1、 1 宜昌高新区省级双创示范基地工作方案近年来，宜昌高新区强力推进创新驱动发展战略，将创新创业作为推动新旧动能转换、经济结构调整和带动就业的有效方式，进一步完善了创新创业生态环境，建设了创新创业支撑平台，鼓励和支持创新创业主体发展，积极营造创新创业文化氛围。2017 年 4 月 25 日，湖北省人民政府办公厅印发关于建设省级大众创业万众创新示范基地的实施意见（鄂政办发 201727 号），明确将宜昌高新区列入湖北省首批省级双创示范基地。根据湖北省发改委印发的关于编制省级双创示范基地工作方案有关事项的通知（鄂发改高技2017 234 号）文件精神以及宜昌市委市政府对宜昌高新区建设双创示范基地的相
2、关要求，结合宜昌高新区实际，特就省级双创示范基地工作制定本方案。一、基础条件（一）双创成果显著近年来，宜昌高新区不断完善双创政策措施，重点围绕战略性新兴产业，积极延伸孵化链、拓展产业链，在孵化器提档升级、产学研对接、双创环境营造等方面取得了显著成绩，产业培育孵化生态环境已基本形成，孵化器建设规模、孵化能力、 2 孵化绩效等各项指标位居全省前列。一是双创载体建设迅速壮大，孵化培育能力显著增强。与“十一五” 末相比，全区孵化器（众创空 间）个数增长了 9 倍多，全区现有市级以上各类孵化器 18 个，其中，国家级孵化器 3个，省级孵化器 4 个，国家级众创空间 3 个,省级众创空间 4个，市级孵化器
3、及众创空间 4 个。建成孵化器面积从 3.06 万平米增加到 70 多万平米，增长了 20 多倍。总规划孵化载体建筑面积达 120 万平米。二是双创主体不断涌现，科技型企业茁壮成长。与“十一五” 末相比，在孵企 业总数从 300 多家增加到 1000 多家，增长了近 4 倍。2016 年，全区新认定 14 家创新型企业和 35 家创新型成长企业；新认定高新技术企业 11 家；新增市级创新成长工程重点培育企业 8 家、新增“四板” 挂牌企 业 17 家， “新三板”上市企业 2 家。三是双创氛围浓厚，新动能日渐形成。2016 年，宜昌高新区实现科技成果转化 11 项；专利申请 2825 件，其中
4、发明专利申请 900 件，同比增长 33.3%；新增省级以上创新平台 2 家，各级科技计划项目立项 237 项，其中省级及以上科技计划项目 65 项，省重大科技创新计划 7 项。 “十二五” 以来，全区双创平台共转化科技成果 36 项，其中省级以上 15 项；完成新产品、新技术开发 200 多项，其中 10 多项达到国际先进水平和国内 3 领先水平；全区高新技术产业产值年均增长超过 20%，高新技术产业增加值年均增长达 18%，创新实力明显增强。（二）体制机制完善一是政务服务优良。2016 年 5 月建立了宜昌高新区“大众创业、万众创新”微信 综合服务平台，并在全国率先推出了商事服务网上竞价系
5、统。该平台通过政务服务和商事服务线上办公，有效降低了企业创新创业门槛和经营成本及费用支出。截止 2016 年底，该微信平台已有 294 家中介服务机构、348家企业入驻；累积访问量达 4475 人次，关注人数 2130 个；企业发布需求 186 件，服务机构报价 210 件，已成交 56 件。二是执法体系健全。2014 年 2 月，宜昌高新区成立了综合执法局，形成了“ 一支队伍管执法” 的格局；制定了 353 项权责清单，实现了“一份清 单明权责” ；调 整优化了以文书为载体的执法流程，实现了“ 一套流程优程序 ”；积极拓展综合执法管理信息平台功能，强化事中事后监管与服务，实现了“一个平台提效
6、能” 。三是政策体系完备。近年来，宜昌市先后出台了市人民政府关于支持科技企业孵化器建设的意见（宜府发 20144号）、中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见（宜发 201517号）、 关于把宜昌建 设成为创新创业之都的决定关于推进科技创新、加快国家创新型试点城 4 市建设的实施意见宜昌市建设国家创新型试点城市工作方案关于支持人才创业创新创优的政策措施等一系列支持双创的政策文件，从体系建设、智力支撑、经费保障、激励机制等多方面推进实施创新驱动发展战略，有效地激发了企业、院校的积极性和科技人员的创造性。为打通政策落地的“最后一公里”，宜昌高新区在认真落实相关政策的同时，先后
