服务，引导和帮助村（社区）法律顾
12、问在基层网格上发挥专 业作用，全县村（社区）法律顾问为 基层提供法律咨询服务350 余次，草拟和帮助合同审查 56 件，开展法制培训 32 场，个案 指导 20 人次，走访重点人员 91 人次，修改和完善村规民约 条 12项，帮助诉讼或非诉讼法律代理服务 32 件，成效明显。 三、当前公共法律服务体系建设存在的问题 虽然近几年我们通过努力积极向县委县政府争取支持，财 政加大了保障力度，工作有了一定的推进，但面对新的形势和 基层群众的需求，公共法律服务体系建设的深度广度明显滞后 于社会发展，内部机制存在一定的不足，主要表现在以下几个 方面： 一是公共法律服务社会化程 度不够高。公共法律服务体系
13、建设工作是全新的社会系统工程，范围广内容多，加上我们宣 传不够，社会认知度不高，群众对公共法律服务的性质缺乏了 解，遇有法律问题，相当一部分群众还是习惯求助于信访、公 安等部门，使得公共法律服务的作用大打折扣。法律服务资源 配置城乡不均，服务与需求对接错位，导致公共服务资源不能 被有效利用。 二是公共法律服务队伍建设有待加强。由于地域经济发展 的原因，我县法律服务队伍总体不强，律师万人比与发达地区 比还存在差距，基层两所分离后，队伍的规模和结构发生了变 化，在基层受编制影响，基层 司法所人手不足一直是制约基层 司法行政工作良性发展的瓶颈因素。我县 12 个乡镇司法所，目 前在编人员 19 人，
14、与司法所承担的繁重任务明显不相适应。 三是公共法律服务品牌特色不鲜明。在打造“拳头”服务 品牌方面，法务产品的开发和供给跟不上需求，品牌特色不够 明显，社会参与度不高，政府购买服务的机制还不通畅，各项 制度建设还有待规范和完善，工作目标及具体规划还需明确和 缜密，管理和激励机制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我 县鲜明特色的公共法律服务品牌，从而削弱了司法行政工作的 影响力。 四、加快公共法律服务 体系建设的对策 （一）健全公共法律服务体系建设统筹保障机制。公共法 律服务体系的建设和完善 ,必须由党委政府统一领导，司法行政 机关具体实施，社会各界广泛参与。一是要把公共法律服务体 系建设纳入重要
15、议事日程，建立领导小组，加强统筹领导，工 作上强力推进、政策上全力支持、考核上有硬指标。二是党委 政府要出台加快构建基本公共法律服务体系的意见，将公共 法律服务体系建设纳入经济社会发展规划，列入政府为民办实 事的重要内容，要明确由司法行政部门负责具体组织推进落实 公共法律服务体系建设的目标任务。三是要将公共法 律服务体 系建设纳入财政保障范围，设立专项资金，将政府、行政村、 社区法律顾问和公益法律服务等公共法律服务产品项目列入政 府购买目录，在投入方向上，要加大对农村基层的倾斜支持。 鼓励和引导社会资金以多种方式投入公共法律服务体系建设， 实现公共法律服务体系建设资金来源的多元化。 （二）提升
16、公共法律服务体系建设运行管理水平。坚持理 论研究和实践推动并重，逐步建立和完善符合自身特点、市场 规律和法律服务发展要求的公共法律服务制度设计体系。一是 要进一步拓展和提升法律服务功能，健全乡镇法律服务的组织 机构、人员编 制和管理制度，在各村（社区）建立由法律服务 工作者、专职调解员、专职社工、普法志愿者、联防队员和大 学生村官共同参加的法律服务站，延伸法律服务触角。二是要 根据司法部和省厅的要求，健全完善便民法律服务、矛盾纠纷 排查化解、法制宣传教育、法律援助、法律顾问“五大体系”， 加强司法行政法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、公共 法律服务点（窗口）、公共法律服务专线、电子网络平台
17、等五大 平台建设，促进公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理 配置、科学组合，完善公共法律服务供给机制，满足人民群众 法律服务需求。三 是要找准县司法行政法律服务中心职能定位， 突出“内部职能融合”和“横向联动拓展”两个重点，有效提 升法律服务的广度和深度，在为广大群众提供“窗口化”、“一 站式”法律服务的同时，将司法行政法律服务中心建设成“纵 向到底、横向到边、要素集成、部门联动”的公共法律服务综 合“枢纽”和指挥协调平台。 （三）加大公共法律服务人才队伍建设力度。突出“专业 化、团队化”两个方向，进一步提升服务基层、服务群众的能 力和水平，探索建立社会力量参与公共法律服务机制。 一是加
18、强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复 合型法 律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、 劳动争议、资源环境、资产重组等领域的业务。积极引导社会 力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法 律服务。借鉴社工组织、义工组织的做法，向社会招募具有法 律背景、热心公共法律服务的社会志愿者，建立法律服务义工 队伍，积极组织开展公益法律服务活动。二是吸收律师参与各 级各类咨询委员会及专家委员会，在重大项目论证实施、重要 决策和文件起草应征求法律顾问意见，发挥律师在担任政府法 律顾问和乡镇顾问中的作用。深化领导接访下访律师随行制度， 完善律师信访和中心值班制度，提高律师参与公共事务管理的积极性。
