1、广州市人民政府政务管理办公室2018 年信息化建设项目之政务服务信息资源质量内控及分析子项目采购需求广州市电子政务服务中心2018 年 5 月I目录第一节 项目概况 .31.1项目基本情况 .31.2.项目单位概况 .31.3项目背景 .51.4信息化现状 .51.5存在的问题 .71.6项目目标 .7第二节 建设需求 .82.1.业务需求 .82.2.总体架构 .82.3功能需求 .92.4 技术要求 .17第三节 项目管理实施要求 .183.1.项目组织及人员要求 .183.2进度管理要求 .193.3质量管理要求 .193.5系统安装、测试和验收要求 .203.6.对交付物的要求 .21
2、3.7.安全及保密要求 .213.8技术及售后服务要求 .23II3.9.产品升级服务要求 .25第四节 其他要求 .254.1.知识产权要求 .254.2.付款方式要求 .254.2. 原型演示及答辩要求 .26第五节 合同格式 .273第一节 项目概况1.1 项目基本情况项目名称：广州市人民政府政务管理办公室 2018 年信息化建设项目之政务服务信息资源质量内控及分析子项目。项目工期：项目总体建设工期为 12 个月（包含试运行和项目验收） 。要求在合同签订之日起 3 个月内完成项目需求调研、 项目需求说明书编制并经确认通过，需求确认后 5 个月内完成系统设计、开发、实施部署、测试和培训，并
3、进入试运行；试运行期为 3 个月，试运行通过后，15 个工作日内组织项目验收。项目采购预算（最高限价）：人民币 760,000 元。1.2.项目单位概况根据广州市人民政府办公厅关于印发广州市人民政府政务管理办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知(穗府办201537 号) ，设立广州市人民政府政务管理办公室( 以下简称市政务办) ，为市人民政府派出机构。广州市人民政府政务管理办公室是广州市政府派出机构(正局级)，主要职能包括：负责承担市政府纳入集中受理、办理的行政许可、非行政许可审批和相关配套服务事务的组织、协调、管理、监督和服务工作，指导、协调各区、县级市政府政务服务办事大厅和部门服务大厅
4、（办事中心）的集中政务服务工作，牵头负责广州 12345 政府服务热线建设和管理工作等。1. 综合处负责督办重大工作事项；负责重大文件和综合性文字材料起草工作；负责机关文档、保密、机要、档案、修志、信息、新闻宣传、政务公开、会务等日常工作；承办党组日常工作；负责机关和指导直属单位的组织人事管理、机构编制、劳动工资、社会保障、教育培训、计划生育、外事、党群等工作；负责离退休人员服务工作；负责机关和指导直属单位的财务、资产管理等行政事务；组织协调机关和市政务服务大厅的后勤保障、安全保卫工作；承办行政诉讼、4信访工作；负责组织扶贫工作；负责管理市政务服务大厅电子公文交换站。2. 审批协调处参与深化行
5、政审批制度改革有关工作，推进政务服务模式改革创新工作；负责全市行政审批服务的协调管理和考核监督，组织各部门开展行政审批流程、服务优化的实施工作，承担行政审批标准化的实施工作，会同有关部门对行政审批事项进行清理；组织、协调和监督跨部门、跨层级的联合审批、勘察、验收等工作；组织开展政务服务、电子政务管理相关改革创新课题的调查研究，参与有关地方性法规和规定的起草；负责办理人大建议和政协提案工作。3. 政务服务监督管理处负责市政务服务大厅的政务公开、日常管理、协调和应急处理等工作；制定市政务服务体系管理办法，指导、协调和监督各区政务服务大厅及部门服务大厅的集中政务服务工作；受理服务对象对市政务服务大厅
6、各办事窗口及工作人员的投诉、意见和建议，会同有关部门对投诉进行查处，对政务服务、行政审批事项运作及行政效能进行监督检查和管理考核；对进入市政务服务大厅绿色通道的重大项目进行组织协调和跟踪落实，组织、协调、督办全市重点项目代办服务工作，指导各区开展重点项目代办服务工作；组织开展政务服务民意调查工作；负责宣传推介广州政务环境和投资环境，协助市政府有关部门、行业组织以及国内外相关机构进行业务交流。4. 政府服务热线管理处（社区网格化管理处）贯彻落实广州 12345 政府服务热线和城市社区网格化服务管理工作的总体部署；负责组织实施广州 12345 政府服务热线建设、管理和市级城市社区网格化服务管理工作
