1、商丘市土地利用总体规划（）（20062020 年）商 丘 市 人 民 政 府二 九 年 十 一 月第四章 强化粮食生产核心区建设第一节 实施粮食核心区建设抓住河南省打造优质粮食生产核心区及国家和省将 70%的农业综合开发资金集中投向产粮大县的机遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城等农业综合开发重点县和产粮大县建设，使产粮大县的农业基础设施和农业生产条件明显改善，粮食综合生产能力明显提高。规划期内，通过实施粮食生产核心区建设，形成一批生产能力较强的粮食生产基地，使农业基本生产条件和生态环境明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，粮食综合生产能力和农业综合效益明显提高。到 2020 年，力争实现粮食产量由目
2、前的 107 亿斤提高到 140 亿斤的目标。打造粮食核心区，重点做好高中低产田的巩固和改造、商品粮基地和优质粮食产业工程项目以及土地开发整理重点工程项目。一、高中低产田巩固和改造项目全市 9 个县（市、区）粮食生产用地稳定在 55.34 万公顷，通过采取综合措施， 对其中的 26.67 万公顷高产田进一步巩固提高，建设成吨粮田，亩产稳 定在 2000 斤以上；对 20 万公顷中产田开发成高产稳产田，亩产提高到 1800 斤以上；对 8.67 万公顷低产田改造为旱涝保收田，亩产提高到 1600 斤以上。新打配套机井 7.2 万眼，修复机井 5.8 万眼，配套田间管网 5300 公里，配套各类建
3、筑物 8 万座，项目建成后，预计新增和改善灌溉面积 33.3 万公顷。规划期内，以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴利水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产能力。重点对以下乡镇的高产田巩固和中低产田进行改造：高产田巩固区：梁园区：水池铺、李庄；睢阳区：高辛、坞墙；虞城县：芒种桥、刘集、刘店；民权县：人和、胡集 ；宁陵县：孔集、刘楼；睢县：周堂、城关 ；夏邑县：中峰、刘店；柘城县：梁庄、洪恩、老王集；永城市：陈官庄、茴村、条河。中产田改造区：梁园区：观堂、周集、张阁、刘口、双八、孙福集、 谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：宋集、郭
4、村、李口、高辛、坞墙、包公庙、娄店、毛古堆、勒马、临河店；虞城 县：稍岗、城郊、站集、大侯、营郭、店集、沙集、镇里固、郑集；民 权县：城关、花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥 、北关、 顺河、褚庙、林七、老颜集、王庄寨、孙六；宁陵县：逻岗、柳河、孔集、 赵村、石桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓、华堡、黄岗；睢县 ：潮庄、胡堂、 长岗、河集、孙聚寨、河堤、白庙、白楼、城郊、蓼堤、匡城；夏邑县：会亭、马头、 济阳、 车站、杨集、胡桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、 骆集、太平、孔庄、火店、北镇；柘城县：陈青集、起台、胡襄、慈圣、安平、远襄、邵园、张桥、梁庄
5、、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥、李原、皇集；永城市：刘河、陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、 顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双桥、李寨、马桥、新 桥 、黄口。低产田改造区：梁园区：张阁、刘口、双八、 孙福集、谢集、水池铺、李庄、王楼；睢阳区：郭村、李口、高辛、坞墙、包公 庙、娄店、毛古堆、勒 马；虞城县：张集、 闻集、黄冢、利民、谷熟、贾集、 乔集、李老家、田庙、杨集、界沟、王集、杜集； 民 权县：花园、伯党、龙塘、尹店、双塔、人和、野岗、程庄、胡集、王桥、北关；宁陵 县：柳河、孔集、 赵村、石 桥、乔楼、城郊、阳驿、刘楼、程楼、张弓；睢 县：尚屯、涧岗、平 岗、董店、
