1、广西建筑 业发展“十三五”规划广西壮族自治区住房和城乡建设厅2017 年 7 月I目 录前 言1第一章 发展回顾1第一节 “十二五”时期主要发展成就 1第二节 “十二五”时期存在的主要问题6第二章 发展形势9第一节 “十三五”时期发展机遇9第二节 “十三五”时期面临挑战11第三章 总体要求14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 规划目标15第四章 主要任务17第一节 大力推进传统建筑业改革17第二节 完善建筑市场和工程质量安全监管机制20第三节 提高行业从业人员整体素质22第四节 坚持科技兴业转变经济增长方式24第五节 大力推进装配式建筑发展26第五章 保障措施28第一节 加强组织
2、领导28第二节 完善政策措施29第三节 提高行政服务能力29第四节 发挥行业协会作用 30 1 前 言“十三五” 时期是实现我区“两个建成”目标的决胜阶段。建筑业是我区重要的支柱产业和富民产业，建筑业发展对加快推进我区新型城镇化进程、扩大内需、增加就业、拉动相关产业发展和全面建设小康社会具有重要作用。为切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动引导建筑业发展适应经济发展新常态，加快推动行业结构调整、做大做强做优和产业转型升级，实现建筑业健康和可持续发展，依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、住房城乡建设部住房城乡建设事业“十三五 ”规划纲要 建筑业发展“十三
3、五”规划以及自治区住房城乡建设厅广西住房城乡建设事业发展“十三五” 规划 等文件要求，结合我区建筑业实际，编制本规划。本规划主要阐明“十三五 ”时期我区建筑业发展的总体思路、主要任务和保障措施，是指导我区建筑业“十三五” 时期各项工作的重要依据。第一章 “十二五”发展回顾第一节 “十二五”时期主要发展成就“十二五” 时期，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在住房城乡建设部的大力指导和支持下，全区各级住房城乡建设主管部门深化改革、扩大开放、锐意拼搏、积极创新，我区建筑业实现快速发展，在生产能力提升、产业结构升级等方面取得了瞩目成就，为加快我区基础设施建设、助推经济社会发展、解决劳动力就业
4、、改善城乡居民生活条件、推动城镇化进程作出了重要贡献，国民经济支柱地位不断稳固。 2 一、发展速度位居全国前列“十二五” 时期，我区固定资产投资施工项目个数超过 20 万个，固定资产投资总量达到 62248.96 亿元，较大的投资规模推动了建筑业的快速发展。全区累计完成建筑业总产值 11272.34 亿元，为“ 十一五” 时期的 2.79 倍；年均增长速度达 19.3%，比全国平均水平高 5.8 个百分点，增速排在全国第 7 位。2015 年，全区建筑业总产值达 2953.42 亿元，是 2010 年的 2.42 倍，增速达到13.2%，比全国平均水平快了 10.9 个百分点，增速排在全国第
5、4位。图 1 “十二五”时期我区建筑业总产值和增速二、综合竞争实力实现跃升“十二五” 时期，我区共有 1 家施工总承包企业资质升特级，有 26 家施工总承包企业资质升一级；有 1 家监理企业资质升综合，有 47 家监理企业资质升甲级。截至 2015 年末，全区共有建筑业企业 3317 家，其中施工总承包特级资质企业达到 3 家，一级资质企业达到 102 家，施工总承包和专业承包资质企业中，一 3 级资质以上企业比重达 9.8%，比 2010 年提高 1.8 个百分点；特级、一级建筑业企业新签工程承包合同额和房屋建筑竣工面积增幅明显，2015 年分别增长了 12.62%和 42.99%。全区共有
6、监理企业 163 家，其中综合资质企业 3 家，甲级企业 75 家。建筑业从业人员超 100 万人，其中一级、二级建造师的总人数达 53662 人，全国注册监理工程师 3156 人。高等级资质企业不断增多，产业结构进一步优化，人才队伍进一步壮大。2015 年，年产值超 50亿元的建筑业企业达到 13 家，年产值超 100 亿元的建筑业企业达到 5 家。三、支柱产业地位不断巩固“十二五” 时期，我区累计实现建筑业增加值 5530.28 亿元，占全区 GDP 的比重为 7.7%，年平均增长 13.8%，比同期全区GDP 年均增速快 3.7 个百分点，对经济增长的年均贡献率为10.18%，居于国民经
