1、行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构： 2 1 4 2 个人、1 件事、4 个阶段权利 救济 行政复议 申请人&被申请人：行政行为行政主体&相对人：行政行为 争 议 民告官 行政诉讼 原 告&被 告：行政行为官 民 事 行政赔偿 请求人& 义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念立法权立法机关立法法国家权 行政权行政机关行政法1宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法公民权 行政立法权2行政公共行政行政机关行使行政权 行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）
2、行政行为法（抽象行为、具体行为）4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）2行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章3行政法的基本原则1合法行政原则无法律无行政例：专利法对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。 （2003/4/7/案例）种类裁量权2合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 合法性、合理性。 （2003/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 依法治国、公平正义。 （2006/4/5/论述）3程序正当原则：公开、公众参与、
3、回避4高效便民原则：效率、便民5诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。 （2007/4/7/论述）6权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自区 省法规 1 省规章 1自州 自县 市法规 3 市规章 3不合法不合理合法合理 不合理1行政组织法概述行政机关（对外）1行政组织行政机构（对内）行政机关2行政主体（名+权+责） 被授权组织（见4）行政相对人：公民、法人或者其他 组织一般行政机关（一级政府）3行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国
4、务院工作部门省 （ 自治区 、直辖市） 工作部门地区行署 市 （ 自治州 、设区的市）工作部门县 （ 自治县 、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所街道办 乡 （镇、民族乡）居委会 村委会2中央行政机关组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27 个)直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局） 、体育总局、安全监管总
5、局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16 个)直属特设机构 国有资产管理委员会（1 个）国务院部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22 个）办公机构 办公厅（1 个）办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6 个）议事协调机构 学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组（29 个）直属事业单位 新华社、
6、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14 个）例：关于国家行政机构，下列哪些说 法是不正确的？(2004/74/多选)A国家粮食局是国务院直属机构B国务院台湾事 务办公室是主管台湾事 务的办事机构C财政部的司级 内设机构的增设 由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D国 务院学位委员会是国务院组 成部门3地方行政机关1地方行政机关普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导垂直领导关系 上级部门领导3 （一级政府的）派出机关内部机
7、构4 （工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织例：下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构编制管理机关审核后， 报上一级人民政府批准？ （08/81/多选）A某 县两个 职能局的合并 B某省民政厅增 设内设机构 C某市职能局名称的改 变 D某 县人民政府设立议事协调机构 4被授权组织、被委托组织1法律、法规、规章授权的组织任何组织都可以被授权。法律、法规、规章的“委托”视为授权。规章以下规范的“授权”视为委托。常见的有：事业组织（学校） 、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社会团体（律师协会、工会） 、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。2行政机
8、关委托的组织任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 。行政机关的“授权”视为委托。常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是被委托组织 行政机关 后天、临时 否第三章 抽象行政行为0行政行为1行政行为的概念主、权、责 行政主体行政权法律责任（no 行政指导 no 行政调解 no 行政仲裁）2.行政行为的特征执行性 裁量性 单方性 权责统一性3.行政行为的内容增加权利或减少义务减少权利或增加义务确认法律事实与法律地位4.行政行为的分类行政立法行为
9、、行政执法行为和行政司法行为抽象行政行为和具体行政行为行政机关行政主体 行政立法行为 抽象行政行为被授权组织 行政行为 行政执法行为被委托组织 行政司法行为内部机构、公务员1抽象行政行为A行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1抽象行政行为B其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）2法律冲突的解决具体行政行为上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）不同立法机关 规章 v 规章国务院“家长裁决法” 地方性法规 v 部门规章 国务院 全国人大常委会特别法优于一般法同一立法机关 新 法优于旧 法新的一般法 V 旧的特别法 不知如何适用制定机关裁决授权法 V 法律 不知如何适用 全国人大常委
10、会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）A地方性法规与部 门规章对同一事 项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规 的特别规定与一般 规定不一致不能确定如何适用时 ，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法 规违背授 权目的的，授 权和所制定的法规应 当一并被撤销2行政法规执行性立法执行法律1种类 自主性立法宪法 89 条授权性立法全国人大授权。no 犯罪刑罚 no 政治权利 no 人身自由 no 司法制度2制定程序国务院常务会议审议或国务院审批总理签署国务院令国务院公报和全国