6、后台、西陵寺、尤吉屯； 夏邑县：济阳、 车 站、杨集、胡 桥、歧河、业庙、中峰、罗庄、桑堌、王集、刘店、骆集、太平、孔庄、火店；柘城 县：胡襄、慈圣、安平、远襄、邵园、张桥、梁庄、洪恩、老王集、大仵、马集、牛城、惠济、伯岗、岗王、申桥；永城市：城厢、 陈集、刘河、 陈官庄、茴村、条河、芒山、薛湖、顺和、太丘、蒋口、高庄、苗桥、双 桥 、李寨、 马桥 、 新桥 、黄口、侯岭、演集、十八里、郑阳、马牧、郑城、 龙岗 、卧龙、裴桥、王集。二、商品粮基地在对睢阳区、民权县、睢县、柘城 县实施第一期大型商品粮基地建设基础上，积 极对永城市、夏邑县、虞城 县、宁陵 县、梁园区实施第二期大型商品粮基地建设。
7、完善小型农田水利设施、良种繁育体系、病虫害防治体系和土壤监测体系。建设 1.3 万公顷优质专用小麦良种繁育基地和33.3 万公顷优质专用商品小麦生产基地。项目完成后，使项目区基础地力、水资源利用率、 现 有技术集成水平显著提高。三、优质粮食产业工程项目强化 9 个粮食生产县（市、区）的标准粮田、良种繁育基地、粮食新品种推广示范基地、农业有害生物预警与控制项目建设。进一步增强粮食生产的抗灾防灾能力，全面提升粮食产量和品质，提高粮食生产效益和良种覆盖率，加强农业基础设施建设，促进农业可持续健康协调发展。第二节 稳固粮食生产的耕地基础一、严格落实耕地保护目标责任制县（市、区）各级人民政府要对土地利用
8、总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。二、严格控制非农建设占用耕地本着节约集约的原则严格土地政策，加强对非农建设用地布局的引导和控制。以本规划作为总体控制，县乡级规划要明确城镇、新农村及独立选址重点项目的新增建设用地布局，明晰用地规模边界。城镇发展严禁占用基本农田，农村居民点占地规模按照人均占地标准严格控制。除单独选址的项目外，其余项目必须在规划确定的建设用地范围进行选址。建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。到 2010 年和 2020 年非农建
9、设用地占用耕地量分别控制在 4197 公顷和 10900 公顷以内。三、加大补充耕地力度严格落实非农建设占用耕地补偿制度。各类非农建设确需占用耕地的，建设单 位必须补充数量、质量相当的耕地。以土地综合整理和建设为重点，增加粮食核心区耕地数量。加快推进土地整理和复垦，适当开发宜耕土地后备资源。到 2010 年和 2020 年通过土地开发整理复垦分别补充耕地 4411 公顷和 11445 公顷。根据全市土地开发整理区域的分布情况，确定 20082012 年全市土地开发整理复垦重点工程共五个，总规模 75738.88 公顷，新增耕地潜力达 3573 公顷，安排重点项目 40 个，详见专栏五。四、加大
10、耕地生态建设和灾毁防治力度以生态建设为重点，兼顾长短期利益，结合土地整理、水源涵养林建设和水土保持工程，稳定农田抵御自然灾害能力，减少旱涝灾害的发生。增加和完善地质灾害防治等工程，强化耕地灾毁情况监测，加大对灾毁耕地的复耕力度。积极开展耕地生态建设。专栏五 20082012 土地开发整理复垦工程序号 工程名称 范围规模（公顷）新增耕地（公顷）项目个数时间安排1 虞城、梁园黄河故道区土地开发整理重点工程 梁园区、虞城 县共涉及 21 个乡（镇） 19273.00 824.33 8 20082012 年2 西南部耕地整理 重点工程 柘城县、睢阳区共涉及 31 个乡（镇） 17517.32 890.
