1、市委副书记、市长在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话 今天在这里召开全市脱贫攻坚推进会，目的就是贯彻落实全省脱贫攻坚推进会议精神，对我市脱贫工作进行再动员、再部署、再推进，全力打赢扶贫攻坚战。刚才，丽敏同志对全市脱贫攻坚工作进行了总结部署；润金同志、少华同志结合自身工作实际，就如何推进脱贫攻坚工作提出了一些意见，都很好，我都赞成，请大家认真抓好贯彻落实。 今年以来，全市上下紧紧围绕“三年率先脱贫”的目标，按照“精确识别、精细操作、精准发力、精心保障”的要求，聚焦精准扶贫、精准脱贫，全市扶贫工作呈 现一定成效。具体体现出三个特点：一是工作推进早。年初，市委、市政府就提出了“三年率先脱贫”的目标，进行专
2、题部署，并与各县（市、区）签订了脱贫责任书，立下了军令状。各地各部门围绕脱贫目标，因地制宜，细化措施，压茬责任，各项工作安排有度，推进有序。二是政策支撑实。打出了系列政策“组合拳”，出台了关于打赢“三年率先脱贫”攻坚战的实施意见（ xx），出台了交通扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等21个配套政策文件和实施方案，形成了脱贫攻坚“ 1+N”政策体系，为扶贫攻坚提供了坚实的政策保障。三是攻坚举措硬。坚持以山区、湖区为 主战场，通过实施“四个一批”，扎实推进产业、安居、保障、健康和教育等重点扶贫工程，组建精干的帮扶队伍，结对帮扶实现贫困村全覆盖。目前，全市发放小额贷款 1222万元，搬迁移民扶贫 6831人
3、，完成395 个贫困自然村村庄整治。农村低保保障标准由人均 240元 /月提高到 270 元 /月。我市的扶贫开发措施实、抓得紧，工作得到了省委、省政府的高度肯定，今年 3月全省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会在我市修水召开。这些成绩的取得，确实来之不易，凝聚了全市扶贫战线干部同志的辛勤付出，我们要倍加珍惜，坚定信心，坚决打赢这场脱贫攻坚战。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，目前全市“十三五”重点贫困村占到全省的 12%，贫困面仍然较大，剩余人口贫困程度较深，脱贫攻坚的任务重、压力大。从具体工作层面分析，主要体现在“三个不够”： 精准识别不够。有的地方工作还不够细致，识别不够精准，
4、还存在一些戴着“贫困帽子”过着“炫富日子”的现象。仅今年以来，全市就清退出不符合条件的“贫困对象” 1.1 万户， 3.4 万人。精准帮扶不够。有的部门帮扶工作蜻蜓点水，还停留在部分时间节点的临时性、救济式慰问层面，没有从“输血”到真正帮助贫困群众 “造血”的转变，帮扶的职责履行不到位，扶贫的效果不尽人意，甚至有些单位对挂点帮扶村都不了解。 精准投放不够。部分扶贫款项发放没有真正做到精准识别，有的平均分，这是绝对不允许的。有的 “会哭的孩子多吃奶”。甚至还存在部分基层干部挪用、滥用扶贫资金的现象，扶贫资金没真正发挥“及时雨”的作用，造成了不良的影响。从思想认识层面分析，我市也还不同程度地存在一
5、些消极落后的“贫困思想”，比如“等着送小康”的懒汉心态；“靠人来救济”的依赖观念；“要钱还要物”的功利想法。这些顽固的“贫困思想”，事出有因： 有的是“穷”出来的 ，一些贫困群众穷惯了、苦惯了、熬惯了，穷苦消磨了意志。 有的是“养”出来的，把扶贫当成慈善救济，简单粗放、大水漫灌，让一些贫困群众有了“输血期待”，搞生产不积极，争当贫困户最积极。 有的是“凉”出来的，少数干部坐在办公室拍脑袋、瞎指挥，群众需要的不给、给的群众不需要，让群众凉了心、泄了气、没了劲。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，努力解决。 下面，我就贯彻落实全省脱贫攻坚会议精神，做好全市脱贫攻坚工作，讲四点意见。 一、要对标小
6、康，加快补齐脱贫攻坚这块短板 脱贫攻坚既是政治工 程，也是发展工程，更是民生工程。脱贫攻坚能否按期完成，直接关系到“率先全面小康”目标能否如期实现。我们要站在政治和全局的高度，按照中央和省、市的决策部署，领会精神，认清形势，统一思想，提高认识，切实增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感和紧迫感。 首先，中央发出了打赢脱贫攻坚战的“总攻令”。党的十八以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。特别是今年 7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话，发出了打赢脱贫 攻坚战的总攻令。 8 月份，克强总理在江西