7、；组织制定并监督实施政府服务热线、网格化服务相关工作规范、服务标准、规章制度；负责协调跨部门、跨层级的广州 12345 政府服务热线、网格化服务管理等工作事项；负责对广州 12345 政府服务热线承办单位受理业务进行协调、监督和考核；指导协调各区承办广州 12345 政府服务热线和开展社区网格化服务管理工作；组织开展广州 12345 政府服务热线外包服务工作；负责广州 12345 政府服务热线、网格化服务工作的宣传和信息发布。5. 电子政务处负责在全市信息化发展规划内组织编制电子政务发展专项规划；参与涉及电子政务项目的审核；组织协调市级跨部门、跨层级重大电子政务项目和电子5政务公共服务平台的建
8、设，统筹推进全市网上办事大厅、社会治理政府公共服务平台综合信息系统的建设管理、推广应用等工作；负责指导各区电子政务建设，推广电子政务领域的新技术、新标准；负责全市政务信息系统资源具体管理，推进政务信息系统资源采集、交换、整合、共享、标准拟定、开发利用等工作；承担政务信用体系建设有关工作；承担全市行政审批的信息化建设有关工作。6. 市电子政务服务中心（市政务办管理的处级事业单位）负责市本级电子政务和全市电子政务公共服务平台建设和应用的具体实施工作；负责全市网上办事大厅等跨部门、跨层级的重大电子政务项目的具体建设和管理维护；负责市政务服务大厅网络系统、软件系统、计算机硬件设备与电子设备的日常管理与
9、维护；负责政府门户网站和政务公共资讯厅的日常维护管理工作；协助开展政务信息系统资源具体管理；指导各区电子政务建设工作。7. 市政务服务中心(市政务办管理的处级事业单位)承担市政务服务大厅综合受理和统一出件工作，以及相关配套服务区域的日常管理；负责将受理的审批业务分类移交审批部门并跟踪落实相关工作；组织各审批职能部门提供业务咨询和资料预审服务；承担市政府确定的市本级重点项目代办服务、审批流程跟踪和协调工作，为区代办机构提供业务指导和协办服务，承担市、区间及跨区域间相关项目代办服务工作。8. 广州 12345 政府服务热线受理中心( 市政务办管理的处级事业单位)负责广州 12345 政府服务热线话
10、务平台的日常运行管理管理工作；负责广州 12345 政府服务热线事项受理工作，办理有关广州 12345 政府服务热线事项，审核业务工单，向承办单位转办相关广州 12345 政府服务热线事项，并进行跟踪、回访、归档，督促检查办理情况；协助开展对承办单位的考核、通报等具体工作; 组织开展政府服务热线的评估、业务培训、群众意见收集等工作；承办市政务办交办的有关事项。1.3 项目背景2016 年 4 月，在国务院办公厅转发的推进“互联网+政务服务”开展信6息惠民试点实施方案中提出了推进“互联网+政务服务” ，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。需要进一步推动部门间政务
11、服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路” ，变“群众来回跑”为“部门协同办” ，变被动服务为主动服务，方案还明确指出工作目标为通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。可见通过“互联网+”技术对政务服务水平的提升是国家密切关注的方向。广东省政府在相关问题上同样把“互联网+”发展的内容列入未来工作的规划中，提出要抓住高新互联网技术发展的重要机遇，加快建设“智慧广东” ，实现我省信息化水平整体跃升，在新一轮科技革命和产业变革中，抢占未来发展战略制高点。 ”表达了我省政府对信息化水平提
12、高和“互联网+”发展的迫切需求。广州市“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作方案同样提出了“深化数据应用，提升社会治理水平”等目标。加强对政务综合数据资源的整理分析，强化数据预测应用功能，对重大事件和突发事件等异常情况及时进行分析预警，为政府决策、效能监察、城市管理、社会治理、公共服务和政务诚信建设提供有效支撑，探索推进数据开发和社会化利用。方案要求对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。如今数据已成为国家基础性战略资源，基于海量数据资源的挖掘和应用催生的大数据产业，日益成为新科技和产业革命的重要引擎，
