1、 北京市门头沟区清水镇汛期灾害防御预案清水镇防汛指挥部二 一六年六月2清水镇 2016 年汛期灾害防御预案1 总 则1.1 编制目的汛期灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。清水镇为有效防御汛期灾害，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御汛期灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规（1）中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规。（2）北京市实施（中华人民共和国防洪法办法、北京市实施中华人民共和国水
2、土保持法办法、北京市河道管理条例实施办法等北京市人民政府颁布的法规、条例。1.2.2 经过批准的国家、市、县汛期灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等(1)全国汛期灾害防治规划(2)全国地质灾害防治 规划(3)北京市汛期灾害防治规划(4)地方防汛工作方案、预案、汛期灾害防治方案等(5)有关 规程、 规范和技 术标准。31.3 编制原则(1)坚 持科学 发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；(2)贯彻 安全第一，常备不懈，以预防为主，防、抢、救相结合；(3)落 实行政首 长负责 制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；(4)因地制宜，具有实 用性和可操作
3、性。1.4 指导思想我镇防汛工作的指导思想是：坚持“安全第一、 预防为主，立足于防大汛、抗大洪，认真抓好“七包”、“ 七落实” 、即：区干部包镇、镇干部包村、村干部包户、党员包群众、单位包职工、教师包学生、景区包游客；落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险设施、老弱病残等提前转移等措施。防汛措施和层级责任制，做到防患于未然，确保安全度汛和人民生命财产安全。1.5 适用范围本预案适用于门头沟区清水镇行政区域范围内汛期灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的汛期灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是清水镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.6
4、 预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区汛期灾害防御情况适时修订。42 基本情况2.1 自然概况2.1.1 水系分布清水镇总面积339平方公里，是门头沟区西部最边远的山区镇，有32个行政村,百分之九十一的村庄座落在坡脚和沟道两旁。共6086户，10762口人，包括四大沟域，即：灵山沟域：包括杜家庄、张家庄、齐家庄、双塘涧、天河水、胜利、小龙门、洪水口、江水河、上清水、下清水、椴木沟、田寺。沟道比较长，绝大部分的村庄的植被覆盖比较好，只有江水河村由于常年的干旱少雨，草场已有大面积的块状和鳞片的重度侵蚀，是山洪易泛滥的村庄；田寺沟域上游易发生泥石流、滑坡等自然灾害。百花山沟域：包括梁家
5、铺、塔河、龙王、黄安、黄塔、黄安坨、八亩堰、简昌、艾峪、双涧子、张家铺；沟道比较短、陡，虽 然上游的植被比较好，但该沟是个小雨小流、大雨大流的沟道，是个山洪易发的沟道；达摩沟沟域：包括：达么庄、上达么、洪水峪、西达么；沟道短、窄、陡，是清水镇的原煤矿开采区，现沟道的上游囤积着大量的矿渣，直接影响沟道行洪，是个山洪、泥石流易发区。龙门涧沟域：包括上清水村的一部分、梁家庄、台上、李家庄、燕家台、旧椴木沟；沟道比较长，是个上陡下缓的沟道，其上游易发洪水。以上四大沟域属永定河的支流清水河流域。2.1.2 气象、水文及暴雨洪水特性根据区气象站 10 年（2004-2014 年）统计资料，受地理条件和大气
6、环境的影响，降水量年际变化较大，年内分配不均，多集中在 6-9月份。本地 1 小时、6 小时、24 小时不同频率暴雨特征值如下表:52.1.3 地形地质清水镇地形地貌为石质山区，主要基岩为石灰岩、砂页岩，由于近年来开展封山育林、人工种草、小流域治理等工作，使生态环境得到大为改善，水土流失程度较轻。 2.2 经济社会情况2.2.1 行政区划门头沟区清水镇地处我市西部深山区，毗邻河北省涞水、涿鹿、怀来三县，是北京市城市整体规划西部生态带腹地，也是我市西部最边远的乡镇，素有“ 京西边陲” 之称。 总面积 339 平方公里，辖 32个行政村，有常住户 5682 户，常住人口 9798 人（数据截止至
7、2015年 12 月 31 日）。著名的灵山、百花山、小龙门国家森林公园、京西大峡谷龙门涧皆在境内。行政区划基本情况见附表 1。2.2.2 经济社会情况煤炭开采曾经是清水地区经济的主要来源，随着生态涵养发展暴雨特征 值(mm)年份1 小时 6 小时 24 小时2012 24.6 63.2 122.52013 23.2 28.5 386区功能定位的确立，我镇积极响应市区政策，怀着壮士断腕的勇气和决心，于 2010 年 5 月底，彻底关闭了作为支柱产业的煤炭等资源开采型企业，结束了清水地区近千年的采煤史。在我镇第六次党代会上，镇党委提出“ 生态立镇、文化兴镇、人才 强镇、旅游富 镇”的总体发展战略