11、12 8 20082012 年3 东南部耕地整理 重点工程 永城市、夏邑 县共涉及 38 个乡（镇） 23954.7 800.31 8 20082012 年4 民权县土地开发整理 重点工程 民权县共涉及 14 个乡（镇） 14518.0 630.00 5 20082012 年5 永城市煤矿塌陷地 复垦重点工程永城市的陈集镇、侯岭乡、高庄镇和茴村乡 4 个乡（镇）475.86 428.27 11 20082012 年6 合 计 75738.88 3573 40第三节 加强基本农田保护和建设一、严格落实基本农田保护制度切实落实省级土地利用总体规划下达的基本农田保护目标，各县（市、区）要科学划定和调
12、整基本农田，并落实到地块。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须报 国务院批准，并按照“先补后占 ”的原则，补划数量质量相当的基本农田。 规划至 2020 年基本农田面积不少于 612600 公顷。二、加强基本农田建设继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。积极实施“ 沃土工程”，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设集中投入制度，加大财政对粮食核心区和基本农田保护区的扶持力度。依据基本农田优化布局结构，划定基本农田集中区，将基本农田集中度相对较高、比例相对较
13、大的区域划为基本农田集中区。全市共划分6 个基本农田集中区，面积达 392982 公顷，基本农田占所在区域耕地的平均比例为 89.65%。把商丘市粮食核心区建 设，往基本农田区集中，以建设促保护，推进商丘市基本农田建设。专栏六 商丘市基本农田集中区情况表区 名 包括乡镇 耕地面积 (公顷)基本农田面积（公顷）基本农田比重（%）北部基本农田集中区虞城县李老家、镇里堌、大杨集、稍岗、刘集、田庙、张集、 郑集、 贾寨、乔集，梁园区刘口等 11 个乡（镇）41545.8 39021.5 93.92东北部基本农田集中区永城市条河、夏邑县孔庄、骆集、王集、刘店集、郭庄、李集、韩道口、太平等 9 个乡（镇）
14、 37967 33359.9 88东南部基本农田集中区夏邑县业庙、歧河、永城市龙岗、卧龙、裴 桥、李寨、马桥、新桥、黄口、双桥、十八里、 顺和、太丘、郑阳、大王集、郑城、 马牧、蒋口等 18个乡（镇）93822.7 83300.6 88.79西北部基本农田集中区梁园区谢集镇、 孙福集、宁陵 县柳河、民 权县双塔、人和、尹店、野岗、程庄、胡集、王桥、褚庙、老颜集、王庄寨、孙六、孔集、林七、伯党、 龙 塘、花园、顺河、北关等 21 个乡（镇）86171 78689.3 91.32西南部基本农田集中区睢县河集、孙聚寨、河堤、白楼、白庙、胡堂、尚屯、长岗、周堂镇、平 岗、潮庄、西陵寺、匡城、柘城县伯岗
15、、李原、皇集、安平、惠济、胡襄、洪恩、陈青集、远襄、慈圣、起台、申 桥、岗王、马集、宁陵县黄岗、华堡、楚庄、程楼、刘楼、张弓、睢阳区高辛、娄店、包公庙、勒马、李口、毛堌堆、等 39 个乡（镇）141645.4 125230 88.41中部基本农田集中区梁园区周集、虞城县刘店、闻集、站集、黄冢、营廊、谷熟、杜集、店集、芒种桥等 10 个乡（镇）37185.1 33381.1 89.77合 计 438337 392982.4 89.65三、加大基本农田质量监测和监管定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。加强基本农田保护
16、制度和基础建设，将基本农田落实到地块和农户，及时更新完善基本农田保护标志。按照国家统一规范，加强对耕地及基本农田的动态巡查和检测，在考核年向市国土资源局、农业局提交耕地、基本农田面积和等级情况的检测调查资料，并对数据的真实性负责。第四节 推进农业现代化按照“加快农业 科技进 步，加强农业设施建设， 调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力” 的总体要求，加快 现代农业建设步伐。一、稳定粮食生产以打造优质粮食生产核心区为前提，高度重视保护和提高粮食生产能力，实现 粮食总产稳定、单产提高、 质量改善、效益增加。 扩大优质小麦种植面积， 发展订单农业，2010 年优质小麦面积发展到
17、600 万亩以上。进一步提高粮食精深加工能力，继续抓好粮食加工转化，真正把粮食加工产业做大做强，努力把商丘建成优质专用粮食生产和加工基地。二、大力发展经济作物重点是扩大面积、提高单产、增加科技含量，大力发展高效经济作物和特色农业。1.蔬菜生产。以宁陵程楼温棚黄瓜、梁园区双八草莓基地等十大温棚基地为龙头，按照农产品标准化要求，示范和带动全市蔬菜基地标准化生产的快速发展。同时，积极发展精细菜、加工菜、野生菜和无公害、保健型蔬菜生产。2.特色农产品基地。重点抓好睢阳区优质西瓜、脱毒土豆，梁园区草莓，虞城温棚花卉、惠楼山药，宁陵程楼黄瓜、石桥酥梨，柘城三樱椒、胡芹，民权 河蟹，睢 县 、柘城的 药材，
