1、 1 以落实“五有”标准为重点的城市社区建设工程实施方案一、指导思想 以“ 建 设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区”为目标 ，以莱办发 201215 号文件精神为指导，增强社区服务功能，创新社区管理体制，完善社区基础设施，健全社区服务体系，把社区建设成为广大群众幸福生活的大家园，为构建富强文明和谐新莱阳奠定坚实基础。二、工作目标重点围绕有人干事、有钱办事、有处议事、有章理事、有权管事的“五有 ”目标， 实现保障服务功能完善、工作运 转协调高效、社会治安良好稳定、小区环境清洁优美、文化生活丰富多彩，全力推进城市社区建设进程。三、工作重点（一）健全社区队伍，
2、确保社区有人干事。全市 18 个社区按照社区人员配备标准，尚缺工作人员由人社、民政部门负责从大中专院校毕业生、复转军人、热爱社区工作的人员中公开选聘配齐。由人社部门牵头，办事处负责，相关部门配合，选齐配强楼片长。由人社部门牵头，公安部门配合，根据社区规模，每个社区配备社区民警，探讨建立社区警务运行机制，健全社区队伍工 2 作绩效考核机制。强化对社区工作人员的教育培训，优化年龄、文化、专业结构。对优秀社区工作人员优先考虑提拔重用，保持社区工作人员的相对稳定，社区工作人员的调配，须由办事处向民政部门提出申请，经审查后报社区建设工作领导小组批准，原则上办事处调出人数必须补充同等人数，保持社区总人数不
3、变。（二）加大经费保障，确保社区有钱办事。按照莱办发201215 号文件规定，市财政要及时拨付社区开办经费，每个社区一次性给予 3 万元，面积达到 600 平方米以上的，再增加 3 万元的补助；对面积不达标的老城区社区，房屋租赁费由市财政根据房管部门提供的租赁合同，审核把关后，给予 40%的补助。对达到标准的社区，办事处须向民政部门提出申请，民政部门会同相关单位，根据社区规范要求验收合格后，经领导小组批准，由市财政拨付相应资金；社区办公经费按社区居民每户每年 10 元拨付。社区居民委员会工作人员报酬和社区建设保障经费列入市财政年度预算，相关经费由市财政直接拨付街道办事处，由街道办事处掌握使用。
4、同时通过社会各界赞助，借助党员“双管双责” 活动和组织开展“ 结对共建 ”活动，积极争取 驻社区单位、民营企业和个体工商业主参与社区建设，给予适当经费援助，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好局面。配齐社区办公设备，有办公电话、工作电脑、档案柜等。各街道办事处要将社区居民委员会工作经费实行专户储存、专款专用、分账核算，不得挪用、挤占、截留。财政部门要加大对社区建设保障经费的监管和督查力 3 度，保障经费足额到位。（三）落实综合用房，确保社区有处议事。全市 18 个社区，按照每个社区 600 平方米的新标准，共需综合用房 10800 平方米，目前只有 4600 平方米，尚缺 6200 平方
5、米。市建设部门会同民政、相关街道按照新社区建设标准要求，对全市社区重新进行规划；没有办公用房的社区，由办事处牵头协调解决，建设局配合，力求达到设置更科学，布局更合理，服务更方便。对计划开发且达到社区规模的居民小区，必须严格按照新社区规划标准一次性留足社区综合用房。对建筑面积不达标的老城区社区，要通过新建、改扩建、购置合并、调剂置换、规划预留或租赁等途径加以解决。要做到“四统 一” ，即统一社区标识 、统一标牌、统一功能设置、统一管理使用。调研协调目前合署办公没有独立社区用房的白龙、天龙、东盛、阳光、蚬河、铁路等 6 个社区的办公用房选址，年内力争阳光、白龙、铁路等 3 个社区实现独立办公，力争
6、打造龙门、七星、富水等 3 个标准示范社区。（四）建立规章制度，确保社区有章理事。要完善社区工作程序，建立健全各类规章制度，应具备“一 厅十室” 等功能设置，并做到制度上墙。建立社区工作人员考核机制，实行挂牌上岗。进一步明确社区议事的内容、原则和程序，保障社区成员对社区事务的知情权和监督权，确保社区议事有章可循，实现社区工作的有序运转。深入开展“ 零发案社区” 、“星级社区”、 “星级社区物业”、“星 级 社区民警 ”等评选 活动，充分调动 各个层面做好社区工作的 4 积极性和主动性。（五）理顺职责权限，确保社区有权管事。在做好计划生育、参军入伍、社会保障、社会救助、拥军优属、公共卫生、社会治
7、安、婚姻登记等工作的基础上，顺应形势发展，进一步规范完善社区职责。根据莱办发 201215 号文件有关 规定，今后凡新进入社区事项，必须经城市社区建设工作领导小组审核。对已进入社区的事项进行规范，进一步理顺城市社区管理体制，推动城市社区管理重心下移，给社区以充分的自主权力。凡属于政府职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，实行权随责走、费随事转原则。社区居民反映涉及物业等各方面的问题，属于物业范畴的由房管处牵头督导解决，房管处制定出针对社区物业管理