8、，确定了以旅游文化休闲产业为主导，以精品观光农业、农产品服务业、文化创意产业三大产业为支撑，建设北京生态旅游经济示范镇和京西国际高端山地旅游度假目的地的发展思路和“一轴、双心、四沟域” 的产业发展总体布局。 2015 年，全镇人均可支配收入 11169 元。2.3 灾害损失2.3.1 汛期灾害成因(1)汛期灾害 类型及易 发区清水镇汛期灾害类型可分为崩塌、泥石流、不稳定斜坡三类。汛期灾害易发区多位于河道两侧，山体附近。按照北京市国土局门头沟分局的调查结果，我镇的地质灾害重点易发区的村是：李家庄、达么庄、上达么、洪水峪、田寺、老椴木构、黄塔、简昌、黄安、黄安坨、小龙门、上清水、小龙门中科院生态研
9、究所等 18 个村、29 处，涉及 451 户 1181 人，房屋 2306 间。易发区汛期灾害危险区类型按流域逐村列表描述，详见附表2。(2)灾害成因汛期灾害的致灾因素具有自然和社会的双重属性，其形成、发展与危害程度是降雨、地形地质等自然条件和人类经济活动等社会因素共同影响的结果。降雨因素7降雨是诱发汛期灾害的直接因素和激发条件。地形地 质 因素不利的地形地质条件是汛期灾害发生的重要因素。经济 社会因素受人多地少和水土资源的制约，为了发展经济，山丘区频繁的进行资源开发和建设，人类活动对地表环境产生了剧烈扰动，导致甚至加剧了汛期灾害。由于降雨、地形地质和经济社会活动及其相互作用方式的不同，汛期
10、灾害在不同的区域表现出空间、时间分布和危害程度等方面的差异。从总体上看，汛期灾害主要有如下基本特点：分布广泛、发生频 繁，突 发性强 ，预测预 防难度大，成灾快，破坏性强 。 2.4 汛期灾害防御现状及措施2.4.1 汛期灾害防御非工程措施现状及存在问题目前清水镇汛期灾害防御非工程措施主要是加强防灾知识宣传，完善监测通信及预警系统、制定防灾预案及救灾措施、调查汛期灾害易发区及险村险户、普及政策法规等。存在的主要问题及整改措施如下：(1) 本地区多年来干旱少雨，基层群众存有麻痹大意心理。各村应加大防治汛期灾害宣传力度，让汛期灾害防治办法家喻户晓，深入人心。(2)各村汛期灾害防御组织机构不够完善。
11、8各村要制定详细的防汛预案，完善汛期灾害防御体系，并明确责任人，保证人民群众生命财产安全。2.4.2 汛期灾害防御工程措施现状清水镇汛期灾害防御工程措施主要是修建防护墙，治理沟道、小流域，植树造林等。近年来，我镇已大力开展汛期灾害防御工程措施建设，效果显著，但仍不能放松警惕，尤其是地处地质灾害重点区域内的村庄、河流河道沿岸村庄。2.4.3 汛期灾害防御重点措施在汛期，全镇 32 个村，尤其是 18 个重点村、单位要高度警备，认真部署，重点防范，必须按照“安全第一、常 备不懈、以防 为主”的防治方针，做到以下几点：1、强化思想认识，细化预案及标识设立工作(1)强化首 长负责 制，成立以村主任为主
12、要负责人、成员 1-5 人的领导小组，排查易发区隐患地段，做到险户、险房、险人底数清，并建立值班责任制。(2)制定 七包、七落 实防灾应急预案。发挥党员联系片作用，提前做好思想工作，通知避险信号、转移路线、避险地点、抢险队伍、联系电话等，讲明利害关系，耐心告知每一个群众。(3)设立警示 标志。危 险地点设立警示牌，告知灾害类型、危险范围、防范期等有关信息。2、清淤清障。疏通行洪渠道对全镇行洪危险的地段进行勘查，对河道行洪有障碍的建筑物坚决清除拆迁，包括河道清淤，确保行洪和沟道、沟道两旁危险地段建筑物内（如养鱼场、养鸡场、养猪场、农家乐）的人员通知撤离。93、落实包片，明确责任分工。根据汛前自查
13、情况，全镇受山洪、泥石流威胁的有 430 户、1181 人，山洪、泥石流危害房屋 2306 间。若出现险情各村群众要积极配合包片党员干部的工作，听从领导的安排，并提出合理化的建议，各村分指挥部全体成员要对所辖区域认真负责，时刻掌握雨水情况，随时向镇总指挥部报告。(1)坚决 贯彻“ 七包、七落 实”原则，发挥党员联系户作用，讲明利害关系，告知每一个群众。(2)对我 镇 32 个行政村的危旧房屋、 险户发放明白卡，明确撤离地点、撤离路线、撤离信号。(3)建立 镇领导包片、 镇干部包村、村干部包党员、党员包群众的制度，强化责任，做好防汛抢险救灾准备。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指
14、受汛期灾害威胁的区域；一旦发生汛期、泥石流或滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受汛期、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。划分原则：（1）对处于历史洪水线及各溪河 10 年一遇洪水淹没线以下的河谷、沟口、河滩、易损堤段范围，以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。（2）在危险区以外，能避开汛期、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。 3.2 “两区”的基本情况根据区域汛期灾害的形成特点，在调查历史汛期灾害发生区域10的基础上，结合分析未来汛期灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。清水镇汛期灾害危险区基本情况详见附表 3。4 组织指挥体系4.1 组织机构1、 镇防汛抢险指挥部机构成员政 委： 贾卫东 镇党委书记总 指 挥： 崔兴珠 镇长 常务副指挥： 宋进禄 防汛负责人成 员： 刘素芬 党委副书记高雪松 纪委书记汤 平 组织委员 王占胜 工会主席朱 利 副镇长郁德成 宣传委员陈广萍 副镇长刘建明 副镇长黄云峰 人大副主席李友军 派出所所长刘 东 百花山自然保护区主任刘维雄 镇执法队队长
