1、1 哈卫法发2018 40 号哈尔滨市卫生计生委关于印发2018 年法治政府建设工作要点的通知委机关各处办、市卫生监督所：现将哈尔滨市卫生计生委 2018 年法治政府建设工作要点印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。哈尔滨市卫生计生委2018 年 5 月 4 日2 哈尔滨市卫生计生委2018 年法治政府建设工作要点为深入贯彻落实中共中央、国务院关于印发法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 的通知 中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020 年） 的通知 和中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-202
2、0 年） 的通知 有关要求，进一步加快建设法治政府进程，现结合我委实际，确立 2018 年法治政府建设工作要点。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实坚持全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求，聚焦省委省政府、市委市政府重大决策和战略部署，扎实推进依法行政，奋力开创新时代法治政府建设工作新格局和新局面，为我市经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。二、主要任务（一）依法全面履行政府职能。3 1.进一步深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权，做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的落实和衔接
3、，加强事中事后监管。对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理。坚持推进行政审批“跑一次、零见面” ，减少审批环节，优化审批流程，提高办事效率，方便企业群众办事。进一步探索完善行政审批并联办理、规范办理、透明办理机制，建立健全申请人评议制度，提高行政效能，激发社会活力。2.推行清单制度并实行动态管理。严格执行哈尔滨市权责清单动态管理实施细则（试行） ，根据权责清单变化情况，适时调整行政权力运行流程图并向社会公布。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，无违反流程实施行政权力行为。进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，提高政策透明度和社会监督，有效制止乱收费。3.加强市场监管。全面落实国家
4、、省、市促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。严格执行工商登记前置、后置审批许可事项目录登记。持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。深入推进企业名称登记管理改革，全面推行企业登记全程电子化和企业电子营业执照工作，让企业和群众办事更方便、更便捷、更高效，激发企业创业创新活力。加强事中事后监管，创新4 市场监管方式，完善部门间的协同监管机制。推进社会信用体系建设，健全信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。4.创新社会治理。加快推进社会治理创新工程，改进社会治理方式，推进社会治理精细化。加强社会治理体制机制、能力、
5、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。深入开展法治创建活动，支持各类社会主体自我约束、自我管理。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。全面落实国家、省关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展方面的意见。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。深入开展法治创建活动，支持各类社会主体自我约束、自我管理。加快推进社会自治，加强社会规范建设。5.优化公共服务。着力促进卫生事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。6.强化生态环
6、境保护。牢固树立绿色发展理念，认真贯彻执行中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文化建设的实施意见 。严格落实和执行国家、省生态文明有关法律法规。5 （二）完善依法行政制度体系。1.落实年度立法工作计划。坚持立法先行，发挥政府立法在服务改革和优化发展中的引领、推动作用，确保按计划完成立法任务。要扎实开展对精神卫生法 、 哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例和哈尔滨市爱国卫生条例立法调研和修订工作，按程序申报立法计划。2.严格规范性文件监督管理。进一步规范规范性文件制定程序，严格落实规范性文件“三统一”制度、集体讨论决定制度。加强规范性文件备案审查，将所有规范性文件纳入审查范围。严格落实规
7、范性文件建议审查规定，及时受理公民的异议并处理。坚持立改废并举，按照省政府部署开展好规章、规范性文件评估、清理工作，及时将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。1.健全依法科学民主决策机制。完善重大行政决策机制，细化重大行政决策听证、专家论证、风险评估的操作程序。加强公众参与平台建设，严格落实重大行政决策公众意见吸纳及反馈制度，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项广泛听取公众意见。强化重大行政决策法定程序的刚性约束，确保重大行政决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。6 2.切实执行政府法律顾问和公职律师制
8、度。严格落实黑龙江省政府法律顾问和公职律师工作规定 哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定 ，确保政府法律顾问和公职律师在推进依法行政、建设法治政府工作中发挥积极作用。（四）坚持严格规范公正文明执法。1.依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。全方位强化安全生产。2.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，避免行政执法随意化。健全并严格执行行政执法调查取证、听证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度。深入推进行政执法检查“双随机、一公开”工作，加强事中事后监管，全面公开监管信息。严格执行哈尔滨市联合行政执法工作
9、规则 ，实现对市场主体执法检查“一次到位” 。3.加强行政执法规范化体系建设。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用。4.全面落实行政执法责任制。全面梳理行政执法依据，将部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，划清职权边界。严格确定不同部门、机构、岗位执法人员的执法7 责任，明确违法责任的种类和内容。健全行政执法奖励机制，对绩效突出的行政执法部门和人员予以表彰。加强执法监督，持续开展“执法稽查”活动，定期通报处理干扰企业投资与经营的行为。5.健全行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证
10、上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实行政执法人员平时考核制度，并将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。6.加强行政执法保障。改善执法条件，加大执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（五）强化对行政权力的制约和监督。1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机
11、关按照法定权限和程序行使权力。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，严格兑现作出的政策承诺。加强公务员诚信管理，积极落实并定期公开公务员诚信管理情况。8 2.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委十条实施意见，始终把纪律和规矩挺在前面。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备政府规章、规范性文件制度。以考核推动建议、提案办理工作。3.加强行政监督和审计监督。认真执行黑龙江省行政执法与监督条例 ，开展以规范行政执法为主要内容的检查，及时纠正违法或不当行政行为，加大对不作为、乱作为的问责追责力度。严格执行哈尔滨市
12、人民政府关于进一步加强审计工作的实施意见 ，审计结果和案件线索向同级政府报告或移送有关部门的同时，向上一级审计机关报告。探索和完善借助外部力量实现审计资源整合的途径。4.完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。建立与新闻媒体固定的沟通联络机制，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体监督作用。5.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强门户网站建设，强化网上办事
13、便捷、高效、透明的行政服务功9 能，持续推进政府数据向社会开放工作。6.完善纠错问责机制。坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，严格规范文明执法。持续加强行政问责规范化、制度化建设，坚持“三个区分开来” ，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，懒政、庸政、怠政及失职、渎职行为。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。（六）依法化解社会矛盾纠纷。1.加强行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责，加强行政复议工作规范化建设，确保行政复议工作有序规范开展。持续加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。落实行政复议专项
14、经费、办案场所、办公设备等保障。进一步发挥行政复议监督指导作用，对于下级机关执法存在的普遍问题，制发行政复议意见书或建议书。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段。2.健全依法化解纠纷机制。认真执行黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例 ，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，保障当事人合法权益，维护社会稳定。认真贯彻人民调解法，坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷。健全人民调解工作机制，完善人民调10 解、行政调解、司法调解的联动机制。(七)提升政府工作人员依法行政能力。1.落实领导干部学法制度。全面落实部门领导班
15、子会议前学法制度，学法次数全年不少于 6 次。2.加强政府工作人员法治教育培训。认真组织开展工作人员法治培训工作，制定培训计划，明确培训方式和内容。创新法治教育培训方式，采用案例研讨、模拟法庭、以考代训等方式，提高工作人员的法律素养和执法水平。3.注重法治实践培养。全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制度、行政执法人员以案释法制度。对新出台的重要地方性法规、政府规章和规范性文件，要通过政务网站、媒体及时进行解读。（八）完善保障与落实机制。1.健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。充分发挥法治政府建设领导小组的作用，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，对法治政府建设年度重点工作进行部署，切实抓好落实。2.落实法治建设第一责任人制度。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 。一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，要