8、的具体办法，实行房管部门领导、工作人员联系社区和物业制度，定期研究社区物业工作，理顺好社区与物业的关系，及时处理好出现的各类问题；居民反映的社区物业以外的其他问题，由社区汇总提报街道办事处，由办事处提报社区建设工作领导小组办公室协调解决。四、保障措施 （一）加强领导，落实责任。成立由市委副书记为组长，市委、市政府相关领导为副组长，有关部门和街道办事处主要负责同志为成员的工作领导小组。成员单位按照职责及配档表分工要 5 求，各司其职，相互配合，形成合力，倒排工期，积极主动地抓好各项工作落实，确保社区建设工作健康持续发展。（二）提高认识，统一思想。社区建设是党和政府管理和经营城市的根本途径，是关系
9、社会稳定和发展的重要基础，是促进社区可持续发展的有效载体。要将社区建设纳入全市经济和社会发展总体规划，各单位要高度重视，积极支持社区建设，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。 （三）强化督考，树立典型。市委、市政府将社区建设纳入年度科学发展目标考核体系，实行量化考核，定期通报，推广和交流社区建设的成功经验，营造全社会支持、全体居民参与的良好氛围。 附件：1.莱阳市城市社区建设工作领导小组成员名单2.以落实“五有” 标准 为重点的城市社区建 设工程配档表 6 附件 1莱 阳 市 城 市 社 区 建 设 工 作 领 导 小 组 成 员 名 单组 长：于培超 市委副书记副组长：邴志强 市委常委、政法委
10、书记田 宏 市委常委、市政府副市长王 岩 市政府副市长成 员：吕海汇 市委办公室副主任于海波 市委组织部副部长徐建寿 市委宣传部常务副部长邢胜军 市 委 政 法 委 常 务 副 书 记 、市 司 法 局 局 长杨保生 市武装部副部长于志军 市政府办公室副主任盖 乾 团市委书记郝香莉 市妇联主席崔华杰 市督考办主任隋行波 市教育体育局局长张丰周 市科学技术局局长卜卫国 市公安局局长陈江波 市民政局局长宋竹行 市财政局局长 7 刘伟民 市人力资源和社会保障局局长张卫华 市国土资源局局长李少伟 市住房和规划建设管理局局长鲁世旭 市文化广电新闻出版局局长王克勇 市卫生局局长孙志杰 市人口和计划生育局局
11、长曲晓东 市环境保护局局长赵平林 市房产管理处主任蒋海华 城厢街道办事处主任王永强 古柳街道办事处主任领 导 小 组 办 公 室 设 在 市 民 政 局 ，陈 江 波 同 志 兼 任 办 公 室 主 任 。 8 附件 2以落实“五有”标准为重点的城市社区建设工程配档表序号内容 工作任务责任单位配合单位完成时限按照社区人员配备标准，尚缺人 员 从大中专院校毕业生、复 转军人、热爱社区工作的人员中公开选聘配齐，同时， 选齐配强楼片长。人社局民政局城 厢古 柳8月份加强社区工作人员理论和业务培训。 民政局城 厢古 柳相 关 部 门5月、11月各 1次1有人干事根据社区规模，每个社区配 备社区民警，探
12、讨建立社区警务运行机制。 人社局 公安局城 厢古 柳8月份落实社区开办经费。对面积不达标的老城区社区，房屋租 赁费由市财政审核把关后， 给予40%的补助。对达到标准的社区，由 办事处向城市社区建 设工作领导小组办公室提出申请，领导小组办 公室会同相关部 门， 验收合格后，经领导小组审批，再由市财政拨 付相应资金。社区办公经费按社区居民每户每年 10元拨付。年内社区居民委员会工作人员报酬和社区建设保障经费列入市财政年度预算。年初加大社区建设保障经费的监管。财政局民政局城 厢古 柳年内2有钱办事配齐社区办公设备。 城 厢古 柳 8月份3有处议事重新规划社区布局。 建设局民政局城 厢古 柳6月份 9
13、 对计划开发且达到社区规模的居民小区，按照 标准一次性留足社区综合用房。年内做到社区“四统一 ”，调研协调目前合署 办公没有独立社区用房的白 龙、天龙、 东 盛、阳光、蚬河、铁路等 6个社区的办公用房选址，力争阳光、白龙、 铁 路等 3个社区 实现独立办 公；打造龙门、七星、富水等 3个高标准社区。城 厢古 柳民政局建设局 年内要完善社区工作程序，建立健全各类规章制度，具 备“ 一厅十室”等功能设置，并做到制度上墙。8月份建立社区工作人员考核机制， 实行挂牌上 岗。 6月份开展“ 星级 社区” 等 评选活动， 调动 各个层面做好社区工作的积极性和主动性。民政局深入开展“零发案社区 ”、“星级社
14、区民警”等评选活动，调动公安民警做好社区工作的积极性。公安局4有章理事开展“ 星级 社区物 业” 等评选活动，调动小区物业配合做好社区工作的积极性。房管处城 厢古 柳年底年底制定进区事项申请表，规范进区事 项。 城 厢古 柳 6月份新进入社区事项，必须经城市社区建 设工作领导小组确定、 审核、批准。城 厢古 柳相 关 部 门全年婚姻登记机关落实居民信息登记制度，加强与社区和计生部门的信息对接。民政局计生局城 厢古 柳6月份畅通社区居民的民生诉求渠道，居民反映涉及物 业等各方面的问题，属于物业范畴的由房管处牵头督导解决，并制定出针对社区物业管理的具体办法，理 顺 社区与物业的关系。房管处 6月份5有权管事居民反映的社区物业以外的其他问题，由社区汇总提报街道办事处，由办事处提报社区建设工作领导小组办公室协调解决。民政局城 厢古 柳相 关 部 门全年6目标考核将城市社区建设工作纳入全市科学发展观考核。 督考办民政局城 厢古 柳相 关 部 门年底