7、出台了宜昌高新区中小企业保证保险贷款管理办法（宜开规20134 号）、 宜昌高新区推动科技创新加快科技企业发展实施办法（宜开规2013 5 号）、 宜昌高新区培育 创新型企业实施办法（试行）（宜开办发2015 17 号）、 宜昌高新区管委会关于加快“双 创 平台 ”建设的意 见（宜高管办发201620 号）、 宜昌高新区加快“双 创平台” 建 设发展若干政策实 施细则（宜高管办发201648 号）、 宜昌高新区 “双创平台”年度考核办法（试行）（宜高创发2017 2 号）等政策文件，通过细化完善了政策措施，实现了各级政策的叠加效应。四是工作体制顺畅。2014 年 11 月 13 日，宜昌高新区
8、将科技创新局与创新创业服务中心由合署办公调整为分设，进一步明确工作职责。科技创新局主要负责拟订高新技术产业发展规划、科技创新政策，负责科技创新体系建设协调和推进产学研结合、科技成果转化及高新技术产业推进与管理以及创新创业人才和项目的引进及管理等工作。创新创业服务中 5 心主要负责制定科技企业孵化器、加速器及配套创新平台发展相关规划、计划、政策，承担科技企业孵化器、加速器及配套创新平台行业管理工作；负责管委会所属科技企业孵化器、加速器及配套创新平台运营管理工作。（三）产业特色鲜明一是以军民融合发展为抓手，推进高端装备制造业发展。宜昌高新区内现有国防军工企业 14 家，2016 年军民结合特色产品
9、产值达 76.4 亿元，占主体园区工业总产值的 37%。区内军工骨干企业工艺技术和装备先进，主导产业突出，涵盖民用航空航天、海洋探测、机械加工、光电、防化系列等领域，军民结合产品覆盖面广，专业化配套体系完善。二是以上市公司等核心企业为依托，推进生物医药产业集群化发展。宜昌高新区以安琪集团等为依托，发展微生物工程（即发酵工程）、生化工程（重点是酶工程）和生物反应器工程产业（产品）链；以人福药业为依托，发展生物医药制品、医药中间体、医药器械、医药包装、医疗保健品等产业（产品）链；以贝因美、鑫鼎科技、紫泉饮料等为依托，发展特色农产品深加工、特色水产品深加工、形成微生物食品产业（产品）链。此外，充分发
10、挥武汉国家生物产业基地宜昌产业园的平台优势，初步形成了生物医药产业门类更加齐全、骨干企业实力更加突出、产业集聚特色更加鲜明、创新驱动能力更强的生物医药 6 产业发展格局，国家级生物产业基地初具规模。三是以循环化绿色发展为导向，力推精细化工产业转型升级。近年来，宜昌高新区以猇亭园区为重点，围绕“空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化”七大任务，统筹推进循环化改造示范试点工作。通过实施一批循环经济重点支撑项目，延伸与完善了磷、煤、盐、硅化工产业链，目前已建立了较为完善的企业内部、企业之间和园区之间的多维矩阵式循环经济现代产业体
11、系，使化工产业与园区内的装备制造、新型材料和新能源产业基本形成了物质能量耦合。通过结构调整，以系统改造、技术与管理创新为手段，降低经济发展对资源的依赖程度，大幅度提升资源利用效率，使资源产出率、主要产品能耗水耗达到国内领先水平，在发展循环经济、节约资源等方面走在全国前列，形成了独具特色的产业共生模式。（四）产融合作密切宜昌市作为湖北省唯一的国家产融合作试点城市，投融资环境优势独特，致力于通过实施绿色产业金融合作创新工程、开放型产业金融合作创新工程、政产融合作环境创新工程“三大工程 ”，打造长 江中上游区域性金融中心， 为大众创业、万众创新的广泛开展提供丰富的投融资渠道，有力支撑实体 7 经济创
12、新发展和转型升级。一是金融服务业发展势头强劲。宜昌市金融机构存贷款余额、保费收入规模、银行机构总数均位居湖北省同等市州首位，是除武汉外首个贷款总量突破 2000 亿元大关的市州。二是金融改革持续深化。作为人民银行总行第一批金融IC 卡推广试点城市，宜昌大力推动金融 IC 卡推广应用工作，取得了显著成效。2015 年宜昌市出台了宜昌市三峡产业引导股权投资基金管理暂行办法和宜昌市三峡产业引导股权投资基金实施方案（宜府办发2015 47 号），充分发挥财政资金的引导作用，促进投资机构和社会资金进入产业投资领域。2017 年 3 月，建设银行三峡分行组建科技支行，专注探索知识产权融资、科技贷款、投贷连