7、视察时强调，要加强短板建设，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步实现全面小康。同时，中央也出台了一些硬举措，比如：贫困县没有完成脱贫任务的，党政主要领导原则上不能调动。 其次，省里提出了坚决打赢脱贫攻坚战的“硬要求”。省委、省政府提出到 2018年，全省基本消除绝对贫困现象；到 2020 年，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。今年 9 月 12 日，鹿书记到萍乡、吉安两市调研时强调，要求坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，决不能让老区困难群众在全面建成小康社会进程中掉队。 9月 26日，全省脱贫攻坚推进会议召开，刘奇省长亲自到会并作了重要讲话。同时，省委巡视办进驻我市修水、都昌两地，对脱贫攻坚工作
8、情况开展为期一个月的专项巡视； 10月份开始，省里还开始对其他县（市、区）脱贫攻坚工作进行专项督查。由此可见，省委、省政府推进脱贫攻坚的力度越来越大、考核越来越严。 再次，我们立下了三年率先脱贫的“军令状”。年初，我们提出了“三年率先脱贫”的目标，到 2018 年建档立卡贫困人口全部退出、贫困村全部退出、贫困县提前“摘帽”，明确了任务，明确了时限。前不久，市十一次党代会对未来五年的发 展作出全面部署，确立了“九江全面崛起、百姓更加幸福”的宏伟目标。实现九江全面崛起、百姓更加幸福，首当其冲就是要率先全面小康；实现率先全面小康，重中之重就是要提前两年完成脱贫攻坚任务。到去年底，全市还有 24 万贫
9、困人口，而且越往后贫困的深度、脱贫的难度越来越大，可以说所面对的都是贫中之贫、困中之困，任务艰巨、责任重大。因此，各地各部门要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作，以修水、都昌为主战场，以贫困村为重点，围绕打硬“产业发展、基础设施、美丽乡村、公共服务”五场硬战，推进十六项脱贫举措，倒排工期、落 实责任，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 二、要精准发力，抓紧夯实精准扶贫基础保障 脱贫攻坚，核心是精准，成败在精准。我们必须紧扣扶持谁，谁来扶，扶哪里等问题，切实做到精准识别、精准帮扶、精准投放，不断打牢精准施策的保障基础。 一是建好精准识别平台。扶贫不是普惠性社会福利，而是补齐全面小康“短板”的
10、重大举措。今年以来，市里先后多次对建档立卡数据进行补充、更新、完善，挤掉了一些“水分”，清退了一些假贫困户，这很好，关键是要坚持。省委、省政府已经决定建设精准脱贫大数据管理平台，市里也要加紧对接 推进，打牢精准施策的信息基础，“真扶贫、扶真贫”。具体要把好“三道关”：严把入口关，以建立数据管理平台为契机，及时组织开展“回头看”活动，全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫因素等，应统尽统、应进必进，使“真贫困者”和“返贫困者”能够得到更为有效的扶持和帮助。严把审核关，加强培训指导，明确专人负责数据采集、审核和录入，层层审核把关，不漏一户、不落一人。严把管理关，建立
11、贫困人口动态管理机制，及时更新补充平台数据，切实把握贫困动态变化，确保资源向贫困对象集中。 二是配强 精准帮扶力量。现在脱贫攻坚的政策、目标、任务、举措都已经很清晰，关键就在于抓落实。各地要以更大的力度抓好各项脱贫攻坚举措。要严格落实责任，各级党政一把手作为脱贫攻坚第一责任人，必须压实责任，限时保质保量完成脱贫任务。各级扶贫开发领导小组要充分发挥协调作用，定期研究政策落实和推进情况，加强协调调度。各定点扶贫单位党政一把手也是第一责任人，要明确工作目标任务，发挥自身职能优势，切实抓好定点帮扶工作。要抓好结对帮扶，各地要结合干部日常驻村工作，向所有行政村派驻扶贫工作队或第一书记。各地各单位要严格把
12、关，真正把“精 兵强将”派下去，决不能搞“拉夫凑数”，从源头上保证第一书记和驻村工作队工作成效。第一书记和驻村工作队要真正蹲点到村，深入调查研究，分析致贫的各类原因，要根据致贫原因研究具体措施办法，同时，要积极协调好各方面关系，整合各方面资源，凝聚合力共同做好脱贫攻坚工作。要加强管理，定期听取第一书记和驻村工作队工作情况汇报，全面实行 第一书记“召回制”，严格落实年度考核和期满考核，不能“一派了之”。要鼓励社会参与，脱贫攻坚是全社会的共同事业，要激励和培育社会力量参与，把朋友圈做大，打造多方参与、多元投入的格局。九江这方面有很好的事例，市检察院退休干部王晓阳同志， 15年用真情、真心去致力驻村