13、对推动经济转型发展、重塑城市竞争优势、提升政府治理能力具有重要意义。依托“五个一”社会治理和综合服务管理平台，我办目前已初步建立政务服务信息资源库，汇集了一窗综合受理、网上办事大厅、行政审批、社区网格化、12345 政府服务热线、商事主体等方面的政务信息。1.4 存在的问题在政务信息资源方面， 目前主要存在以下问题：71、政务信息资源管理体系不完善，数据主题仅以系统进行梳理和分类，数据之间没有建立关联关系，给信息系统资源的组织与使用造成困难。如政务数据中存在较多交叉重叠状况，许多数据涉及多个资源类目，而信息资源目录自身的树形结构特性限制其只能描述信息间的层次关系，无法全面反映数据自身存在的网状
14、关联关系。2、政务服务信息资源质量难于全面掌控，缺乏对多类业务数据间的相关性、一致性，以及数据的完备性、有效性、时效性、真实性与准确性等方面的了解，存量数据、新进数据的质量较难监控管理。1.5 项目目标本项目的总体建设目标是：理清政务服务信息资源内部关联关系、监控数据质量，形成数据质量闭环管理，促进信息资源整体质量逐步提升。 项目具体目标包括：以政务信息资源目录为基础，对政务数据质量进行集中分析、动态监控，及时掌控并改善政务信息资源的整体质量情况，以便更好地挖掘信息资源的应用价值，支撑服务优化和领导决策：1、充分分析和发现政务服务信息数据资源的相互关联，形成数据关系图谱，并构建面向信息主题的数
15、据关联模型，以便全面考察数据质量。2、建立数据内控管理系统，实现数据关系图谱的管理及可视化展现，并支撑依据数据模型定期抽样检测数据质量。3、基于数据内控系统和数据关系模型，实现面向业务的数据统计分析。第二节 建设需求2.1.业务需求1、复杂数据关联的梳理和分析以“一窗、一网”业务数据梳理、分析为切入点，对现有政务服务数据资8源进行字段级的梳理和整合，全面了解数据情况并确定关联关系，为数据交叉验证、统计分析和整体质量评估提供支撑。2、数据质量监测与内控管理构建数据质量内控系统，实现数据质量监控与内部质量管理，支撑数据资源质量状况分析和评估，及时发现数据问题并提供整改建议，保障政务服务数据资源质量
16、。3、质量统计分析在数据质量内控系统支撑下，构建政务服务业务数据质量分析应用，明确数据资源质量状况。2.2.总体架构本系统的体系结构由数据层、数据关系层、数据管理与分析层和展示门户层四个层次构成，并遵循统一的数据管理规范、数据标准及数据安全管理体系。数据层包含政务服务信息的全部底层数据资源，包括各业务数据库、信息资源目录等。数据关系层在底层数据的基础上，管理和维护数据关系。包括数据关系生成、数据关系更新、数据关系图谱配置、数据关联模型管理、数据业务模型管理等。数据管理与分折层实现对政务数据的质量监管和业务分折。包括数据质量9检测规则配置、执行计划配罝、数据质量监测、数据质量报告定制与生成、业务
17、统计分析等。展示门户层通过统一门户展示数据质量分析和业务分析结果。包括数据关系图谱输出、数据质量报告输出、业务统计报表输出等。2.3 功能需求2.3.1 基于业务的数据关联性分析2.3.1.1 概述依据目前已形成的政务服务信息资源目录，可以实现对政务服务信息资源的分类导航和简单索引。但是政务信息资源数据纷繁复杂，各资源类目下的数据相互交叉重叠，数据关系不明确，且存在同名异议、同义异名、语义矛盾、格式混乱等数据质量问题，造成对信息资源理解和应用的困难，影响电子政务服务的效率。基于业务的数据关联分析模块主要负责全面梳理政务服务信息资源目录所涉及的所有数据，分析提取数据要素，并依据数据内容结构发现数据关联，形成数据关系图谱。在数据关系图谱的基础上，结合管理规范、业务规范和数据规范，以不同政务资源数据分类主题及元数据集构造数据关联模型，用于在政务服务信息资源体系层面考察数据质量。2.3.1.2 功能需求1、数据关联分析与数据关系图谱构建分析、梳理“一窗、一网”政务服务信息资源目录所涉数据，对各项数据的内容结构进行解析，提取所有数据库字段作为数据要素，以同名要素和同义要素为枢纽，同时依据数据库表间和表内结构分析各数据要素间的数据关联。数据关联分析的处理流程如下：