13、动等业务。三是科技金融深度融合。作为宜昌改革发展的排头兵，宜昌高新区在科技金融方面大胆创新，出台了进一步鼓励企业利用多层次资本市场加快发展实施办法，设立了多层次资本市场发展资金、产业投资引导基金、天使基金，大力推动科技和金融紧密结合，发行了湖北省首支双创孵化专项债券 16 亿元，创建了“ 保证保 险贷款” 融资模式，构建起了政府、 银行、保险、创投、担保、小贷、中介“七位一体 ”的科技金融服务体系。截至 2016 年底，累计为区内科技型中小企业提供担保和小额贷款 36.8 亿元。成功引进了武汉光谷联交所宜昌分公司、上 8 海股权托管中心宜昌孵化中心、可知你创投、建行科技支行等科技金融服务机构。
14、区内主板、新三板、四板新上市挂牌企业突破 30 家。（五）双创生态良好一是孵化器建设井然有序，形成差异化竞争格局。近年来，宜昌高新区不断强化对孵化器建设的引导，初步形成了孵化器（众创空间）各具特色、专业化竞争的发展格局。二是技术创新平台建设卓有成效，为双创提供有力支撑。截至 2016 年底，已建成宜化化工企业技术中心等 4 个国家级企业技术中心，新型石墨材料国家地方联合工程研究中心等3 个国家级工程中心，麻醉药创新开发国家地方联合工程实验室等 3 个国家级实验室，欧赛新能源企业技术中心等 13 个省级企业技术中，精细磷化工工程技术中心等 16 个省级工程技术中心，云计算应用工程实验室等 3 个
15、省级工程实验室，精密齿轮加工装备工程研究中心等 4 个省级工程研究中心，以及磁电子工业技术研究院和磷化工产业技术研究院 2 个省级产业技术研究院。三是强化交流合作，协同创新持续发力。组建智能装备创业联盟、文化创意产业协会、网商协会、软件信息产业协会等，推动与北京、武汉等地产业协会开展交流合作，围绕产业链解决产业共性技术难题,形成产学研协同创新体系,促进产业核心 9 竞争力的提升。2017 年 3 月成立了科技企业孵化器协会，推动孵化器运营与管理提档升级、提质增效，引导各类孵化器向市场化、专业化、差异化、国际化方向发展。四是知识产权示范城市建设全面推进，创新创业热情充分激发。2015 年，宜昌市
16、成为第三批国家知识产权示范城，是湖北省除武汉外唯一获此殊荣的市州。按照宜昌市人民政府关于进一步推进国家知识产权示范城市建设的实施意见（宜府发 201626 号）和 宜昌市建设国家知 识产权示范城市工作方案（20162018 年）等政策文件要求，宜昌高新区全力开展知识产权示范城市建设，以精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料等千亿产业和电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业为重点，实施专利战略推进工程，大力发展知识产权密集型产业。2016 年，黑旋风锯业、南玻显示器和海声科技三家企业获批为国家级知识产权示范企业和优势企业；宜昌微特获批为高新区首家“湖北省知识产权双创服务基地” ；迅达车
17、用、三川德青、微特电子等 8 家企业被评为湖北省第三批知识产权示范建设企业。二、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指 10 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入实施创新驱动发战略，加强顶层设计和统筹协调，以构建区域中心城市互联网+型双创示范区为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握推进双创平台建设、培育双创主体创新能力、形成双创产业集群、完善双创政策环境、加强双创文化建设五个重点，结合中国（湖北）自贸区宜昌片区、全国产融合作试点城市、
18、国家知识产权示范城市建设，充分发挥本地产业、资源优势与引进国内外投资、技术、管理、品牌相结合，近期实施一批重点项目，破解“双创” 政策 “最后一公里”瓶颈 ，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，实现发展动力转换、结构优化，为宜昌建设成为创新创业之都提供有力支撑，为内陆区域性中心城市推进大众创业万众创新提供可推广、可复制的经验。（二）战略定位互联网+型 创新创业示范区。集聚培育一批具有全球影响力的互联网企业，深入实施“互联网+” 行动计划，推进互联网创新应用，打造以互联网为特色的双创服务体系，成为全省领先的互联网+ 型创新示范区。区域人才服务创新高地。深化中部地区区域人才集聚区建设，依托建立海外引才服务机构、高校建立人才工作站、宜昌市中小企业公共服务平台和各科技企业孵化器，推进宜昌