11、范围发行的报纸公布全国人大常委会备案。解释：国务院解释，行政法规解释与行政法规具有同等效力。例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选）A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法 规制定程序 B几个部门共同起草的行政法 规 送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章省法规 省规章市法规 市规章C对重要的行政法 规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后 30 日内由国 务院法制办报全国人大常委会备案 3监督程序：违宪审查权、违法审查权全国人大常委会国
12、务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会要求审查其他组织和个人行政法规、地方性法规、自治法规建议审查例：某地方性法规规定，企业终止与 职工的劳动合同的，必 须给予相 应的经济补偿。某企业认为该规定与劳动法相抵触，有 权作下列何种 处理？（03/2/23/单选）A向全国人大书 面提出进行审查 的建议B向全国人大常委会 书面提出进 行审查的建议C向国务院书面提出 进行审查的要求D向省人大书面提出 进行审查的要求3规章和其他规范性文件1 部门规章和地方政府规章制定机关 决定 公布 刊登 解释 施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务
13、院公报和全国报纸地方规章省级政府较大的市政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本行政区域报纸制定机关解释，同等效力30 日后施行，30 日内备案2其他规范性文件任何行政主体都可以制定。任何人大人大常委会也都可以指定。制定机关监督：撤销或改变3抽象行政行为的监督 上级机关监督：撤销或改变同级人大监督：撤销 no 改变第四章 具体行政行为概述1具体行政行为的概念1定义具体行政行为：行政执法 行政司法。 （主、权、 责 ）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。 （主、 责 ）&准备性行为：程序性、阶段性行为。 （主、权）2分类依职权行政行为与依申请行政行为羁束行政行为与裁量行
14、政行为授益行政行为与负担行政行为要式行政行为与不要式行政行为单方行政行为与双方行政行为（行政合同）作为行政行为与不作为行政行为外部行政行为与内部行为2具体行政行为的成立和效力1成立在法律上存在主体：行政主体条件 内容：行政权程序：送达2效力 行政机关撤销或改变确定力：不可更改力 上级机关撤销或改变公定力 法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重执行力：强制执行。不停止执行原则例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选)相对人不得任意擅自改变行政行为；行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；相对人必须遵守和实
15、际履行行政行为规定的义务；行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A. B.C. D. 有 效：合法合理3 无 效：重大且明显违法无公定力无救济时效限制有溯及力（赔偿）可撤销：一般违法或不当有公定力有救济时效限制有溯及力（赔偿）例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记 1 年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料， 导致作出了 错误的变更登记，在 这种情况下，工商局应当如何处理？(02/25/单选)A撤 销变 更登记 ，恢复到原来的登记状态B吊销企业法人 营业执照C撤销企业法人 营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿D撤 销企 业法人 营业执照， 给予企
16、业适当补偿4废止合法行为 客观情况重大变化（法律、事实、结果）无溯及力（补偿）3具体行政行为的一般合法要件事实证据 法律依据 行政决定 事实证据确凿 适用法律正确符合法定程序（严重）没有超越职权没有滥用职权第十章 行政复议1行政复议的概念和原则1行政复议：相对人的申请上级行政机关对下级行政机关具体行政行为的合法性、合理性进行审查2基本原则：合法、公平、公开、及时、便民。2行政复议范围确立方式： 混合式概括式列举式1概括式：具体行政行为的合法性、合理性具体行政行为（包括事实行为）合法权益合法性、合理性2肯定性列举行政处罚； 行政合同；行政强制措施； 违法要求履行义务；行政许可； 不履行保护职责；
17、行政确认； 行政给付。侵犯 经营自主 权； 其他具体行政行为3否定性列举内部行为行政调解行政仲裁例：某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题 再次调查研究，形成材料后 报市教委。市教委拟写了关于甲反映问题及处理情况的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“ 我委原则上同意该校对甲的处理意见， 现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？(2003/2/25/单选)A属于行政复议 范围，因 该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益B不属于行政复议范围，因该报告还
18、没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力C不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为D不属于行政复 议范围，因 该报告是重复 处理行为4部分抽象行政行为 附带 审查国务院部门的规定（部门规章除外） 。县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外） 。乡镇政府的规定。例：某市交通管理局发布文件， 规定 对高速公路过往车辆征收过路费。徐某 驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复 议申请。下列 选项 中正确的是：(00/57/多选)A徐某可以直接 对该征收行为提起行政复 议B徐某可以针对该规 范文件要求复 议审查C徐某可以在申请复议征收行为时 要求审查该规范性文件D徐某不必经
19、过 复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼3行政复议参加人和行政复议机关1申请人（利害关系人相对人相关人）资格转移：公民死亡近亲属行诉解释 ；组织终止继承权利的组织 2被申请人（行政主体）独立的一个行政机关共同的几个行政机关行政机关被撤销 继续行使被撤销行政机关权力的机关被授权组织派出机关派出机构3第三人（其他利害关系人）申请人型第三人被申请人型第三人证人型第三人4行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）国 务院工作部门省 （自治区、直辖市） 工作部门地区行署 市 （自治州、设区的市）工作部门县 （自治县、不设区的市、市辖区）工作部门 区公所街道办 乡 （镇、民族乡）居委会 村委会（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）一级政府上一级政府 业务指导 同级政府工作部门 上级部门垂直领导上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）（省级以下工商、质监、药监、国土）行政诉讼省部级机关省部级机关 国务院终局裁决 （2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）派出机关上级政府