7、济各大行业前列。 “十二五”期间累计上缴建筑业营业税税金总额 474.43 亿元，年平均增长 10.1%，建筑业营业税占各种营业税的比重约为 1/3，是地方财政收入的重要来源。2015 年，全区建筑业和房地产业共实现各类税收 449.2 亿元，占全区地税总收入的 46.4%。表 1： “十二五”期间广西建筑业增加值对 GDP 的影响报告期 GDP（亿元） 建筑业增加值 （亿元） 占 GDP 的比重（% ） 贡献率（% ）2011 年 11720.87 822.41 7.0 8.02012 年 13035.10 968.17 7.4 11.12013 年 14378.00 1113.39 7.7
8、 10.8 4 2014 年 15672.97 1274.56 8.1 12.42015 年 16803.12 1360.90 8.1 8.6四、建筑市场秩序日益规范“十二五” 时期，我区全面开放建筑市场，采用诚信管理制度代替备案制度，并通过“开标时刷卡、中标后锁卡” 实现了现场和市场的“两场 ”联动。 2015 年底，广西建筑市场和诚信一体化平台通过住房城乡建设部验收，建筑市场诚信体系建设不断完善。 “十二五” 期间，我区不断加强建设工程招标投标诚信化、标准化、电子化建设，2013 年出台房建市政工程施工、监理及电子招标的招标文件范本并不断进行修订完善。截至 2015 年底，全区 14 个设
9、区市已有 13 个实施电子化招标投标或具备运行条件，其中南宁、北海市实现了电子化招标投标常态化。 “十二五” 期间全区共完成电子招标投标项目 779 个。 “十二五 ”期间，我区共组织核查了 1896 家施工、监理、招标代理和检测机构的资质，依法撤回了 303 家企业资质。2014 年 9 月至 2015 年 12 月，我区开展工程质量治理两年行动，累计检查在建房建市政工程项目 28761 个，下发监督执法检查整改单 14804 份，下发行政处罚书 1898 份，实施信用惩戒 321 起，共查处了转包违法分包等建筑市场违法行为 305 起，检查处罚力度和数次在住房城乡建设部月度通报上得到点名表
10、扬。五、工程质量安全水平提升“十二五” 以来，我区扎实开展工程质量治理两年行动，建立落实工程质量终身责任制度，大力开展住宅工程质量常见问题治理，创新工程质量和施工安全监督管理机制，全面实施施工现场 5 和施工企业安全生产动态扣分，突出重大危险源和县域工程薄弱环节监管，大力推进安全生产标准化，坚持安全生产“严管重罚”和“惩防并举”，依法严格从速落实责任追究，加大曝光力度，强化社会监督，全区工程质量和施工安全水平不断提升。 “十二五”期间，我区工程质量安全监督覆盖率达 100，验收合格率达100，工程质量事故基本杜绝；房建市政工程建筑施工百亿元产值死亡率从 2010 年的 1.57 人/百亿元产值
11、降低到 2015 年的0.88 人/百亿元产值，安全生产形势持续稳定好转。 “十二五” 期间，我区累计有 9 个工程获得“鲁班奖” 、有 22 个工程获得“ 国家优质工程奖”、有 49 个工程获得“ 全国建筑工程装饰奖” 、有 29 个工法获得国家级工法、有 30 个 QC 小组荣获“全国工程建设优秀 QC小组”、有 75 个工程获评“ 全国 3A 级安全文明标准化工地”，所获国家级工程质量安全奖项数量创历史新高。六、重点工程建设成就瞩目“十二五” 时期，我区一批能源、交通、基础设施等重点工程建成投产，对全区经济和社会发展作出了重大贡献。随着中国东盟自由贸易区全面建成，西部大开发战略深入实施，
12、我区着力推进“ 两路、两水、两电、两保” 等一批重大基础设施项目建设。五年来全区基本实现“ 县县通高速、市市通高铁”,南宁地铁、南宁吴圩国际机场新航站区及配套工程、广西民族博物馆、广西建设职业技术学院新校区、防城港核电 500 千伏送出工程、南广高铁及桂广高铁外部电源、云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程、糯扎渡送广东 800 千伏直流线路工程、广西科技馆、广西美术馆、广西妇女儿童医院、溪洛渡右岸电厂送电广东500 千 6 伏同塔双回直流输电线路工程、北海-美林 500 千伏送出工程、南宁市城市规划道路与铁路立体交叉工程桥（涵）等一批重大工程建设取得举世瞩目的成绩，改善民生成果丰硕。2015