13、扶贫，先后在武宁、修水、星子、永修等地扶贫，成绩突出，荣获全国脱贫攻坚奖，这是由国务院表彰的，这一组奖全国也只有 10 个人，我们要宣传好、弘扬好，发挥好先进典型的榜样作用，带动更多社会力量助力脱贫攻坚。 三是统筹精准投放资金。打好脱贫攻坚战，资金 是保障。要加强资金整合，省里已经出台了统筹财政涉农扶贫资金的实施方案，今后每年将整合近 200亿元资金用于脱贫攻坚。各地各部门要结合省里的这一要求，及时修订完善各项制度，不能以任何理由干扰、阻碍资金的统筹整合。这项工作，各县（市、区）党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，务必落实责任、抓紧抓好。要拓宽投入渠道，最关键的就是要利用好金融资源
14、。要发挥财政资金“四两拨千斤”导向作用，通过融资担保、贷款贴息等，撬动更多金融资源支持扶贫；创新金融扶贫产品，落实免抵押免担保的扶贫小额信贷，扩大保险覆盖减少因病因 灾返贫；创新金融帮扶方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持，确保更多的资金投向扶贫。可以探索将扶贫资金以股份的方式，用于贫困户入股龙头企业或者合作社当中，再进行股份分红，实现扶贫资金和贫困户受益的长效化。要做到科学管理，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和脱贫致富的“种子钱”，好钢必须用在刀刃上。要加强扶贫资金的使用管理，坚决纠正和防止扶贫资金私存私放、挤占挪用、滞留闲置，确保资金跟着项目走、项目跟着规划走。 三、
15、要务实高效，全力推进精准扶贫重大工程 脱贫攻坚既要一丝不苟摘 穷帽，更要全力以赴拔起穷根。要坚持治标与治本结合，“输血”与“造血”并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动，区域发展与精准扶贫统筹推进，扎实实施好各项扶贫工程，从根子上解决贫困问题。 一是发展产业增收入。发展是脱贫的根本途径，产业是脱贫的有效抓手。要选准致富产业，按照“宜种则种、宜养则养、宜游则游”的原则，大力推进“一村一品”产业扶贫，围绕“两茶一水”，重点支持山区发展蚕桑、茶叶、油茶、水果，湖区发展水产、畜禽等特色主导产业。加快发展小镇经济，培育一批特色种养业、生态乡村游、农产品加工、农村服务业专业村。 今年，市里也进行了探索创新，财政
16、安排了 1000 万元用于发展光伏扶贫，各地要抓紧推进，确保贫困群众早日受益。要完善利益联结机制，积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困群众的产业参与度和受益度，实现资金、技术、生产、加工、销售等互助合作。建立企业与贫困户的利益联结机制，完善“公司 +基地 +贫困户”和“公司+合作社 +贫困户”模式，坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。要大力发展电商扶贫，随着“互联网 +”上升为国家战略，“互联网 +扶贫”也成为贫困地区赶超发展的重要抓手，也是贫困群众增收的重要增长点。要加快推进“电商扶贫”，根据贫困家庭分布现状，在光纤网络入户、电子商
17、务农村服务站点建设时，尽可能地向贫困家庭所在地辐射，统筹支持物流、快递公司分支机构或服务站点入驻乡镇、中心村。目前，全市首批启动了 110 个“农村电商 e邮”站点，各地要尽快建起来，发挥辐射带动效应。 二是推进项目换穷貌。项目建设是扶贫开发的重要举措，是推动贫困地区加快发展的重要支撑。要加快实施一批贫困地区迫切需要、贫困群众热切期盼的扶贫项目，切实增强脱贫动力，夯实脱贫基础。要实施基础扶贫工程，改 造升级农村公路和农村电网，提高农村通信网络覆盖水平。加快推进基本公共服务向农村延伸，加强贫困地区公共卫生、就业救助、社会管理等政策体系及设施建设，促进贫困地区经济社会协调发展。要推进安居扶贫工程，
18、前不久市里进行了调查摸底，目前全市建档立卡贫困户中有土坯 D 级危房户17819 户，其中 333 个贫困村有土坯房 D 级危房 2041 栋。对交通偏远、不宜居住的，要科学制定搬迁计划，按照整体搬出、集中安置为主的原则，采取就近搬迁安置、跨区域安置等多种模式实施移民搬迁；对无需搬迁但基础条件较差的贫困村，要结合新农村建设，抓好村庄 整治，改善生产生活环境。同时，还要推进安置区基础设施和基本公共服务配套建设，培育产业发展，确保搬迁群众生活有保障、致富有门路。要探索绿色扶贫工程，绿水青山就是金山银山，要积极探索生态扶贫、绿色发展的新路子，统筹治山治水，协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。 三是提升服务强保障。坚持以精准有效的公共服务着力改善贫困地区民生，切实帮助贫困户脱贫。要坚持教育为先，积极改善贫困地区办学条件，加大贫困地区教师队伍能力建设，不断稳定贫困县边远地区教师队伍。要进一步完善贫困家庭学生助学体系 ，全面落实资助政策，确保贫困户子女上得起学。要着力提高贫困家庭高校毕业生初次就业率，