18、夏邑香菇、双 孢菇等特色经济作物生产基地建设，逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生 产。3.棉花生产。在稳定面积、主攻单产、提高品质、重点推广双基因抗虫棉和抗虫杂交棉的基础上，抓好柘城、睢阳区、宁陵、民权等优质棉花生产基地建设，种植面积稳定在 260 万亩左右。4.油料生产。在扩大花生、油菜种植面积的基础上，重点推广高脂肪、高蛋白花生和低芥酸、低硫甙油菜及纯白芝麻系列品种，进一步提高油料的产量和质量，种植面积要稳定在 180 万亩左右。三、园地建设一是继续推广嫁接改造、果品套袋等技术，努力提高果品质量，争创果品名牌，提高市场占有率。二是以虞城红富士苹果、宁陵金顶谢花酥梨
19、、梁园区草莓、夏邑柿子和中华红雪桃等果品基地为主，搞好老果园的更新改造，提高产品，增加效益。新建一批果品贮藏库和果品专业市场，扶持、培育一批经济林产品加工龙头企业，努力发展林业产业化。四、大力培育龙头企业加大对龙头企业的扶持力度，落实好国家和省扶持发展的优惠政策，集中力量扶持、改造、新办一批起点高、 规模大、外向型、 带动强的龙头企业，着重支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场，逐步形成多层次、多形式、各具特色的高效产业群体。以加强项目建设为手段，用高新技术改造传统产业。集中运用工业及农业结构调整资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金和高新技术产业化资金，大力扶持
20、小麦、棉花、肉类、林木、蔬菜、饮料、油料、皮毛皮革与肠衣、农资 、饲料等十大重点产业，鼓励、引导龙头企业和农户形成更加紧密的利益共同体。五、积极建设五类十大基地（项目）对五类十大基地（项目），要调整充实、提高创新，向规范化、标准化、市场化、产业 化迈进。对无公害农产品基地，要做好产地认证和产品认证工作；温棚园区和养殖示范基地要进一步扩大规模，提高档次；加快发展龙头企业，重点搞好企业发展规划及项目的论证、申报和争取工作。专栏七 五类十大基地（项目）类型 建设内容十大无公害特色农产品生产基地建设睢阳区李口镇无公害西瓜生产基地、虞城县张集镇无公害苹果生产基地等 10 个农产品生产基地。十大温棚园区生
21、产基地永城市陈集镇温棚园区、夏邑县刘店乡温棚蔬菜园区等 10 个温棚园区。十大规模养殖示范基地建设睢县永 发养殖场、民 权人和响铃养鸡场等 10 个养殖基地。十大农业产业化重点龙头企业科迪集团、福源集团、柘城红辣集团等 10 个农业龙头企业。十大农业和农村基础设施建设水利、林业生态、农机、教育、卫生、电网改造、乡 村道路、有线电视、沼气、兴农网等 10 大农业和农村基础设施建设。第五章 推进建设用地节约集约按照贯彻落实科学发展观的总体要求，围绕提高建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构和布局，不断提高土地节约集约利用水平，
22、促进经济发展方式转变和环境友好型土地利用模式的建立，努力建设资源节约型社会。第一节 严格控制建设用地规模一、严格控制新增建设用地规模以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。按照区别对待、有保有压和“ 新增指标保重点，一般 项目靠挖潜”的原则，合理安排新增建设用地增量，以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。优先支持中心城区、产业集聚区和重点城镇的发展，重点保障符合产业政策和经济发展需求的重点项目用地。确保规划期内新增建设用地总量不超过 13300 公顷。各类新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控制标准，控制新增建设用地不占或少占耕地。二、加大存量建设用地挖潜力度积极盘活存量建设用地，继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与盘活力度，充分利用法律和经济的手段引导和推动城镇土地充分利用；积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平，期内盘活城镇工矿存量土地 4615.94 公顷。大力推动农村居民点整治，挖掘农村建设用地潜力，扩大发展空间，规划期内减