13、 年，我区城镇化率达到 47.06%，城镇人口突破 2257 万人。第二节 “十二五”时期存在的主要问题尽管“十二五”时期我区建筑业发展取得了显著成就，但在传统模式下，我区建筑业发展难以持续、发展环境不佳、企业整体规模小、市场竞争力弱、专业人才匮乏等问题仍然突出，建筑业发展水平与其他发达省份相比还有较大的差距。一、传统建造方式难以持续传统的建筑业生产方式是以手工作业为主、以现场砌浇筑的砖石、混凝土结构为主的传统粗放式建筑业生产方式，能源资源消耗大，建筑垃圾和施工扬尘造成的环境污染严重，劳动生产率低，工程质量难以控制，且易发生建筑施工生产安全事故，加上人口结构的逐步老化和农民工二代对传统建筑施工
14、操作方式的排斥使得建筑业劳动力成本逐年增加，建筑行业快速发展过程中累积的矛盾日益凸现，传统现场建造模式远远达不到我国推进生态文明建设提出“绿色施工” 、环保节能的要求，已越来越难以持续。加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的现代化建筑产业，是建筑业发展的必然趋势。但目前我区建筑产业现代化发展基础十分薄弱。二、建筑业增速不断回落在良好的宏观经济环境和投资政策下，2006 至 2013 年我区建筑业总产值每年基本保持了 20%以上的增速。但从 2014 年开 7 始，随着全国、全区经济发展步入新常态，固定资产投资增速明显放缓，我区建筑业发展也进入了换挡减速
15、期，增速不断回落。表 2： 2010 年以来广西建筑业增速对比表报告期 GDP 增速（%） 固定资产投资 增速（%） 建筑业总产值 增速（ %）建筑业增加值增速（ %）2010 年 14.2 34.8 30.8 25.62011 年 12.3 28.8 27.1 26.32012 年 11.3 22.8 20.2 17.52013 年 10.2 21.4 22.6 152014 年 8.5 16.7 13.9 12.42015 年 8.1 17.8 13.2 9.9三、建筑业总量规模偏小我区建筑业总体规模与发达省份甚至全国平均水平相比还存在较大差距。 “十二五 ”时期，我区建筑业总产值总量规模
16、（11272.34 亿元）仅为全国平均水平（24832.9 亿元）的 45%，在全国排第 21 位。2015 年我区建筑业总产值（2953.42 亿元）也刚刚超过全国平均水平（5830.89 亿元）的 50%，在全国排第 20位。与江苏、浙江等建筑业强省相比，更是差距较大，建筑业总产值仅为其 13%左右。四、建筑企业总体实力不强“十二五” 时期，尽管我区在扶持建筑业企业做大做强、提升资质等级方面做了很多努力，企业资质等级及实力均有所提升，但企业实力总体不强，产业结构不尽合理，施工总承包企业比例 8 过大且资质等级偏低，专业化水平高的专业承包企业偏少， “皮包”劳务企业较多， “班组 ”形式的劳
17、务用工普遍存在，导致竞争力较弱。特别是在轨道交通、超高层等大型项目和高端市场中的竞争力严重缺乏，高端建筑市场占有率低，所从事的建筑业务多为技术含量低的项目，整体效益不高。目前在全区建筑市场中，我区建筑业企业仅占 60%左右的市场份额，轨道交通项目中基本没有广西企业的身影。而广西企业“走出去” 的能力更差，2015 年，广西建筑业企业在区外完成的产值占总产值的比例仅为 16.8。总体上，我区建筑业仍然处于以劳动密集型为主的价格竞争状态，与其他发达省市相比还有较大差距。五、建筑业总体技术水平不高广西本地建筑企业专业人才队伍建设和培育不足，普遍存在“重经营规模、轻管理和技术” 的现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高。科技含量低，新技术、新工艺推广速度效果不显著，行业装备水平不够高。总体来看，广西建筑业从业人员素质整体偏低，特别是高层次人才缺口较大已成为企业发展的短板，掌握现代企业管理的企业家不多，熟悉建筑产业现代化的技术管理人员偏少，一线操作人员整体素质不高，全员持证上岗和产业工人培育需要加快推进。例如，企业一级建造师数量是企业晋升资质和承接工程的重要条件，但 2015 年广西有工作量的 1071 家施工总承包和专业承包企业中，一级建造师的数量不足 6000 人，平均每家企业不到 6 人。六、工程参建主体行为不够规范近年来，违法发包、转包、违法分包、挂靠等建筑市场违法
